Решение от 28 декабря 2022 г. по делу № А10-3720/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3720/2022
28 декабря 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Восточно-Сибирская железная дорога (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления Бурятской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) по делу об административном правонарушении № 10718000-773/2022 от 31 мая 2022 года о привлечении к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращении производства по делу,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 08.12.2021, диплом, паспорт,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 29.12.2021, диплом, служебное удостоверение, ФИО4 по доверенности от 21.12.2021, диплом, служебное удостоверение (представляла интересы ответчика до перерыва, объявленного в судебном заседании),

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Бурятской таможне (далее – ответчик, Бурятская таможня) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10718000-773/2022 от 31 мая 2022 года о привлечении к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и прекращении производства по делу.


Определением от 27 июня 2022 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Определением от 19 августа 2022 года суд перешел к рассмотрению дела № А10-3720/2022 по общим правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В обоснование заявления указано на то, что постановлением от 31 мая 2022 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10718000-773/2022, вынесенным Бурятской таможней, заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей за предоставление в таможенный орган отчета о выдаче товара с СВХ по форме ДО-2 № 80723 от 16.01.2022 с нарушением установленного срока и содержащего недостоверные сведения о товарах. При этом Бурятской таможней вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10718000-773/2022, согласно которому ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности, установленной статьей 16.15 КоАП РФ, за предоставление отчета по форме ДО-1 № 116065 от 10 января 2022 года с нарушением установленного срока.

Заявитель полагает, что поскольку нарушения отраженные в постановлениях по делам об административных правонарушениях № 10718000-772/2022, № 10718000773/2022 выявлены при проведении одной проверки, общество может быть привлечено к административной ответственности только один раз, в связи с чем постановление от 31 мая 2022 года № 10718000-773/2022 подлежит отмене, производство по настоящему делу подлежит прекращению.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержала.

Бурятская таможня с заявленными требованиями не согласилась, представлен письменный отзыв. ОАО «РЖД» совершено правонарушение, выразившееся в представлении с нарушением установленных сроков, а также в заявлении недостоверных сведений о документе, послужившем основанием выдачи товара, в отчете по форме ДО-2 № 80723 от 16.01.2022. Ответчик полагает, что у общества имелись сведения, необходимые для достоверного заполнения отчета, так как должностным лицом таможенного поста направлялось в адрес ОАО «РЖД» уведомление от 13.01.2022 № 10718020/130122/0003047 о выпуске товаров, также владелец ВХ располагал транзитной декларацией № 10718020/130122/0003047, которые содержали сведения о товарах. Основания для применения малозначительности отсутствуют, административный орган полагает, что в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям


заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей. Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, при этом правонарушения имеют массовый характер. Также таможенный орган полагает, что обязательным условием применения части 5 статьи 4.4. КоАП РФ является выявление административного правонарушения в ходе государственного контроля (надзора) при проведении одного мероприятия. Вместе с тем таможенные органы выявляют административные правонарушения не только в ходе государственного контроля, но и при выполнении иных видов контроля.

В судебном заседании представители Бурятской таможни доводы отзыва поддержали.

Выслушав представителя заявителя, ответчика, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

В соответствии с приказом Бурятской таможни от 20 августа 2020 года № 528 «О создании постоянной зоны таможенного контроля на территории железнодорожного грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российский Федерации Наушки (Республика Бурятия) и в соответствии с генеральным разрешением № 10718000/131221/00007/4 железнодорожной (далее - ж/д) станции Наушки Восточно-Сибирской дирекции Управления движением структурного подразделения Центральной дирекции Управления движением - филиала ОАО «РЖД» разрешено временное хранение в период с 1 января 2022 года по 30 апреля 2022 года включительно товаров в ином месте - в постоянной зоне таможенного контроля (далее по тексту – ПЗТК) на территории, расположенной в пределах границ прямоугольной формы на железнодорожных путях с № 3 по № 13, № 41, № 42 железнодорожной станции Наушки ОАО «РЖД», общей площадью 67235 кв. м., расположенной по адресу: 671820, Республика Бурятия, <...>.

10 января 2022 года в 10 часов 43 минуты местного времени товар «Прочие шайбы пружинящие и стопорящие...» (далее - товар) прибыл на таможенную территорию ЕАЭС в составе поезда № 3603 в контейнере № TKRU 4202679 на платформе № 92831890 по железнодорожной накладной от 02 января 2022 года № 30064877.

