Решение от 5 мая 2023 г. по делу № А82-16257/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16257/2022
г. Ярославль
05 мая 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мартысюк Е.А., секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление

Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Северной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления

Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 5027106892, ОГРН <***>)

№ 0041/1000/0310 от 27.09.2022

Третье лицо: Ивановская транспортная прокуратура


при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.12.2020

от ответчика – не явились

от третьего лица - не явились

установил:

Открытое акционерное общества "Российские железные дороги" в лице Северной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" (далее Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление) № 0041/1000/0310 от 27.09.2022.

Третьим лицом к участию в деле привлечена Ивановская транспортная прокуратура.

Стороны надлежащим образом извещены о дне и времени рассмотрения дела.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Ответчик явку представителя в суд не обеспечил, предоставил отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся представителей сторон в соответствии со ст.156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено, что в соответствии с постановлением N 0041/1000/0310 от 27.09.2022 Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество оспаривает обжалуемое постановление, указывая, что в действиях Общества отсутствует состав вмененного правонарушения; Общество не нарушило срок на разработку и представление на утверждение плана обеспечения безопасности объекта; Общество не должно соблюдать положения, предусмотренные пп. "и" п.5 Требований; сроки оснащения железнодорожной станции Иваново техническими средствами запланировано на 2025 год; доказательств нарушения Обществом пп. "п" п. 5 Требований не предоставлено.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, изучив доводы жалобы, суд не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Ивановской транспортной прокуратурой с привлечением Управления 17.08.2022 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности железнодорожной станции Иваново Северной дирекции управления движением- структурное подразделение Центральной дирекции управления движением- филиала Общества по адресу: <...>.

В результате проверки выявлены нарушения обязательных требований нормативно - правовых актов, регулирующих отношения в области обеспечения транспортной безопасности:

1. В нарушение требований подпункта «е» п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее Требования № 1633) на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не утвержден в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, составлен с нарушением сроков;

2. В нарушение требований подпункта «и» п. 5 Требований № 1633, не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ организационно - распорядительные документы направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ:

-положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности;

-копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, которые прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта в течение одного месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в срок до 4 месяцев) с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта - в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности;

-организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности;

-перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика (далее - персонал), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры;

-перечень штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры;

-порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

-порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел физических лиц, нарушивших требования в области обеспечения транспортной безопасности, а также оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ или взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при условии отсутствия законных оснований для их ношения или хранения;

3. В нарушение требований подпункта «к» п. 5 Требований № 1633, не обеспечен доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком, определяемым в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - порядок доступа и передачи данных);

4. В нарушение требований подпункта «п» п. 5 Требований № 1633, учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности объекта с периодичностью не менее 2 раз в год для объекта транспортной инфраструктуры II категории проводится самостоятельно не компетентными лицами, без участия представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

5. В нарушение требований подпункта «а» п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 («Требования»), объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

-видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале);

- видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

- видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности;

- передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток.

Данные нарушения указаны в справке по результатам совместной проверки от 18.08.2022, на основании которой исполняющим обязанности Ивановского транспортного прокурора в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Таким образом, административный орган обязан доказать наличие в действиях (бездействии) общества состава вмененного административного правонарушения, а также вины в его совершении.

Исходя из положений ст. ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", далее - Закон о транспортной безопасности).

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

Установлено, что железнодорожной станции Иваново Северной дирекции управления движением присвоена 2 категория безопасности (реестровый номер ЖСГ113987).

Таким образом, в силу статьи 1 Закона о транспортной безопасности названная железнодорожная станция является объектом транспортной инфраструктуры, а Общество, как владелец этого объекта, субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о транспортной безопасности перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 (далее Требования N 1633) настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона N 16-ФЗ к ОТИ, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; тоннели, эстакады, мосты; объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки железнодорожных путей, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование железнодорожного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности".

В соответствии с п.п. "е" п. 5 Требований N 1633, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Допускается разработка и представление плана обеспечения безопасности объектов исходя из наивысшей категории объекта транспортной инфраструктуры, входящего в группу объектов транспортной инфраструктуры, при соблюдении следующих условий: субъектом транспортной инфраструктуры в отношении каждого из объектов транспортной инфраструктуры, входящих в группу, является одно лицо; группа объектов транспортной инфраструктуры находится в границах одной железнодорожной станции.

Доводы Общества о направлении в Росжелдор плана обеспечения безопасности объекта, по которому было выдано отрицательное заключение, не подтверждают соблюдение Обществом указанного пункта Требований № 1633 и не являются основанием для освобождения Общества от ответственности за данное нарушение.

Доводы об истечении срока давности привлечения Общества к ответственности несостоятельны, в связи со следующим.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

С учетом изложенного, выявленное правонарушение согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ является длящимся, выявлено 17.08.2022 года, к ответственности Общество привлечено 27.09.2022 года, то есть в пределах установленного 2-х месячного срока.

Доводы Общества о том, что оно не формировало подразделение транспортной безопасности, в связи с чем, не обязано соблюдать требования пп. "и" п.5 Требований № 1633 несостоятельны в связи со следующим.

В соответствии с п.п. "в" п.5 Требований №1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Как следует из п.4 Требований №1633 настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Ссылка Общества на поэтапное выполнение Требований N 1633 подлежит отклонению, поскольку не является условием освобождающим Общество от ответственности за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона N 16-ФЗ) является непрерывность.

Доводы об отсутствии доказательств нарушения Обществом подпункта "п" п.5 Требований №1633 опровергаются материалами проверки.

Факт нарушения Обществом указанных в обжалуемом постановлении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта установлен, что свидетельствует о наличии в данном случае события административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Проверяя по правилам статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, суд установил, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований транспортной безопасности; объективных причин, препятствовавших соблюдению вышеназванных норм и правил, не выявлено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела суд установил наличие в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

При вынесении оспариваемого постановления учтен характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, отсутствие смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств и иные обстоятельства.

На заявителя наложен административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10, судом не установлено. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

При таких обстоятельствах, основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют, в связи с чем, в удовлетворении заявленных Обществом требований суд отказывает.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.Н. Соловьев