Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А53-7065/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«28» июня 2021 года Дело № А53-7065/2021

Резолютивная часть решения объявлена «28» июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен «28» июня 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Азовского района Ростовской области,

третьи лица - Комитет имущественных отношений Азовского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация Кулишевского сельского поселения Азовского района Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, общество с ограниченной ответственностью «Рыбопитомник» (ИНН6101932392),

о признании незаконными постановлений,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО3 (доверенность от 30.07.2020);

от заинтересованного лица – до перерыва представитель ФИО4 (доверенность от 19.06.2020), после перерыва представитель ФИО5 (доверенность от 24.06.2021);

от третьих лиц: от Комитета имущественных отношений Азовского района – представитель ФИО6 (доверенность от 24.05.2021); от Администрации Кулешевского сельского поселения Азовского района Ростовской области, Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, общества с ограниченной ответственностью «Рыбопитомник» – не явились, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Азовского района Ростовской области о признании незаконным постановления № 10 от 14.01.2021, о признании незаконным постановления № 26 от 26.01.2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет имущественных отношений Азовского района, Администрация Кулишевского сельского поселения Азовского района Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, общество с ограниченной ответственностью «Рыбопитомник» (ИНН6101932392).

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал ходатайство о назначении судебной экспертизы.

Представители администрации и комитета возражали против назначения судебной экспертизы.

В судебном заседании 22.06.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 28.06.2020 до 11 часов 00 минут.

После перерыва судебное разбирательство продолжено.

Представитель предпринимателя поддержал ходатайство о назначении судебной экспертизы.

Представители администрации и комитета возражали против назначения судебной экспертизы.

Судом после выхода из совещательной комнаты объявлено протокольное определение об отказе в удовлетворении ходатайства ввиду его необоснованности.

Представитель предпринимателя требования поддержал.

Представители администрации и комитета возражали против удовлетворения требований предпринимателя по доводам, изложенным в отзывах.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Администрации Азовского района от 14.01.2021 № 10 «Об установлении публичного сервитута», руководствуясь пунктом 2, подпунктом 1 пункта 4, пунктом 13 статьи 23 главы IV Земельного кодекса Российской Федерации, решением Азовского районного Собрания депутатов от 31.07.2020 № 284, на основании коллективного обращения местного населения с. Кулешовка, Азовского района от 23.10.2020 вх. № 62.13/146 об установлении публичного сервитута, Администрация Азовского района постановила: установить публичный сервитут на земельные участки с кадастровыми номерами 61:01:0600003:286, 61:01:0600003:1649, 61:01:0600003:1787, 61:01:0600003:892, 61:01:0600003:893, 61:01:0600003:894 площадью 16 921 кв.м (+/- 228 кв. м), по адресу: Ростовская область, Азовский район, для обеспечения прохода и проезда к земельному участку с кадастровым номером 61:01:060004:364; установить срок действия публичного сервитута на 49 (сорок девять) лет; утвердить границы публичного сервитута согласно приложению; Администрации Кулешовского сельского поселения (ИНН <***>) обеспечить заключение с правообладателями земельных участков соглашений об осуществлении публичного сервитута; считать публичный сервитут установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости; настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования; постановление от 21.07.2020 № 558 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600003:893» считать утратившим силу.

Постановлением Администрации Азовского района от 26.01.2021 № 26 «О внесении изменений в постановление Администрации Азовского района от 14.01.2021 № 10», руководствуясь пунктом 2, подпунктом 1 пункта 4, пунктом 13 статьи 23 главы Поземельного кодекса Российской Федерации, решением Азовского районного Собрания депутатов от 31.07.2020 № 284, на основании коллективного обращения местного населения с. Кулешовка Азовского района от 23.10.2020 вх. № 62.13/146 об установлении публичного сервитута, Администрация Азовского района постановила: в пункте 1 постановления от 14.01.2021 № 10 слова «для обеспечения прохода и проезда к земельному участку с кадастровым номером 61:01:060004:364» заменить на слова «для обеспечения прохода или проезда через земельные участки, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе».

На основании данных постановлений составлен проект соглашения об установлении публичного сервитута от 04.02.2021 между Администрацией Кулешовского сельского поселения и предпринимателем ФИО2, согласно которому ФИО2 предоставляет Администрации Кулешовского сельского поселения право ограниченного пользования земельными участками с кадастровыми номерами 61:01:0600003:286, 61:01:0600003:1649, 61:01:0600003:1787, 61:01:0600003:892, 61:01:0600003:893, 61:01:0600003:894 сроком на 49 лет.

ФИО2, считая постановления Администрации Азовского района от 14.01.2021 № 10 и от 26.01.2021 № 26 не соответствующими закону и нарушающими его права как собственника земельных участков, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконными указанных постановлений.

Проверив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о невозможности удовлетворения заявленных требований.

