Постановление от 25 марта 2019 г. по делу № А63-8855/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-8855/2018
25 марта 2019 года
г. Ессентуки


Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А., судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.12.2018 по делу № А63-8855/2018 (судья Ю.Б. Капункин),

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к комитету муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, ОГРН <***>, ИНН <***>,

администрации города Ставрополя, ОГРН <***>, ИНН <***>,

Управлению Федеральной антимонопольной службы по СК, ОГРН 1022601989508, ИНН <***>,

комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя,

администрации Промышленного района города Ставрополя,

администрации Ленинского района города Ставрополя,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО «Союзпечать», ООО «Мороженое»,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непередаче в пользование свободных от прав (имущества) третьего лица мест для размещения киосков в <...> ВЛКСМ, 62/1; по улице Голенева, 69; по улице Ленина, 328/11

при участии в судебном заседании:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (паспорт) и его представителя ФИО3 по доверенности от 07.02.2018 №1/18;

от комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя – ФИО4 29.12.2018 №09/4-5223, ФИО5 по доверенности 29.12.2018 №09/4-5224,

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением с учетом уточнений к комитету муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя (далее – комитет муниципального заказа), администрации города Ставрополя (далее – администрация города), Управлению Федеральной антимонопольной службы по СК (далее – УФАС по СК), комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – комитет по управлению имуществом), администрации Промышленного района города Ставрополя (далее – администрация Промышленного района), администрации Ленинского района города Ставрополя (далее – администрация Ленинского района), содержащим следующие требования:

1. Признать незаконным бездействие комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, выразившееся в непередаче ФИО2 в пользование свободного места (земельного участка) площадью 7 кв.м. для размещения киоска по продаже печатных изданий, именно в месте указанном в ситуационном плане по лоту № 3 «Размещение киоска по продаже печатных изданий на территории города Ставрополя по адресу: <...> ВЛКСМ, 62/1 (Приложение 1 к договору № 206 от 22.02.2018) за период с 22.02.2018 по день фактического освобождения места размещения от прав (имущества) третьего лица.

2. Признать незаконным бездействие комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, выразившееся в непередаче ФИО2 в пользование свободного места (земельного участка) площадью 7 кв.м. для размещения киоска по продаже печатных изданий, именно в месте указанном в ситуационном плане по лоту № 10 «Размещение киоска по продаже печатных изданий на территории города Ставрополя по адресу: <...> (Приложение 1 к договору № 213 от 22.02.2018) за период с 22.02.2018 по день фактического освобождения места размещения от прав (имущества) третьего лица.

3. Признать незаконным бездействие комитета муниципального заказа и торговли Администрации города Ставрополя, выразившиеся в непередаче ФИО2 в пользование свободного места (земельного участка) площадью 7 кв.м. для размещения киоска по продаже печатных изданий, именно в месте указанном в ситуационном плане по лоту № 14 «Размещение киоска по продаже печатных изданий на территории города Ставрополя по адресу: <...> (Приложение 1 к договору № 217 от 22.02.2018) за период с 22.02.2018 по день фактического освобождения места размещения от прав (имущества) третьего лица.

4. Устранить выявленные нарушения посредством обязания комитетамуниципального заказа и торговли администрации города Ставрополявыполнить обязательство предусмотренное п. 1.1. подписанного Договорас ИП ФИО2 о предоставлении фактического места для размещения коска по продаже печатных изданий, именно:

- в месте, указанном в ситуационном плане по лоту № 3 «Размещение киоска по продаже печатных изданий на территории города Ставрополя по адресу: <...> ВЛКСМ, 62/1» (Приложение 1 к договору от 22.02.2018 № 206);

- в месте, указанном в ситуационном плане по лоту № 10 «Размещение киоска по продаже печатных изданий на территории города Ставрополя по адресу: <...>» (Приложение 1 к договору от 22.02.2018 № 213);

- в месте, указанном в ситуационном плане по лоту № 14 «Размещение киоска по продаже печатных изданий на территории города Ставрополя по адресу: <...>» (Приложение 1 к договору от 22.02.2018 № 217).

5. Признать незаконными бездействия комитета муниципального заказаи торговли, администрации города Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя,администрации Промышленного района г. Ставрополя, УФАС по СК по принятию своевременных мер по демонтажу (освобождению) адресного ориентира площадью 7 кв.м. (земельного участка для размещения и расположения НТО):

- по лоту № 3 от киоска по продаже «Печатных изданий» расположенного по адресному ориентиру <...> ВЛКСМ, 62/1;

- по лоту № 14 от киоска по продаже «Печатных изданий», расположенного по адресному ориентиру <...>.

