Постановление от 31 августа 2017 г. по делу № А42-7540/2016

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-7540/2016
31 августа 2017 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Желтянникова В.И.

судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Южаковой В.Д.,

при участии

от заявителя: 1) Петровский И.Л., по доверенности от 20.10.2016, 2) Петровский И.Л., по доверенности от 26.07.2017,

от заинтересованного лица: Андреева Е.А., по доверенности от 28.12.2016,

от третьих лиц 1,2,3: не явились, извещены,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17117/2017, 13АП-18085/2017) администрации Муниципального образования ЗАТО Александровск

на решение Арбитражного суда Мурманской области от 26.05.2017 по делу № А42-7540/2016 (судья Карачева А.Е.), принятое


по заявлению индивидуальных предпринимателей Акининой Татьяны Геннадьевны и Мамедова Агабала Гылман оглы

к администрации Муниципального образования ЗАТО Александровск

третьи лица: 1) Управление муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск в лице Муниципального казенного учреждения «Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск», 2) Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные службы» г. Полярный ЗАТО Александровск Мурманской области, 3) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области


о признании незаконными решений,

установил:

Индивидуальные предприниматели Акинина Татьяна Геннадьевна и Мамедов Агабал Гылман оглы (далее – заявители, предприниматели) обратились в арбитражный суд с заявлением, неоднократно уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) к Администрация Муниципального образования ЗАТО Александровск (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконными решений по отказу в реализации преимущественного выкупа нежилых помещений, изложенных в письмах от 10.10.2016: - № 3152-16-И по заявлению Акининой Т.Г. на преимущественное право выкупа нежилых помещений № 1 (пом. 2, 3) площадью 13,1м² и 5,88м² соответственно и № 3 (пом. 6, 7) площадью 13,34м² и 6м² соответственно, общей площадью 38,92м², распложенных в отдельно стоящем здании по адресу: г. Полярный, ул. Гаджиева, д. 11; - № 3151-16-И по заявлению ИП Мамедова А.Г.о. на преимущественное право выкупа нежилого помещения № 7 (пом. 15-16) площадью 12,77м² и 5,38м² соответственно, общей площадью 18,15м², расположенных в отдельно стоящем здании по адресу: г. Полярный, ул. Гаджиева, д. 11.

Также заявители просили обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателей путем совершения юридически значимых действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 159-ФЗ).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Управление муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск в лице Муниципального казенного учреждения «Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск» (далее - Управление муниципальной собственностью, МКУ "СМИ ЗАТО Александровск"), Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные службы» г. Полярный ЗАТО Александровск Мурманской области (далее - МУП "Коммунальные службы", Предприятие), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее - Росреестр).

Решением от 26.05.2017 заявленные требования удовлетворены.

Администрация подала апелляционную жалобу, в которой, сославшись на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, просила решение отменить, вынести новый судебный акт.

02.08.2017 в канцелярию апелляционного суда от Муниципального казенного учреждения «Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором МКУ "СМИ ЗАТО Александровск" поддержало правовую позицию подателя жалобы.

10.08.2017 в канцелярию апелляционного суда от индивидуальных предпринимателей Акининой Татьяны Геннадьевны и Мамедова Агабала Гылман оглы поступили отзывы на апелляционную жалобу, в котором заявители возражают против доводов Администрации, поддерживают решение суда, полагают его законным и обоснованным, вынесенным с учетом представленных в материалы дела доказательств и норм права, просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель заявителей против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Администрация является правообладателем объекта недвижимости - нежилое здание Торговый павильон № 1 общей площадью 208,5 кв.м, расположенного по адресу г. Полярный ул. Гаджиева, д.11; кадастровый номер 51:08:0030102:44.



30.12.2009 между Учреждением администрации по управлению муниципальным имуществом ЗАТО г. Полярный (арендодатель) с одной стороны и шестью индивидуальными предпринимателями (арендаторы) с другой стороны,

заключен договор № 132/09, согласно которому во временное пользование передано помещение общей площадью 208,5 кв.м, расположенное на первом этаже здания торгового павильона по адресу г. Полярный ул. Гаджиева, д.11, для торговли продовольственными товарами, в том числе:

- Акининой Т.Г. общей площадью 59,6 кв.м (в том числе торгового зала 27.14 кв.м);

- Мамедову А.Г.о. общей площадью 29,8 кв.м (в том числе торгового зала 13,57 кв.м), срок аренды установлен с 31.12.2009 по 30.12.2019.