Как следует из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Поскольку законодательство не ограничивает возможность применения различных способов для защиты субъектом хозяйственной деятельности предполагаемого нарушенного права, суд полагает подлежащим рассмотрению по существу заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Оценивая постановление Администрации Азовского района от 14.01.2021 №10 (в ред. постановления от 26.01.2021 № 26) на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Постановлением Администрации Азовского района от 14.01.2021 № 10 (в редакции постановления от 26.01.2021 № 26) установлен публичный сервитут на земельные участки с кадастровыми номерами 61:01:0600003:286, 61:01:0600003:1649, 61:01:0600003:1787, 61:01:0600003:892, 61:01:0600003:893, 61:01:0600003:894 площадью 16 921 кв.м (+/- 228 кв. м), по адресу: Ростовская область, Азовский район, для обеспечения прохода или проезда через земельные участки, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе сроком на 49 лет, границы публичного сервитута утверждены согласно приложению.

Как указывает предприниматель, администрацией не доказано, наличие у неопределенного круга лиц препятствий в проходе и проезде к социально значимым объектам, не обосновано, что обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе возможно лишь путем установления публичного сервитута через его земельные участки.

Как установлено судом, согласно информации комитета, содержащейся в письме от 22.03.2021 № 62.10/1227, в комитет поступило коллективное обращение местного населения с. Кулешовка Азовского района от 23.10.2020 № 62.13/146 по вопросу обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, а именно - к реке Дон и озеру Долгое.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с ЗК РФ. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 ЗК РФ не применяются (п. 3 ст. 23 ЗК РФ).

Согласно пп. 1 п. 4 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

В силу п. 5 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.

Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения. (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.10.2008 №680-0-0).

По смыслу приведенных норм (позиций) публичный сервитут устанавливается уполномоченным органом, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения. Установление публичного сервитута обусловлено не интересами конкретного правообладателя земельного участка, а общественными интересами (социальными потребностями).

В целях определения местоположения границ публичного сервитута комитетом заключен договор на выполнение кадастровых работ.

По результатам проведения кадастровых работ кадастровым инженером подготовлено описание местоположения границ публичного сервитута в целях прохода и проезда к р. Дон.

Руководствуясь п. 2, пп. 1 п. 4, п. 13 ст. 23 ЗК РФ, решением Азовского районного Собрания депутатов от 31.07.2020 № 284, на основании коллективного обращения местного населения с. Кулешовка Азовского района от 23.10.2020 № 62.13/146, постановлением Администрации Азовского района от 14.01.2021 №10 (в ред. постановления от 26.01.2021 № 26) установлен публичный сервитут на земельные участки с кадастровыми номерами 61:01:0600003:286, 61:01:0600003:1649, 61:01:0600003:1787, 61:01:0600003:892, 61:01:0600003:893, 61:01:0600003:894 площадью 16 921 кв.м, по адресу: Ростовская область, Азовский район, для обеспечения прохода или проезда через земельные участки, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Постановление Администрации Азовского района от 14.01.2021 №10 опубликовано в газете «Приазовье» от 20.01.2021 № 3 (15341), постановление Администрации Азовского района от 26.01.2021 № 26 опубликовано в газете «Приазовье» от 03.02.2021 № 5 (15343), что предусмотрено п. 6 постановления Администрации Азовского района от 21.03.2011 № 303 «Об учреждении Официального вестника Азовского района».

В п. 4 данного постановления определено Администрации Кулешовского сельского поселения обеспечить заключение с правообладателями земельных участков соглашений об осуществлении публичного сервитута.

Об обстоятельствах, свидетельствующих о несоблюдении Администрацией Азовского района процедуры принятия оспариваемого ненормативного правового акта, предпринимателем не заявлено.

Доводы о нарушении оспариваемыми постановлениями прав и законных интересов предпринимателя, содержащего рыбоводное хозяйство и осуществляющего соответствующую деятельность, судом проверены и признаны не убедительными.

Предпринимателем не представлено доказательств в подтверждение его доводов о том, что установление спорного сервитута в указанных границах создает угрозу причинения вреда имуществу собственника, создает такие препятствия собственнику земельных участков в их использовании, что он лишается возможности использовать свои участки.

Вариантов установления и осуществления публичного сервитута на условиях, менее обременительных для использования им своих земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием с одновременным обеспечением свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, чем установлено администрацией, предпринимателем не предложено.

Таким образом, постановление администрации от 14.01.2021 №10 (в ред. постановления от 26.01.2021 № 26) в полной мере соответствует действующему законодательству и не может быть расценено как нарушающее права предпринимателя.

Изложенное позволяет констатировать отсутствие установленной статьями 198 и 201 АПК РФ совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого акта незаконным.

При указанных обстоятельствах, доводы заявителя, изложенные им в заявлении, признаются судом необоснованными, а требования не подлежащими удовлетворению, в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ.

Заявителем при обращении в суд с настоящим заявлением уплачено 600 рублей государственной пошлины (платежное поручение от 25.02.2021 № 9).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук