Постановление от 17 сентября 2025 г. по делу № А42-8895/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А42-8895/2024
18 сентября 2025 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Полубехиной Н.С. судей Бугорской Н.А., Целищевой Н.Е. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 02.09.2025

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционных жалоб (регистрационный номер 13АП-16196/2025, 13АП-16197/2025) Администрации муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области и Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице жилищно-коммунальной службы № 9 (город Мурманск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ на решение Арбитражного суда Мурманской области от 12.05.2025 по делу № А42-8895/2024, принятое

по иску: Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице жилищно-коммунальной службы № 9 (город Мурманск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ (по ВМФ)

к Администрации муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области

о возложении обязанности принять в муниципальную собственность объекты наружного освещения

третьи лица: - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области

- Министерство обороны Российской Федерации

- Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия

- Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области,

- открытое акционерное общество «КОЛЬСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ»,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ОСК СФ (далее - истец, Учреждение, ФГБУ «ЦЖКУ) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области (далее - ответчик, Администрация) об обязании принять в муниципальную собственность объекты наружного освещения, расположенного в Мурманской области, МО ЗАТО Александровск, г. Гаджиево территория военного городка, а именно:

- наружные сети электроснабжения, находящиеся по адресу: Мурманская обл., МО ЗАТО Александровск, <...>, кадастровый номер 51:23:0010101:2339, протяженностью 49 м.;

- наружные сети электроснабжения, находящиеся по адресу: Мурманская обл., МО ЗАТО Александровск, <...>, кадастровый номер 51:23:0010101:2344, протяженностью 111 м.

- наружные сети электроснабжения, наружного освещения, находящиеся по адресу: Мурманская обл., МО ЗАТО Александровск, <...>, кадастровый номер 51:23:0010101:2442, протяженностью 485 м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, открытое акционерное общество «Кольская энергосбытовая компания».

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 12.05.2025 по делу № А42-8895/2024 исковые требования удовлетворены частично, суд обязал Администрацию муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области принять в муниципальную собственность наружные сети электроснабжения, наружного освещения, находящиеся по адресу: Мурманская обл., МО ЗАТО Александровск, <...>, кадастровый номер 51:23:0010101:2442, протяженность 485 м.; в удовлетворении остальной части иска отказано.

Администрация муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице жилищно-коммунальной службы № 9 (город Мурманск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ не согласившись с принятым по делу судебным актом, подали апелляционные жалобы.

Администрация в обоснование доводов своей апелляционной жалобы указала, что спорные объекты обеспечивают электроснабжением жилые дома Министерства обороны Российской Федерации, конечным потербителем которых являются граждане (военнослужащие) получившие жилые помещения в пользование от Министерства обороны РФ, в связи с чем, спорные объекты предназначены для удовлетворения потребностей граждан (военнослужащих) и необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности

государства. Администрация указала, что органы местного самоуправления не заинтересованы в приеме в муниципальную собственность спорных объектов, как самостоятельных объектов недвижимости.

Учреждение в обоснование доводов своей апелляционной жалобы указало, что вопреки выводам суда первой инстанции относительно отсутствия наружных сетей электроснабжения, в материалы дела представлен акт осмотра объектов электросетевого хозяйства, расположенных в г. Гаджиево в районе многоквартирных жилых домов №№ 27, 29, 30, 31 по ул. Гаджиева, в соответствии с которыми на осматриваемой территории вдоль фасада дома № 31 по ул. Гаджиева со стороны подъездов имеются опоры наружного уличного освещения в количестве 4 шт., а также воздушный кабель, соединяющий эти опоры. Данная сеть имеет кадастровый номер 51:23:0010101:2441 и имеет форму собственность – государственная федеральная. Вместе с тем спорное имущество относится к категории имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности и использоваться для решения вопросов местного значения органа местного самоуправления, поэтому подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность поселения, на территории которого оно находится.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили.

Арбитражный апелляционный суд на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников арбитражного процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Приказом Министра обороны Российской Федерации от 06 октября 2017 г. N 2698 за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления закреплены наружные сети электроснабжения, расположенные по адресам:

- Мурманская обл., МО ЗАТО Алексндровск, <...>. кад.номер 51:23:0010101:2339, протяженностью 49 м;

- Мурманская обл., МО ЗАТО Алексндровск, <...>. кад.номер 51:23:0010101:2344, протяженностью 111 м;

-Мурманская обл., МО ЗАТО Алексндровск, <...>, кад.номер 51:23:0010101:2442, протяженностью 485 м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости право оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России зарегистрировано 11 декабря 2017 г.

