Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А54-5563/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5563/2020
г. Рязань
30 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "ТОЧИНВЕСТ" (390028, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Восточному межрегиональному Управлению государственного автодорожного надзора центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (390000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области (<...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 23.07.2020 №37 4 8002 по делу об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2020 №09/01/20-ЮД, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом,



установил:

в арбитражный суд обратилось акционерное общество "Точинвест" (далее по тексту - заявитель, Общество, АО "Точинвест") с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту - административной орган, ТОТКГАДН по Ивановской области Восточного МУГАДН ЦФО) от 23.07.2020 №37 4 8002 по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя поддерживает требования по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв административного органа.

Административный орган своего представителя для участия в судебном заседании не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии со ст.ст. 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя административного органа, извещенного о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

Из материалов дела следует: 25.06.2020 начальником Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области вынесено распоряжение №37 0 76 о проведении контрольного осмотра Федеральной автомобильной дороги дорога Приволжск-Плес-Усадьба Черневых (Усадьба Миловка) с км 00+000 - км 19+741, дата контроля 26 июня 2020 года.

В ходе проведения контрольного осмотра указанного участка дороги были выявлены нарушения требований нормативных документов, в том числе требований технического регламента Таможенного Союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) к безопасности автомобильной дороги при ее ремонте и содержании, а именно, на участках дороги 03+171 - 03+271 км слева и справа на дорожных барьерных ограждениях (перильных, мостовых), мост через р. Ингарь, отсутствует маркировка соответствия требованиям ТР ТС 014/2011.

Данные обстоятельства отражены в акте от 26.06.2020 №37 8 76 контрольного осмотра (обследования) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р600 (Приволжск-Плес-Усадьба Черневых (Усадьба Миловка) с км 00+000 - км 19+741),акте от 26.06.2020 осмотра км 03+171 а/д Приволжск-Плес-Усадьба Черневых (усадьба Миловка).

На основании проведенного административного расследования административным органом установлено, что спорные барьерные ограждения приобретены обществом с ограниченной ответственностью "ДСУ-1" (подрядчиком по капитальному ремонту моста через реку Ингарь на км 3+171) у акционерного общества "Точинвест", в подтверждение чего в материалы дела представлены: спецификация №1411 от 04.09.2018, счета на оплату от 04.09.2018 №1411, от 03.04.2018 №398.

В связи с изложенным ТОТКГАДН по Ивановской области Восточного МУГАДН ЦФО пришел к выводу о несоблюдении АО "Точинвест" требований пунктов 24.16-24.19 статьи 5 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, а также пункта 4 ГОСТ 33128-2014.

26.06.2020 административным органом вынесено определение №37 7 76/1 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В указанном определении установлены: время и место составления протокола об административном правонарушении - 16.07.2020 в 10-00 по адресу: <...> этаж, каб. 103б, а также время и место рассмотрения протокола об административном правонарушении - 23.07.2020 в 10-00 по адресу: <...> этаж, каб. 103б.

Указанное определение направлено в адрес АО "Точинвест" и получено последним 10.07.2020 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15397148540843).

16.07.2020 (в отсутствие законного представителя Общества) ТОТКГАДН по Ивановской области Восточного МУГАДН ЦФО в отношении АО "Точинвест" составлен протокол № 37 8002 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный протокол направлен АО "Точинвест" по почте и получен последним 24.07.2020 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15397149547841).

23.07.2020 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении ТОТКГАДН по Ивановской области Восточного МУГАДН ЦФО (в отсутствие законного представителя Общества) вынесено постановление № 37 4 8002 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым АО "Точинвест" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200000 руб.

Постановление направлено АО "Точинвест" по почте и получено последним 31.07.2020 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15397149547995).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ).

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие либо создавшие возможность причинения вреда.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Согласно статье 2 Закона №184-ФЗ техническим регламентом является документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены ТР ТС 014/2011.

Согласно пункту 3.2 Решения Комиссии таможенного союза от 18.10.2011 №827 "О принятии Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении дорожно-строительных материалов и изделий, являющихся объектами технического регулирования Технического регламента (далее продукция), до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 1 сентября 2016 года; указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования настоящего Решения, действительны до окончания срока их действия. Со дня вступления в силу Технического регламента выдача или принятие документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, не допускается. Переоформление проектной документации, разработанной и утвержденной до вступления в силу Технического регламента, не требуется.

В силу пункта 4 статьи 1 ТР ТС 014/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

Пункт 7 статьи 2 ТР ТС 014/2011 относит к дорожному ограждению устройство, предназначенное для обеспечения движения транспорта с наименьшими рисками столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине в полосе отвода дороги, на разделительной полосе, снижения риска возможности падения пешеходов с дороги или мостового сооружения, а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть.

Исходя из пункта 14.5 статьи 3 ТР ТС 014/2011 строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны осуществляться с применением дорожно-строительных материалов и изделий, соответствующих требованиям настоящего технического регламента и проектной документации.

Согласно пункту 24 статьи 5 ТР ТС 014/2011 подтверждение соответствия дорожно-строительных материалов и изделий осуществляется в соответствии с унифицированными процедурами, утвержденными Комиссией Таможенного союза.

