Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А32-9117/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-9117/2019
г. Краснодар
25 ноября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 ноября 2019 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Россия» (ИНН <***>), г. Сочи,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

к Центральному отделу города Сочи Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Сочи,

- о признании недействительным и отмене предписания от 22.11.2018 № 354-255,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: ФИО1 - по доверенности от 20.08.2019,




У С Т А Н О В И Л:

Государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Россия» (далее – заявитель, предприятие, ГУСХП «Россия») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Центральному отделу города Сочи Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о признании недействительным и отмене предписания от 22.11.2018 № 354-255.

Заявитель надлежащим образом уведомлённый о времени и месте проведения судебного заседания явку представителя в суд не обеспечил.

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Представитель заинтересованного лица по требованию возражал.

Суд, выслушав заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, установил следующее.

В результате административного обследования объектов земельных отношений установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский р-н, ул. Урицкого, кадастровый номер 23:49:0402049:1309, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного, площадь 2372 кв.м., принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования ГУСХП «Россия», на земельном участке расположен объект капитального строительства, используется для осуществления коммерческой деятельности, а именно магазин «ГастрономЪ24», «Авиа и Ж/Д касса», прокат автомобилей, торговые павильоны, контора ГУСХП «Россия», Сбербанк, магазин «Книжная лавка», что не соответствует виду разрешенного использования в нарушения нормы ст. 42 Земельного кодекса РФ. Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьей 8.8 КоАП РФ.

Административным органом вынесено Постановление о назначении административного наказания по делу № 398, ГУСХП «Россия» признано виновным в совершении административного правонарушения, а именно, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев предусмотренных ч. 2 и 3 настоящей статьи, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным Постановлением № 398 о привлечении к административной ответственности от 12.11.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ, ГУСХП «Россия» обжаловало данное постановление (дело А32-49415/2018).

По факту выявленного нарушения требований земельного законодательства предприятию выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N 354-255 от 22.11.2018 устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 17.05.2019.

С указанным предписанием заявитель не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене по основаниям, изложенным в заявлении.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого предписания и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было.

Суд также исходит и из того, что соблюдение процессуальных требований при принятии оспариваемого предписания также не оспаривается и заявителем; подобных доводов заявление, поступившее в суд, не содержит.

Из материалов дела следует и судом установлено, что государственным инспектором по использованию и охране земель города-курорта Сочи, проведено административное обследование объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402049:1309, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Урицкого.

Согласно сведениям ФГИС Единый государственный реестр недвижимости (далее - ФГИС ЕГРН), земельному участку с кадастровым номером 23:49:0402049:1309, площадью 2372 кв.м., установлена категория земель: «земли населенных пунктов», определен вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного использования».

ФГИС ЕГРН содержит запись о зарегистрированном праве собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарский край (peг. запись № 23-23-22/115/2015-381 от 04.04.2012) на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402049:1309, переданный ГУСХП «Россия» на праве постоянного (бессрочного) пользования (peг. запись №23-23/050-23/251/802/2016-4158/1 от 25.07.2016).

На территории земельного участка зарегистрирован объект недвижимости:

- Нежилое здание, назначение: нежилое. Площадь общая 621.6 кв.м., количество этажей: 2, с кадастровым номером 23:49:0402049:1503, принадлежащее на праве собственности ГУСХП «Россия» (peг. запись № 23-23-22/352/2013-474 от 31.12.2013).

По результатам административного обследования, установлено и подтверждено фотоматериалом, что на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402049:1309, расположены объекты коммерческого назначения: торговые павильоны, в нежилом здании с кадастровым номером 23:49:0402049:1503 расположены - магазин «ГасторономЪ 24», «Авиа и Ж/Д касса», прокат автомобилей, Сбербанк, магазин «Книжная лавка», офис ГУСХП «Россия».

По результатам проведенного мероприятия по государственному земельному надзору выявлено и зафиксировано в акте административного обследования от 12.09.2018 № 1066, длящееся нарушение требований земельного законодательства РФ, выразившееся в размещении ГУСХП «Россия» на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402049:1309, объектов коммерческой деятельности, в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель города-курорта Сочи, в присутствии представителя ГУСХП «Россия», вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 12.11.2018 по делу № 398. ГУСХП «Россия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ, назначено административное наказание, в виде штрафа.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012г. №13016/11 определено, что вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, пп. 1, 2, 3, п. 22 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержан. сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки", в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются следующие дополнительные сведения, в том числе :

1) адрес объекта недвижимости в структурированном в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС) виде либо местоположение земельного участка в случаях, установленных федеральным законом, а также в случае, если такие сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости до вступления в силу Закона;

2) категория земель, к которой отнесен земельный участок;

3) вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания: установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;

4) сведения о кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, указанные в ФГИС ЕГРН основные и дополнительные сведения о земельном участке позволяют идентифицировать и индивидуализировать земельный участок от схожих объектов гражданских прав.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли, в т.ч. земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Вид разрешенного использования земельного участка зависит от его назначения и определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2,6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных, по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30 июня 2011 года № 13-П; определения от 24 декабря 2013 года № 2153-0, от 24 марта 2015 года № 671-0, от 23 июня 2015 года № 1453-0 и от 28 февраля 2017 года № 443-0). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28 сентября 2017 года№ 1919-0, от 27 сентября 2018 № 2347-0).

Согласно статьям 7 и 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Согласно правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. № 13016/11, изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Как следует из материалов дела, земельному участку с кадастровым номером 23:49:0402049:1309, установлена категория земель: «земли населенных пунктов», определен вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного использования».

При этом, согласно Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 "О утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков": под наименованием вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (код вида разрешенного использования № 1.0) понимается - Ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Однако, фактически на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402049:1309, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» осуществляется коммерческая деятельность: расположены торговые павильоны, в нежилом здании с кадастровым номером 23:49:0402049:1503 находятся - магазин «ГасторономЪ 24», «Авиа и Ж/Д касса», прокат автомобилей, Сбербанк, магазин «Книжная лавка», что не соответствует установленному виду разрешенного использования.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным" градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости, что в свою очередь оказывает влияние на кадастровую стоимость этой недвижимости.

Из системного толкования статьи 37 ГрК РФ, а также статей 1, 8, 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок.

Исходя из ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ст. 7 и 42 ЗК РФ, правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1 - принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2 -принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель.

Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В силу установленного Земельным кодексом Российской Федерации принципа единого правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений, не имеет правового значения то обстоятельство, что под торговлю используются помещения здания, находящегося на спорном земельном участке, а не непосредственно земельный участок.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 18.05.2015 по делу № 308-АД15-3776.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, а не наоборот.

Тем самым, передача в аренду части помещений в зданиях касается не только вопроса об использовании таких объектов недвижимости, но и земельного участка, на котором они расположены.

При этом функциональное назначение здания может сохраняться и при изменении деятельности по эксплуатации помещений в этом здании, что, однако, само по себе не исключает вывод о несоответствии такой деятельности разрешенному виду использования земельного участка, на котором расположено здание.

При этом следует отметить, что согласно разъяснениям, данным в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.03.2013 по делу № ВАС-71/13, объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ является использование не по целевому назначению земельного участка как единого объекта, даже если используется не по целевому назначению только часть этого участка.

Следовательно, использование части площади спорного земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования нарушает правовой режим и вид разрешенного использования всего земельного участка как единого объекта земельных отношений и не исключают факт нарушения требований ст. 42 Земельного законодательства РФ и наличия состава административного нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Кроме того, определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2019№ 308-ЭС19-10562 в удовлетворении заявления государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Россия» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене постановления от 12.11.2018 № 398 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано.

Верховный Суд Российской Федерации указал, что передача в аренду части помещений в здании касается не только вопроса об использовании такого объекта недвижимости, но и земельного участка, на котором этот объект недвижимости расположен.

Нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок.

При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием). Передача в аренду части помещений в здании под объекты торговли и предприятий сферы обслуживания населения повлекла за собой изменение функционального назначения здания, поскольку эти помещения предназначены для использования в сельскохозяйственной деятельности, а не для сдачи их в аренду в целях осуществления иной деятельности.

Соответственно, использование здания в целях осуществления иной деятельности привело к использованию земельного участка, на котором расположено здание, не в соответствии с видом разрешенного использования этого участка.

При этом разные виды разрешенного использования земельного участка влияют и на плату, установленную в отношении земельного участка, в частности, на кадастровую стоимость и ставку земельного налога.

Учитывая изложенное, выданное административным органом предписание от 22.11.2018 по делу № 354-255 является законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.



Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья С.Н. Дуб