Во исполнение указания заместителя Минобороны России от 05.07.2023 N 106/3730 о передаче в муниципальную собственность Мурманской области сетей наружного освещения, Учреждение обратилось к администрации МО ЗАТО Александровск о принятии в муниципальную собственность объектов наружного освещения.

В адрес Администрации Мурманской области ЗАТО Александровск была направлена имеющаяся техническая документация на объекты наружного освещения, проведены осмотры, запрошена позиция у администрации по приему вышеперечисленных объектов в муниципальную собственность. Администрация выразила условие - включить в перечень передаваемых объектов наружного освещения многоквартирные жилые дома, не являющиеся муниципальной

собственностью администрации, жильцы которых являются потребителями коммунальных услуг от объектов наружного освещения, (исх. N 5813-23И от 19 декабря 2023 г.).

Посчитав бездействие ответчика в принятии недвижимого имущества неправомерным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, частично удовлетворил исковые требования.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд не установил оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 423-ФЗ) безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Согласно положениям пункта 6 статьи 2 Закона N 423-ФЗ в случае, если отпала необходимость в указанном в пункте 4 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и подведомственных им организаций.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» таким органом является Министерство обороны Российской Федерации.

На основании подпункта 71 пункта 7, подпункта 1 пункта 8 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам. Минобороны России в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативно правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Во исполнение указания заместителя Минобороны России от 05.07.2023 N 106/3730 о передаче в муниципальную собственность Мурманской области сетей наружного освещения, Учреждение обратилось к администрации МО ЗАТО Александровск о принятии в муниципальную собственность объектов наружного освещения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.02.2012 N 234-О-Р «Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Совета народных депутатов Кемеровской области о разъяснении Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.07 N 828-О-П», арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П).

Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения относится обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования и осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Расходы на содержание и эксплуатацию объектов наружного освещения (не только оплата электроэнергии, израсходованной на наружное освещение, но и амортизация объектов наружного освещения) должны возмещаться за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня, вне зависимости от того, на чьем балансе находятся объекты уличного освещения.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечением межбюджетных

субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 38, 43 Устава организует освещение улиц и установку указателей с названиями улиц и номерами домов; организует в границах ЗАТО Александровск электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Объекты наружного освещения, расположены в жилых зонах военного городка, а также на территориях муниципального образования, предназначены для освещения внутриквартальных проездов, дорог, социальных объектов и прилегающих к ним территорий используются для муниципальных нужд и конечным потребителем электрической энергии является муниципалитет, так как вышеуказанные сети наружного освещения являются элементами благоустройства муниципального образования ЗАТО Александровск.

Ответчик, возражая против передачи имущества в муниципальную собственность, указал на отсутствие оснований для такой передачи, отсутствие документации и отсутствие в натуре сетей с кадастровыми номерами 51:23:0010101:2339 и 51:23:0010101:2344.

В материалы дела представлен акт осмотра объектов от 19.12.2024 (т. 1 л.д. 119-120). Согласно указанному акту наружных сетей электроснабжения с кадастровыми номерами 51:23:0010101:2339 и 51:23:0010101:2344 не обнаружено.

Согласно статье 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В соответствии со статьей 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги), иное имущество, в том числе имущественные права (включая безналичные денежные средства, в том числе цифровые рубли, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права); результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Истцом в нарушении статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, каких либо доказательств наличия в натуре наружных сетей электроснабжения с кадастровыми номерами 51:23:0010101:2339 и 51:23:0010101:2344.

Предположение, высказанное представителем истца, о том что сети с кадастровыми номерами 51:23:0010101:2339 и 51:23:0010101:2344, возможно, являются подземными, материалами дела не подтверждены.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для обязания ответчика принять отсутствующее в натуре имущество.

Доводы апелляционных жалоб не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения либо опровергали выводы арбитражного суда, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

По существу доводы подателей апелляционных жалоб не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Поскольку судом полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 12.05.2025 по делу № А42-8895/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.С. Полубехина

Судьи Н.А. Бугорская

Н.Е. Целищева