В силу пункта 24.3 статьи 5 ТР ТС 014/2011 изделия, включенные в Перечень, приведенный в приложении №2 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза (далее Приложение №2), подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации (схема 1с, 3с).

Дорожные ограждения включены в перечень изделий, включенных в Приложение №2.

В соответствии с пунктом 24.16 статьи 5 ТР ТС 014/2011 дорожно-строительные материалы и изделия, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском дорожно-строительных материалов и изделий в обращение на рынке.

Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на каждую единицу изделий, определенных в Перечне изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на само изделие (пункт 24.17 статьи 5 ТР ТС 014/2011).

Согласно пункту 24.18 статьи 5 ТР ТС 014/2011 нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза на дорожно-строительные материалы, включенные в Перечень дорожно-строительных материалов, подлежащих подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наносится на упаковку (при ее наличии) и должна содержаться в прилагаемых товарно-сопроводительных документах на дорожно-строительные материалы.

На основании пункта 24.19 статьи 5 TP ТС 014/2011 дорожно-строительные материалы и изделия маркируются единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза при их соответствии требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, распространяющихся на них и предусматривающих нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Общие технические требования к дорожным ограждениям по ГОСТ 33127 на автомобильных дорогах общего пользования и мостовых сооружениях на них установлены "ГОСТ 33128-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования" (далее ГОСТ 33128-2014).

Пунктом 4 ГОСТ 33128-2014 предусмотрено, что дорожные ограждения, соответствующие требованиям безопасности настоящего стандарта, прошедшие процедуру соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции.

Единый знак обращения продукции на рынке государств наносят на каждую единицу изделия в соответствии с настоящим стандартом, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия.

Значения удерживающей способности, динамического прогиба, указанные в марке ограждения, должны соответствовать фактическим значениям, указанным в протоколе испытания ограждения, с соблюдением требований ГОСТ 33129.

Маркировка удерживающих ограждений для автомобилей состоит из двух частей: основной и дополнительной.

Основная часть содержит буквенные и цифровые обозначения группы, типа и подгруппы ограждения.

Маркируют только рабочие участки ограждений.

Из материалов дела следует, что капительный ремонт моста через реку Ингарь на спорном участке дороги проводился обществом с ограниченной ответственностью "ДСУ-1" в рамках контракта №407 от 16.10.2017.

Комплектующие для барьерного ограждения приобретены обществом с ограниченной ответственностью "ДСУ-1" у акционерного общества "Точинвест", в подтверждение чего в материалы дела представлены: спецификация №1411 от 04.09.2018, счета на оплату от 04.09.2018 №1411, от 03.04.2018 №398.

Указанное барьерное ограждение установлено ООО "ДСУ-1" на участке дороги 03+171 - 03+271 км автомобильной дороги общего пользования федерального значения Поволжск-Плес-Усадьба Черневых (Усадьба Миловка) мост через р. Ингарь, при этом ограждение не было маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Указанные обстоятельства Обществом не оспариваются.

Производителем и поставщиком данной продукции является АО "Точинвест".

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях АО "Точинвест" содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1статьи 14.43 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что вменяемое административное правонарушение уже было предметом рассмотрения в рамках дела №А54-9351/2018, арбитражным судом отклоняется, поскольку в рамках указанного дела Общество привлекалось к административной ответственности по иной статье КоАП РФ, а именно по ч.1 ст. 14.46 КоАП РФ.

Порядок привлечения АО "Точинвест" к административной ответственности административным органом соблюден.

Вместе с тем арбитражный суд отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о техническом регулировании установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является длящимся.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В рамках дела №А54-9351/2018 арбитражным судом рассматривалось заявление акционерного общества "Точинвест" к Восточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене постановления от 26.10.2018 № 37 6249 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым акционерное общество "Точинвест" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100000 руб.

Обстоятельством, послужившим основанием для вынесения указанного постановления, послужило выявление административным органом отсутствие маркировки на дорожных барьерных ограждениях на км 03+171 - км 03+271 (справа и слева) автомобильной дороги Р-600 Приволжск-Плес-Усадьба Черневых (Усадьба Миловка), мост через реку Ингарь.

Данное обстоятельство зафиксировано в акте от 04.10.2018 № 191 контрольного осмотра (обследования) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-600 "Приволжск - Плес - Усадьба Черневых (Усадьба Миловка)" с км 00+000 по км 19+512.

Следовательно, датой обнаружения административным органом несоответствия дорожного ограждения на вышеуказанном участке дороги требованиям TP ТС 014/2011 пункт 24.16-24.19 статьи 5, ГОСТ 33128-2014 пункт 4) является 04.10.2018.

Таким образом, годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности за выявленные нарушения истек (оспариваемое постановление о назначении наказания вынесено 23.07.2020).

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая вышеизложенное, постановление Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 23.07.2020 №37 4 8002 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым акционерное общество "Точинвест" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200000 руб., подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1. Постановление Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (390000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 23.07.2020 №37 4 8002 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым акционерное общество "Точинвест" (<...>; ОГРН <***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200000 руб., признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку



Судья Ю.М. Шишков