25.02.2009 вышеуказанный договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы Мурманской области, номер регистрации 51-51-08/001/2010-108.

27.04.2011 арендаторы помещений обратились с заявлением в администрацию ЗАТО Александровск о рассмотрении вопроса предоставления права преимущественного выкупа арендуемых помещений.

Письмом от 30.05.2011 № 17-1771 Администрация сообщила, что прогнозный план приватизации муниципального имущества муниципального образования на 2011 год утвержден, Управление муниципальной собственностью рассмотрит вопрос о включении арендуемого здания в прогнозный план приватизации на 2012 год. Также указала, что Акинина Т.Г. не может воспользоваться правом преимущественного выкупа арендуемого помещения площадью 29,8 кв.м, поскольку данное помещение не находится в её временном пользовании непрерывно в течении двух лет.

Постановлением Администрации от 22.12.2014 № 3180 за муниципальным унитарным предприятием "Коммунальные службы" закреплено право хозяйственного ведения недвижимого муниципального имущества согласно прилагаемому перечню (приложение), в числе которых - торговый павильон площадью 208,5 кв.м, расположенный по адресу г. Полярный ул. Гаджиева, д. 11. Постановление вступало в законную силу с 01.01.2015.

27.01.2015 арендаторы торгового павильона повторно обратились в Управление муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск в лице Муниципального казенного учреждения "Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск" с заявлением о рассмотрении вопроса предоставления им права преимущественного выкупа арендуемых помещений.

19.02.2015 представитель МУП "Коммунальные службы" обратился в Управление Россреестра с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения, на основании которого 04.03.2015 осуществлена

регистрация вышеуказанного права, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 51-51/008- 51/008/002/2015-426/1.

Письмом от 05.03.2015 № 1296 Управление муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск в лице Муниципального казенного учреждения "Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск" сообщило арендаторам, что на основании постановления Администрации № 3180 от 22.12.2014 арендуемое помещение находится на балансе МУП "Коммунальные службы" и не является имуществом муниципальной казны ЗАТО Александровск, в связи с чем, МКУ "СМИ ЗАТО Александровск" не вправе принимать решения в отношении имущества унитарного предприятия. По вопросу реализации преимущественного права выкупа необходимо обратиться к директору МУП "Коммунальные службы".

Актом приема передачи документов от 01.04.2015 МКУ "СМИ ЗАТО Александровск" передало МУП " Коммунальные службы" документы касающиеся аренды недвижимого муниципального имущества - торговый павильон, расположенный по адресу г. Полярный, ул. Гаджиева, д. 11, по договору № 132/09 от 30.12.2009. Документы получены Предприятием 03.04.2015. Письмом от 06.04.2015 № 210 МКУ "СМИ ЗАТО Александровск" уведомило арендаторов торгового павильона о том, что в связи с передачей на праве хозяйственного ведения арендуемого объекта МУП "Коммунальные службы", последнее с 01.01.2015 выступает арендодателем вышеуказанного имущества.

Дополнительным соглашением от 04.03.2015 к договору аренды № 132/09 от 30.12.2009 стороны внесли изменения, в том числе, в преамбулу указанного договора указав арендодателем Муниципальное унитарное предприятие "Коммунальные службы" г. Полярный ЗАТО Александровск вместо МКУ "СМИ ЗАТО Александровск". Указанное соглашение подписано сторонами 29.04.2015.

