Решение от 19 ноября 2017 г. по делу № А46-10995/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10995/2017
20 ноября 2017 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2017.

Решение в полном объёме изготовлено 20.11.2017.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Аквалиа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Райдер - сервис» о признании незаконными действий,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 03.04.2017, директор ФИО2,

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 12.10.2017, ФИО4 по доверенности от 31.10.2016,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Аквалиа» (далее - заявитель, ООО «Аквалиа») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действий департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) в даче отказа на заявление ООО «Аквалиа» о заключении соглашения об установлении частного сервитута в целях обеспечения парковочными местами для легковых автотранспортных средств на участке с кадастровым номером 55:36:04 01 03:3525 и возложении на заинтересованное лицо обязанности устранить допущенное нарушение путём заключения соглашения на установление сервитута сроком на 20 лет в отношении земельного участка с кадастровым номером: 55:36:04 01 03:3525 общей площадью 13 529 кв.м в целях обеспечения парковочными местами для легковых автотранспортных средств на участке площадью 4 648 кв.м согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Реализуя право, предоставленное статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Аквалиа» дополнило заявление требованием о возложении на Департамент обязанности устранить незаконно установленные шлагбаумы, препятствующие свободному доступу к земельным участкам заявителя. Уточнения судом приняты.

Определением суда от 14.08.2017 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Райдер - сервис» (далее – ООО «Райдер - сервис»).

В судебном заседании представители ООО «Аквалиа» и ООО «Райдер - сервис» высказались согласно письменным пояснениям.

Департамент, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу положений 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Ознакомившись с представленными в материалы дела доказательствами, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Аквалиа» на праве собственности принадлежат смежные земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:04 01 03:10992 и 55:36:04 01 03:12684, расположенные по адресу: <...>.

На указанных земельных участках находится нежилое строение – здание станции очистки стоков, также принадлежащее заявителю. На основании распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 09.06.2017 № 1838 «О разрешении реконструкции объекта капитального строительства по улице Чернышевского дом 2 в Центральном административном округе города Омска» и разрешения на строительство от 09.06.2017 № 55-ru55301000-95-2017 ООО «Аквалиа» осуществляет реконструкцию здания станции очистки стоков.

В связи с возникновением необходимости в парковочных местах общество 10.04.2017 обратилось в адрес Департамента с заявлением о заключении соглашения об установлении частного сервитута. Не дождавшись ответа, 27.04.2017 ООО «Аквалиа» продублировало ранее поданное заявление.

Письмом от 22.05.2017 № Исх-ДИО/7488 Департамент отказал в установлении частного сервитута для размещения стоянки транспортных средств, указав следующее.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территорий города Омска, разработанной в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённых Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 03:3525 расположен в территориальной зоне городского наземного транспорта ИТ2.

Согласно Проекту планировки территории, расположенной в границах: улица Красный Путь - улица 7-я Северная улица 11-я Ремесленная - улица 2-я Восточная правый берег реки Оми - улица Фрунзе в Центральном административном округе города Омска, утверждённому постановлением Администрации города Омска от 12.08.2011 № 896-п, рассматриваемый земельный участок расположен в границах красных линий, в зоне планируемого размещения магистральной улицы общегородского значения ФИО5, предусмотренной в перспективе в качестве магистрали нпрерывного движения.

Полагая указанный отказ незаконным, ООО «Аквалиа» обратилось в суд с настоящим требованием за защитой нарушенного права.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части.

Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

По смыслу названной главы для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 и в пункте 3 Постановления Пленума от 18.12.2007 № 65.

Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452 утверждено Положение о Департаменте, пунктом 38.1 которого определено, что последний, в том числе, принимает решения об установлении частных и публичных сервитутов в отношении земельных участков (их частей) в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Омска, выступает стороной соглашений об установлении частных сервитутов в отношении земельных участков (их частей) в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Омска, выступает стороной соглашений, предусматривающих размер платы за установление публичных сервитутов в отношении земельных участков (их частей) в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Омска.

В соответствии со статьёй 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Сервитут - право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешённым использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения (статья 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии со статьёй 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Под сервитутом, устанавливаемым по правилам гражданского законодательства (частным сервитутом), обычно понимают сервитут, устанавливаемый в отношении земельного участка или иного объекта недвижимости соглашением между лицом, требующим установления сервитута и в его интересах (собственником земельного участка, обладателем права постоянного (бессрочного) пользования, обладателем права пожизненного наследуемого владения на земельный участок, собственником иного объекта недвижимости), и собственником другого земельного участка или собственником иного объекта недвижимости.

Соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в случае размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешённому использованию земельного участка.

По положениям части 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Закон не исключает возможности установления сервитута в пользу одновременно нескольких лиц.

Порядок заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьёй 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в случае, если соглашение об установлении сервитута заключается с уполномоченным органом, заинтересованное лицо представляет в уполномоченный орган заявление о заключении соглашения об установлении сервитута с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории. В заявлении о заключении соглашения об установлении сервитута должны быть указаны цель и предполагаемый срок действия сервитута (пункт 1 статьи 39.26).