10 января 2022 года в 18 часов 27 минут местного времени ОАО «РЖД» поместило вышеуказанный товар на временное хранение.

16 января 2022 года в 01 час 04 минуты местного времени вышеуказанный товар на основании уведомления о выпуске товаров по ДТ № 10718020/130122/0000051


и транзитной декларации № 10718020/130122/0003047 был выдан с места временного хранения.

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а, также порядка и сроков представления отчетности» ОАО «РЖД» как лицо, осуществляющее временное хранение товаров в иных местах временного хранения и являющееся лицом, ответственным за формирование и передачу документов отчетности по форме ДО-1 и ДО-2, 18 января 2022 года в 13 часов 09 минут местного времени представлен отчет о выдаче товара со склада по форме ДО-2 от 16 января 2022 года № 80723.

В графе 12 «Дата и время выдачи со склада» вышеназванного отчета указано16.01.2022 01:04. историей вагона № 92831890, представленной ОАО «РЖД» письмом от 17 марта 2022 года № 592, подтверждается его фактическое убытие 16 января 2022 года в 01 час 04 минуты местного времени из места временного хранения, следовательно, отчет по форме ДО-2 от 16 января 2022 года № 80723 должен быть представлен не позднее 24 часов 00 минут 17 января 2022 года.

Исходя из заявленных сведений в графе 12 «Дата и время выдачи со склада», а также представленной истории вагона № 92831890, товар покинул место временного хранения 16 января 2022 г. в 01 час 04 минуты местного времени, следовательно, отчет о выдаче товара представлен 18 января 2022 года с нарушением установленного срока.

Также, из анализа представленного отчета установлено недостоверное заявление сведений, а именно - в графе № 5 «Наименование товара» заявлены сведения о выдаче с хранения одного товара - «прочие шайбы пружинящие и стопорящие...», указан код товара - «7318». Сведения о количестве грузовых мест, весе товара брутто, стоимости товара сгруппированы в одно наименование и одну товарную позицию.

Фактически, согласно документам, являющимся основанием выдачи товара с временного хранения - уведомлению о выпуске товаров по ДТ


№ 10718020/130122/0000051, направленном в соответствии с пунктом 12 приложения № 1 к Приказу, транзитной декларации № 10718020/130122/0003047, таможенным органом разрешена выдача 106 наименований товаров с указанием сведений по каждому товару.

Владельцем СВХ в графах №№ : 5 «Наименование товара», 6 «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС», 8, 13«Количество грузовых мест», 9, 14 «Вес товара брутто (в кг.) или объем товара (в куб. м.) (либо в дополнительных единицах измерения)», 10, 16 «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» отчета о выдаче товаров с временного хранения по форме ДО-2 от 16 января 2022 года № 80723 заявлены недостоверные сведения о товарах, выданных с временного хранения.

Уведомление о выпуске товаров № 10718020/130122/0000051 в адрес владельца склада - ОАО «РЖД» было направлено таможенным органом в автоматическом режиме посредством КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» 13 января 2022 года в 23 часа 05 минут местного времени. Кроме того, владелец ВХ располагал транзитной декларацией № 10718020/130122/0003047, содержащей сведения о товарах.

Сведения об уведомлении и о транзитной декларации указаны в гр. 17 «Основания выдачи со склада» представленного отчета ДО-2 № 80723.

Из письма станции Наушки ОАО «РЖД» от 17 марта 2022 года № 592 «О представлении сведений по отчету по форме ДО-2» следует, что: «В отчете по форме ДО2 от 16 января 2022 года № 80723 сгруппированы сведения в одно наименование и одну товарную позицию в связи с большим объемом работы, отчет сформирован и представлен в таможенный орган с помощью программы ЕАСАПР М с нарушением срока - 18 января 2022 года. Отчет представлен на основании уведомления о выдаче товара № 10718020/130122/0000051 и ТД № 10718020/130122/0003047.

Уведомлением от 26.04.2022 № 16-04-20/01944 ОАО «РЖД» сообщено о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 12 мая 2022 года в 08 часов 30 минут. Уведомление направлялось электронной почтой (26.04.2022), а также заказным письмом (26.04.2022).