6. Признать незаконными бездействия комитета муниципального заказаи торговли, администрации города Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя,Администрации Ленинского района г. Ставрополя, УФАС по СК по принятию своевременных мер по демонтажу (освобождению) адресного ориентира площадью 7 кв.м. (земельного участка для размещения и расположения НТО):

- по лоту № 10 от киоска по продаже «Печатных изданий», расположенного по адресному ориентиру <...>.

7. Признать незаконным и недействительным решение комитета муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя, выраженное в уведомлении № 09/6/2-3162 от 13.08.2018 о прекращении (расторжении) договора № 206 на размещение нестационарного торгового объекта от 22.02.2018 г. по адресу: <...> ВЛКСМ, 62/1, направленное индивидуальному предпринимателю ФИО2.

8. Признать незаконным и недействительным решение комитета муниципального заказа и торговли Администрации г. Ставрополя, выраженное в уведомлении № 09/6/2-3153 от 10.08.2018 о прекращении (расторжении) договора № 213 на размещение нестационарного торгового объекта от 22.02.2018 г. по адресу: <...>, направленное индивидуальному предпринимателю ФИО2.

9. Признать незаконным и недействительным решение комитета муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя, выраженное в уведомлении № 09/6/2-3161 от 13.08.2018 о прекращении (расторжении) договора № 217 на размещение нестационарного торгового объекта от 22.02.2018 г. по адресу: <...>, направленное индивидуальному предпринимателю ФИО2.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ОАО «Союзпечать» (далее – акционерное общество) и ООО «Мороженое».

Решением от 20.12.2018 требования индивидуального предпринимателя ФИО2, удовлетворены частично. Признано недействительным выраженное в уведомлении от 13.08.2018 № 09/6/2-3162 решение комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя о прекращении (расторжении) договора от 22.02.2018 № 206 на право размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> ВЛКСМ, 62/1. Признано недействительным выраженное в уведомлении от 10.08.2018 № 09/6/2-3153 решение комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя о прекращении (расторжении) договора от 22.02.2018 № 213 на право размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...>. Признано недействительным выраженное в уведомлении от 13.08.2018 № 09/6/2-3161 решение комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя о прекращении (расторжении) договора от 22.02.2018 № 217 на право размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...>. Комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя обязан выполнить обязательства предусмотренные пунктами 1.1. договоров, заключенных с индивидуальным предпринимателем ФИО2 и предоставить место для размещения киосков по продаже печатных изданий:

- в месте, указанном в ситуационном плане по лоту № 3 «Размещение киоска по продаже печатных изданий на территории города Ставрополя по адресу: <...> ВЛКСМ, 62/1» (Приложение 1 к договору от 22.02.2018 № 206);

- в месте, указанном в ситуационном плане по лоту № 10 «Размещение киоска по продаже печатных изданий на территории города Ставрополя по адресу: <...>» (Приложение 1 к договору от 22.02.2018 № 213);

- в месте, указанном в ситуационном плане по лоту № 14 «Размещение киоска по продаже печатных изданий на территории города Ставрополя по адресу: <...>» (Приложение 1 к договору от 22.02.2018 № 217).

В остальной части требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе комитет муниципального заказа просит отменить решение суда от 20.12.2018 в части удовлетворения заявленных требований и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просит оставить апелляционную жалобу – без удовлетворения.

До начала судебного заседания от администрации поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В судебном заседании представители комитета поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе.

В судебном заседании предприниматель и его представитель поддержали доводы изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии иных лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа комитета муниципального заказа от 21.12.2017 № 283 было принято решение о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя с присвоением конкурсному отбору реестрового номера 16-КО/17. Датой проведения конкурсного отбора определено 26.01.2018.

Приказами комитета муниципального заказа от 21.12.2017 № 283 и от 16.01.2018 № 05 была утверждена конкурсная документация по проведению конкурсного отбора.

26 декабря 2018 года в газете «Вечерний Ставрополь» (выпуск № 236 (6358)) было опубликовано извещение о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя с реестровым номером 16-КО/17 (далее – конкурсный отбор).

В соответствии с названным извещением предметом конкурсного отбора являлось право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя по 30 лотам, содержавшим различные адреса для размещения нестационарных торговых объектов.