30.09.2016 предприниматели обратились в Администрацию с заявлениями, в которых выразили свое намерение реализовать право преимущественного выкупа арендуемых по адресу г. Полярный ул. Гаджиева, д. 11 помещений, в порядке, предусмотренном Законом № 159-ФЗ, указав на отсутствие задолженности арендной платы и соответствие условий отнесения к категории субъектов малого и

среднего предпринимательства: - Мамедов А.Г.о. заявил о реализации права преимущественного выкупа арендуемого помещения площадью 29,8 кв.м (в том числе площадь торгового зала 13,5 кв.м); - Акинина Т.Г. заявила о реализации права преимущественного выкупа арендуемых помещений площадью № 1, № 3 общей

площадью 59,4 кв.м (в том числе площадь торгового зала 27,14 кв.м), № 8 - общей площадью 29,8 кв.м (в том числе площадь торгового зала 13,57 кв.м).

Рассмотрев вышеуказанные обращения, Администрация письмами от 10.10.2016 аналогичного содержания № 3151-16И (адресовано Мамедову А.Г.о.) и № 3152-16И (адресовано Акининой Т.Г.) сообщила, что недвижимое муниципальное имущество, расположенное по адресу г. Полярный ул. Гаджиева, д.11, передано на праве хозяйственного ведения МУП "Коммунальные службы", которое является арендодателем по договору аренды № 132/09 от 30.12.2009. По всем возникающим вопросам необходимо обращаться в адрес Предприятия. Предприниматели, считая, что принятые Администрацией решения об отказе в предоставлении права преимущественного выкупа, изложенные в указанных письмах, не соответствуют положениям Закона № 159-ФЗ и нарушают их право на реализацию предусмотренного названным Законом преимущественного права выкупа арендуемых помещений, обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы, полагает, что суд первой инстанции при принятии решения правомерно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оговорено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Разрешая данный спор, суд первой инстанции руководствовался частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено право организации и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу предъявляемых частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требований суд первой инстанции исходил из необходимости установления наличия одновременно совокупности следующих обстоятельств: соответствуют ли закону действия (бездействие) соответствующего органа и нарушают ли они права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Возможность отчуждения из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу Закона N 159-ФЗ, в том числе участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, предусмотрена Законом N 159-ФЗ (часть 1 статьи 1).

Отвечающий установленным статьей 3 Закона N 159-ФЗ требованиям субъект малого или среднего предпринимательства вправе согласно части 2 статьи 9 данного Закона по своей инициативе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества,


предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (статья 3 Закона N 159-ФЗ в редакции Закона N 144-ФЗ). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что арендуемое имущество по состоянию на 01.07.2013 находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.



Судом первой инстанции установлено, что основанием для отказа предпринимателю в реализации преимущественного права на выкуп помещения явилось, то, что в связи с передачей на праве хозяйственного ведения арендуемого

объекта МУП "Коммунальные службы", последнее с 01.01.2015 выступает арендодателем вышеуказанного имущества.

Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества определен в статье 4 Закона N 159-ФЗ. В течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества", уполномоченные

органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества и проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества, а также при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера (пункт 2 статьи 4 Закона N 159-ФЗ).

В случае согласия субъекта малого или среднего предпринимательства на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества договор купли-продажи арендуемого имущества должен быть заключен в течение тридцати дней со дня получения указанным субъектом предложения о его заключении и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества (пункт 4 статьи 4 Закона N 159-ФЗ).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, моментом передачи спорного объекта от Администрации к МУП "Коммунальные службы" является момент возникновения права хозяйственного ведения Предприятия на объект; моментом передачи в установленном порядке объекта недвижимости в хозяйственное ведение Предприятию является 04.03.2015 - дата государственной регистрации права хозяйственного ведения МУП "Коммунальные службы" на спорный объект, то есть после вступления в законную силу Закона №159-ФЗ. При этом, регистрация права хозяйственного ведения была осуществлена после обращения предпринимателей с заявлением о реализации права преимущественного выкупа арендуемых помещений 27.04.2011 и 27.01.2015.


Таким образом, следует признать, что обжалуемым отказом нарушены права и законные интересы предпринимателей и созданы препятствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приведенными подателем жалобы доводами не подтверждено при изложенных обстоятельствах наличие оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Апелляционный суд приходит к заключению, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а

окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу решения, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 26.05.2017 по делу № А42-7540/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.


Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


В.И. Желтянников


Судьи


Е.В. Жиляева

И.А. Тимухина