12 мая 20221 года сотрудником таможенного поста ЖДПП Наушки Бурятской таможни в отношении ОАО «РЖД» в отсутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 10718000-773/2022 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, выразившегося в представлении отчета по форме ДО-2, содержащего недостоверные сведения и с нарушением установленного срока. Протокол направлен в адрес ОАО «РЖД» 16.05.2022.


Определением от 20.05.2022 назначено время и место рассмотрения дела об АП на 31 мая 2022 года на 14 часов 50 минут.

31 мая 2022 года заместителем начальника Бурятской таможни вынесено постановление № 10718000-773/2022 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ОАО «РЖД» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 98 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

Как установлено статьей 99 ТК ЕАЭС, местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи может осуществляться временное хранение товаров. Временное хранение товаров может осуществляться на территории свободного склада, территории СЭЗ, в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров, а также в иных местах, определенных Кодексом или законодательством


государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с положениями пункта 8 части 1 статьи 90 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) иными местами временного хранения товаров являются железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств. Временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров в случаях, предусмотренных пунктами 3-12 части 1 настоящей статьи, осуществляется с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица. На лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 92 настоящего Федерального закона для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя.

Частью 5 статьи 92 Закона № 289-ФЗ получатель товаров обязан представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона. В случае утраты товаров, передачи их третьим лицам без разрешения таможенных органов, а также в случае использования товаров, хранящихся на складе получателя товаров, не в целях их временного хранения получатель товаров обязан уплатить ввозные таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины в соответствии со статьей 103 Кодекса Союза как лицо, осуществляющее временное хранение товаров в месте, не являющемся складом временного хранения.

В соответствии со статьей 18 ТК ЕАЭС, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся; иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях. Способ представления отчетности, формы отчетов, структура и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности определяются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.


В соответствии с пунктом 5 частью 1 статьи 13 Федерального Закона № 289-ФЗ лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, обязаны представлять отчетность о хранящихся товарах.

Частью 1 статьи 13 Федерального Закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности.

За непредставление и (или) несвоевременное представление в установленный срок в таможенный орган отчетности, а равно за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам: ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение, ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения), ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него.

Каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах.

Так, согласно пункту 4 Приложения № 5 к Приказу № 444 отчет по форме ДО-2 представляется владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) таможенному посту не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения).

Заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения № 4 к настоящему приказу) (пункт 6 приложения № 5 к приказу № 444). При этом в графе «Основания выдачи товара со склада» указываются реквизиты документов, оформленных в


соответствии с целями, указанными в пункте 11 приложения № 1 к настоящему приказу, и регистрационный номер уведомления, предусмотренного пунктом 12 приложения № 1 к настоящему приказу.

Графы «Наименование товара», «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС», «Количество грузовых мест», «Вес товара брутто (в кг.) или объем товара (в куб. м.) (либо в дополнительных единицах измерения)», «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» заполняются на основании сведений, содержащихся в отчетности по форме ДО-1, документах, указанных в пункте 9 приложения № 1 к Приказу, а также с учетом сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 приложения № 1 к Приказу.

Пунктом 8 Приложения № 5 к Приказу № 444 предусмотрено, что таможенный пост проверяет полноту и достоверность сведений, указанных в принятых отчетах, и регистрирует их в журнале регистрации документов отчета.

Согласно пункту 12 приложения № 1 к приказу № 444 таможенный пост, осуществляющий контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения), на котором размещены подлежащие выдаче и вывозу товары, в течение 1 часа с момента оформления документов в соответствии с целями, указанными в пункте 11 настоящего Порядка, направляет владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения) и имеющее регистрационный номер и содержащее информацию о факте оформления, реквизитах указанных документов, а также сведения о товарах, подлежащих выдаче (наименование товаров, код товара, количество грузовых мест, вес брутто/нетто, стоимость товаров, буквенный код валюты, номер транспортного (коммерческого) документа, порядковые номера декларируемых товаров) (далее - уведомление). Регистрационный номер уведомления формируется по схеме: 11111111/222222/3333333, где:

11111111 - код таможенного поста; 222222 - день, месяц, последние две цифры года; 3333333 - порядковый регистрационный номер.

Административная ответственность за предоставление отчетности, содержащей недостоверные сведения, а также за предоставление отчета с нарушением установленного срока предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за


непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, на которое в силу действующего законодательства возложена обязанность по представлению отчетности в таможенный орган.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с представлением в таможенный орган отчетности.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного приведенной нормой КоАП РФ, составляют, в том числе, действия лица, выразившиеся в предоставлении недостоверной отчетности.

Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» в таможенный орган предоставлен отчет по форме ДО-2 № 80723 от 16.01.2022, содержащий недостоверные сведения, а именно: в графе № 5 «Наименование товара» заявлены сведения о выдаче с хранения одного товара - «прочие шайбы пружинящие и стопорящие...», указан код товара - «7318». Сведения о количестве грузовых мест, весе товара брутто, стоимости товара сгруппированы в одно наименование и одну товарную позицию. При этом согласно документам, являющимся основанием выдачи товара с временного хранения - уведомлению о выпуске товаров по ДТ № 10718020/130122/0000051, направленному в соответствии с пунктом 12 приложения № 1 к Приказу, транзитной декларации № 10718020/130122/0003047, таможенным органом разрешена выдача 106 наименований товаров с указанием сведений по каждому товару.

Кроме того, 16 января 2022 г. в 01 час 04 минуты местного времени товар «Прочие шайбы пружинящие и стопорящие...», прибывший на таможенную территорию ЕАЭС в составе поезда № 3603 в контейнере № TKRU 4202679 на платформе № 92831890 по железнодорожной накладной от 02 января 2022 года № 30064877 на основании

уведомления о выпуске товаров по ДТ № 10718020/130122/0000051 и транзитной декларации № 10718020/130122/0003047, был выдан с места временного хранения. В графе 12 «Дата и время выдачи со склада» отчета по форме ДО-2 № 80723 от 16.01.2022 указано - 16.01.2022 01:04. Также дата и время убытия товара из места временного хранения подтверждаются историей вагона № 92831890, представленной ОАО «РЖД», письмом от 17 марта 2022 года № 592. Следовательно, отчет по форме ДО-2 от 16 января 2022 года № 80723 должен быть представлен не позднее 24 часов 00 минут 17 января 2022 года. В свою очередь, ОАО «РЖД» указанный отчет предоставило в таможенный


орган лишь 18 января 2022 года в 13 часов 09 минут местного времени.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В настоящем случае обстоятельства подтверждаются отчетностью по форме ДО-2 № 80723 от 16.01.2022, протоколом об административном правонарушении от 12.05.2022, а также иными материалами административного дела и обществом не опровергаются.

Поскольку обществом не представлено в материалы дела документальных доказательств, опровергающих выводы таможни о представлении им в таможенный орган отчета, по форме ДО-2, содержащего недостоверные сведения, а также о нарушении срока представления отчета, арбитражный суд приходит к выводу о наличии события вмененного ОАО «РЖД» административного правонарушения и правильной его квалификации по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена


административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принятие ОАО «РЖД» всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм в области таможенного дела материалами дела не подтверждается. Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения обществом возложенной на него обязанности, судом не установлено.

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» как перевозчик располагало экземпляром транзитной декларации № 10718020/130122/0003047 до формирования отчета по форме ДО-2 и имело возможность внести верные сведения о товарах и принять своевременные меры к недопущению нарушения норм таможенного законодательства, в том числе представить своевременно в таможенный орган указанный отчет.

Общество должно было принять меры к надлежащему соблюдению и исполнению требований норм таможенного законодательства в части предоставления таможенному органу достоверной отчетности в установленный срок, однако не сделало этого.

К тому же лицу, в чьи обязанности входило формирование и предоставление отчетности, должно было быть известно о требованиях к составлению отчетности предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также о сроках их направления в таможенный орган, однако в данном случае лицом не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения таможенной обязанности перед государством.

Более того, ОАО «РЖД» является профессиональным участником таможенных правоотношений, обязано соблюдать требования таможенного законодательства и не допускать его нарушения.

При этом выявленное нарушение стало возможным в связи с отсутствием должного контроля деятельности подчиненных должностных лиц со стороны руководителя в части представления в таможенный орган достоверной отчетности в установленный срок.

С учетом изложенного суд считает, что общество имело реальную возможность соблюсти требуемый порядок ведения учета выдаваемых товаров с СВХ и представить в таможенные органы отчетность, содержащую достоверные сведения в установленный срок.

Таким образом, вина ОАО «РЖД» в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана.

Следовательно, выводы административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 16.15 КоАП РФ, суд считает правильными.


Нарушений порядка привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности судом не установлено.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 указанного Постановления).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Анализ диспозиции статьи 16.15 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что


рассматриваемые административные правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок представления отчетности, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника таможенных правоотношений, а также на порядок публичных общественных отношений, возникающих в процессе таможенного законодательства, охранительные нормы указанной статьи 16.15 КоАП РФ защищают интересы государства.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил.

ОАО «РЖД», являясь профессиональным участником данных отношений, знало о необходимости соблюдения установленных приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 требований к заполнению отчетности, имело возможность для соблюдения правил и норм таможенного законодательства, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом правонарушение малозначительным, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания правонарушений по статье 16.15 КоАП РФ малозначительными и освобождения ОАО «РЖД» от административной ответственности.

Суд считает обоснованным назначение административного наказания в виде штрафа в размере 6 000 рублей, исходя из следующего.

Суд не усматривает обстоятельств, позволяющих на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенный Обществу административный штраф на предупреждение, ввиду неоднократности привлечения к административной ответственности, в том числе за аналогичные правонарушения (справка о привлечении к административной ответственности по состоянию на 12.05.2022 (л.д.128-129).

С учетом указанного, в рассматриваемом случае недопустима замена административного штрафа на предупреждение.

Административный штраф назначен заявителю в пределах санкции статьи 16.15 КоАП РФ в размере 6 000 рублей с учетом наличия обстоятельства, отягчающего административную ответственность (повторность совершения однородных административных правонарушений), что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, суд признает постановление Бурятской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении


№ 10718000-773/2022 от 31 мая 2022 года законным и обоснованным.

Довод заявителя о наличии оснований для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, вступившей в силу с 06.04.2022, подлежит отклонению. Заявитель в обоснование указанного довода указал, что таможенным органом проведено одно контрольное (надзорное) мероприятие и выявлены два административных правонарушения, за которые общество привлечено к административной ответственности на основании двух постановлений от 31 мая 2022 года № 10718000-772/2022 и № 10718000773/2022.

Согласно части 5 статьи 4.4 Кодекса, введенной Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с указанным кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных указанным кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Результаты проведения таможенного контроля с применением форм таможенного контроля в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, оформляются путем составления таможенных документов установленной формы или иным способом, предусмотренным ТК ЕАЭС (пункт 13 статьи 310 ТК ЕАЭС).

В статье 322 ТК ЕАЭС указано, что при проведении таможенного контроля таможенные органы применяют, в том числе такую форму таможенного контроля, как таможенная проверка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 332 ТК ЕАЭС камеральная таможенная проверка проводится путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях и (или) коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом при совершении таможенных операций и (или) по требованию таможенных органов, документов и сведений государственных органов государств-членов, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных


органов и касающихся проверяемого лица.

Результаты проведения камеральной и выездной таможенной проверки оформляются, соответственно, актом камеральной таможенной проверки и актом выездной таможенной проверки в виде документа на бумажном носителе или электронного документа (пункт 1 статьи 237 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Судом установлено, что правонарушения таможенным органом выявлены в ходе проверки фактов, изложенных в докладной записке от 25.01.202 № 16-04-7/0042, что не является контрольным мероприятием. В деле отсутствуют доказательства проведения контрольного мероприятия, оформленного соответствующим актом.

Административное правонарушение обнаружено таможенным органом при проверке электронной базы КПС «Учет и контроль товаров ВХ», а не в результате таможенного контроля.

Представленная в материалы дела докладная записка от 25.01.2022 № 16-04-7/0042 информирует о сложившейся ситуации, в ходе проверки фактов, выполненная ведущим инспектором отдела специальных таможенных процедур таможенного поста ЖДПП Наушки.

Таким образом, суд не усматривает оснований для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в


течение 10 дней со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.А. Бурдуковская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 23.12.2021 4:39:04

Кому выдана Бурдуковская Алёна Анатольевна