18 января 2018 года в газете «Вечерний Ставрополь» было опубликовано извещение о внесении изменений в конкурсную документацию, а именно об исключении лотов №№ 16, 18.

По лотам № 3, 10, 14 предлагалось размещение киосков по продаже печатных изданий в городе Ставрополе сроком с 22.02.2018 по 31.12.2020 по следующим адресам соответственно: улица 50 лет ВЛКСМ, 62/1; улица Голенева, 69; улица Ленина, 328/11.

В соответствии с протоколом от 26.01.2018 № 16 победителем конкурсного отбора по названным лотам был признан ФИО2

На основании указанного протокола конкурсного отбора между комитетом муниципального заказа и предпринимателем были заключены договоры от 22.02.2018 № 206 (далее – договор № 206), от 22.02.2018 № 213 (далее – договор № 213), от 22.02.2018 № 217 (далее – договор № 217) на право размещения нестационарного торгового объекта на территории <...> ВЛКСМ, 62/1, улице Голенева, 69, улице Ленина, 328/11, соответственно.

Комитет муниципального заказа обязан предоставить хозяйствующему субъекту право на размещение объекта в соответствии с условиями договора (пункты 3.4 спорных договоров).

На основании передаточных актов от 25.12.2017 к договорам NN 176, 188, 190 предпринимателю были переданы места для размещения киосков по продаже печатных изданий. Передаточные акты подписаны без возражений.

Предприниматель, указывая, что фактически в местах, обозначенных в ситуационных планах к договорам, размещены киоски иных лиц, а комитет муниципального заказа не исполнил свою обязанность по передаче названных мест размещения нестационарных объектов свободными от прав третьих лиц, обратился с заявленными требованиями в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствуют закону (иному нормативному правовому акту) и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения таких требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону, иному нормативному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя (часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Кодекса).

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87 о/д утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 № 802 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее – Схема).

Постановлением администрации города Ставрополя от 19.07.2016 № 1601 (далее – Постановление № 1601) было утверждено Положение о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, действовавшее на дату проведения конкурсного отбора, а также заключения спорных договоров.

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 1601 Положение о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее – Положение) определяет порядок проведения конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее – конкурсный отбор) в соответствии со Схемой.

Согласно пункту 4 Положения организатором конкурсного отбора является комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя (далее – организатор конкурсного отбора), ответственный за организацию и проведение конкурсных отборов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя.

Предметом конкурсного отбора является право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя в соответствии со Схемой (пункт 6 Положения).

В силу пункта 7 Положения по результатам конкурсного отбора между организатором конкурсного отбора и победителем конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя либо участником в случаях, предусмотренных пунктом 54 и абзацем первым пункта 65 Положения, заключается договор на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя.

В действующей Схеме предусмотрены места расположения киосков по продаже печатных изданий в г. Ставрополе по следующим адресам: улица Голенева, <...> ВЛКМ, <...>.

Кроме того, в названной Схеме указано, что количество отведенных мест для размещения НТО составляет по одному киоску по каждому из адресов.

Из изложенного следует, что на основании Схемы по каждому из спорных адресных ориентиров может быть расположен только один киоск по продаже печатных изданий.

В пункте 1.1 договора № 206 содержалось условие о том, что комитет муниципального заказа предоставляет предпринимателю (хозяйствующему субъекту) право разместить киоск по продаже печатных изданий на территории <...> ВЛКСМ, 62/1, согласно ситуационному плану размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя (приложение 1) и типовому эскизному проекту нестационарного торгового объекта (приложение № 2), а хозяйствующий субъект обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование объекта на условиях и в порядке, предусмотренных договорами, законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Ставрополя.

Договором № 213 предпринимателю было предоставлено аналогичное право размещения киоска по продаже печатных изданий на территории <...>, а договором № 2017 – по улице Ленина, 328/11.

Согласно пунктам 1.2 договоров №№ 206, 213, 217 указанные договоры являются подтверждением права хозяйствующего субъекта на осуществление торговой деятельности в месте, установленном Схемой, и пунктом 1.1 договора.

В пунктах 1 передаточных актов к названным договорам указано, что комитет муниципального заказа передает, а хозяйствующий субъект принимает место для размещения киосков по продаже печатных изданий по адресам в соответствии с условиями договора и ситуационным планом, являющимся приложением 1 к договору.

Оценка представленных суду первой инстанции документов, свидетельствует о том, что на дату опубликования извещения о проведении конкурсного отбора, а также заключения договоров № 206, 213, 2017 по спорным адресным ориентирам были расположены киоски по продаже печатных изданий, принадлежащие ОАО "Союзпечать".

Данный вывод сделан судом, исходя из пояснений ОАО «Союзпечать», которое подтвердило данный факт в судебных заседаниях, переписки между органами местного самоуправления, представленной в материалы дела, а также из актов обследований адресных ориентиров.

Так, в письмах от 13.12.2017 № 377/17 и № 378/17 ОАО «Союзпечать» в ответ на претензии комитета по управлению имуществом сообщило, что по адресам: улица Голенева, 69, улица Ленина, 328/11, расположены нестационарные торговые объекты, принадлежащие акционерному обществу, и что последнее планирует принять участие в конкурсном отборе на право размещения киоска по указанному адресу.

В претензиях от 23.05.2018 и от 27.05.2018 комитет по управлению имуществом повторно обратился к акционерному обществу с требованием об освобождении земельных участков по адресам: улица Голенева, 69, улица Ленина, 328/11. Актами муниципального земельного контроля от 22.05.2018, 23.05.2018, 18.06.2018, 03.07.2018, 20.09.2018 подтвержден факт размещения киосков акционерного общества по трем адресным ориентирам в различные периоды времени.

Судом также установлено, что в рамках дела № А63-16362/2018 по иску администрации Промышленного района суд обязал акционерное общество демонтировать торговый киоск, размещенный в районе жилого дома № 62/1 по ул. 50 лет ВЛКСМ, а в рамках дела № А63-14476/2018 по иску комитета по управлению имуществом – освободить земельный участок путем демонтажа нестационарного торгового объекта по улице Ленина, 328/11.

В соответствии с актами обследования от 20.11.2018 киоски ОАО «Союзпечать» установлены по улице Голенева, 69, улица Ленина, 328/11. По улице 50 лет ВЛКСМ, 62/1, нестационарные торговые объекты отсутствуют.

Таким образом суд первой инстанции пришел к верному выводу, что комитетом муниципального заказа не была исполнена обязанность по предоставлению мест для размещения киосков по продаже печатных изданий по трем адресным ориентирам, установленная в пунктах 1.1, 1.2 и 3.4 договоров, приложениях 1 к договорам №№ 206, 213, 217, поскольку не были соблюдены содержавшиеся в Схеме требования о возможности расположения по каждому из спорных адресных ориентиров только одного киоска по продаже печатных изданий, а киоски по продаже печатных изданий ОАО «Союзпечать» были расположены именно в местах, указанных в ситуационных планах, которые являются неотъемлемой частью договоров.

Указание в передаточных актах на тот факт, что места для размещения киосков по продаже печатных изданий по трем адресным ориентирам были переданы в соответствии с условиями договора и ситуационными планами (приложения № 1 к договорам) и в состоянии, соответствующем требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов города Ставрополя, опровергается фактическими обстоятельствами, установленными судом и материалами дела.

Предприниматель пояснил, что плата не вносилась в соответствии с условиями договоров, поскольку места для размещения киосков не были переданы надлежащим образом свободными от прав третьих лиц.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

С учетом представленных в материалы дела доказательств суд пришел к верному выводу о том, что невнесение платы по договорам было обусловлено неисполнением комитетом муниципального заказа обязанности по предоставлению встречного исполнения, то есть по передаче мест для размещения киосков в соответствии со Схемой, а также вышеуказанными пунктами договоров, в связи с чем счел доводы заявителя в указанной части обоснованными, а уведомления о расторжении договоров недействительными, поскольку наличие законных оснований для расторжения договоров комитетом муниципального заказа не подтверждено.

Судом первой инстанции правомерно отклонена ссылка комитета муниципального заказа на пункты 2.7 договоров, которыми предусмотрено, что неиспользование места размещения объекта не является основанием для невнесения платы за право размещения объекта за весь период размещения (установки), так как комитетом муниципального заказа не была исполнена обязанность по передаче мест для размещения киосков.

В связи с этим суд обоснованно возложил на комитет муниципального заказа исполнить данную обязанность, предусмотренную пунктами 1.1 договоров, на основании решения суда.

Доводов, основанных на доказательствах, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционные жалобы не содержат.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

руководствуясь статьями 258, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.12.2018 по делу № А63-8855/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийД.А. Белов

СудьиС.А. Параскевова

И.А. Цигельников