Пунктом 3 статьи 39.26 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня получения заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, обязан выполнить одно из следующих действий:

1) направить заявителю уведомление о возможности заключения соглашения об установлении сервитута в предложенных заявителем границах;

2) направить заявителю предложение о заключении соглашения об установлении сервитута в иных границах с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории;

3) направить заявителю подписанные уполномоченным органом экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута в случае, если указанное в пункте 1 настоящей статьи заявление предусматривает установление сервитута в отношении всего земельного участка, или в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса;

4) принять решение об отказе в установлении сервитута и направить это решение заявителю с указанием оснований такого отказа.

Случаи, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в установлении сервитута, перечислены в пункте 4 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации:

1) заявление об установлении сервитута направлено в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, которые не вправе заключать соглашение об установлении сервитута;

2) планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами;

3) установление сервитута приведёт к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешённым использованием или к существенным затруднениям в использовании земельного участка.

В конкретном рассматриваемом случае основанием для отказа Департамента явилось размещение испрашиваемого участка в границах красных линий улицы ФИО5.

Судом установлено, что ООО «Аквалиа» на праве собственности принадлежат:

- земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 03:10992 (запись о регистрации права от 02.10.2015 № 55-55-01/090/2013-198),

- земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 03:12684 (запись о регистрации права от 11.08.2015 № 55-55/001-55/201/2015-7256/2),

-  здание станции очистки стоков с кадастровым номером 55:36:00 00 00:7433 (запись о регистрации права от 02.10.2015 № 55-55-01/090/2013-174).

Как было указано выше, по правилам статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Принадлежащее ООО «Аквалиа» на праве собственности недвижимое имущество непосредственно соседствует с участком с кадастровым номером 55:36:04 01 03:3525, на часть которого испрашивается сервитут.

Отсутствие парковочных мест, по мнению суда, затруднит использование принадлежащего ООО «Аквалиа» недвижимого имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. В силу части 1 статьи 25 названного закона границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 30.09.2008 № 22-п утверждены Региональные нормативы градостроительного проектирования по Омской области, согласно пункту 1.4.16 которых границы улично-дорожной сети городских округов и поселений обозначены красными линиями, которые отделяют эти территории от других территориальных зон. Размещение объектов капитального строительства в пределах красных линий на участках улично-дорожной сети не допускается.

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

В пределах красных линий допускается размещение конструктивных элементов дорожно-транспортных сооружений (опор путепроводов, лестничных и пандусных сходов подземных пешеходных переходов, павильонов на остановочных пунктах городского общественного транспорта).

В исключительных случаях с учётом действующих особенностей участка (поперечных профилей и режимов градостроительной деятельности) в пределах красных линий допускается размещение:

- объектов транспортной инфраструктуры (площадки отстоя и кольцевания общественного транспорта, разворотные площадки, площадки для размещения диспетчерских пунктов);

- отдельных нестационарных объектов автосервиса для попутного обслуживания (АЗС, мини-мойки, посты проверки СО);

- отдельных нестационарных объектов для попутного обслуживания пешеходов мелкорозничная торговля и бытовое обслуживание).

На это указано также и в пункте 3.11 Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённых решением Омского городского Совета от 22.03.2017 № 519: в пределах красных линий допускается размещение конструктивных элементов дорожно-транспортных сооружений (опор путепроводов, лестничных и пандусных сходов подземных и надземных пешеходных переходов, павильонов и др.).

В исключительных случаях с учётом действующих особенностей участка (поперечных профилей и режимов градостроительной деятельности) в пределах красных линий допускается размещение:

- объектов транспортной инфраструктуры (площадки отстоя и кольцевания общественного транспорта, разворотные площадки, площадки для размещения диспетчерских пунктов);

- отдельных нестационарных объектов автосервиса для попутного обслуживания (контейнерные автозаправочные станции, мини-мойки, посты проверки содержания оксида углерода (CO) и углеводородов (CH) в отработавших газах автомобилей);

- отдельных нестационарных объектов для попутного обслуживания пешеходов (мелкорозничная торговля и бытовое обслуживание).

Таким образом, законодательство не устанавливает запрета на размещение в границах красных линий стоянок (парковок).

Поскольку, как было отмечено выше, закон не исключает возможности установления сервитута в пользу одновременно нескольких лиц, и на испрашиваемый земельный участок сервитут предоставлен Департаментом третьему лицу, суд не усматривает оснований для отказа в предоставлении сервитута.

Однако, суд считает необходимым отметить следующее.

Распоряжением Департамента от 13.08.2015 № 2056 «Об установлении частного сервитута» в целях размещения объекта дорожного сервиса – стоянки транспортных средств, ООО «Райдер-сервис» предоставлен частный сервитут сроком на 20 лет в отношении части земельного участка (учётный номер части 4) площадью 924 кв.м, входящей в границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 03:3525, относящегося к категории земель населённых пунктов, с разрешённым использованием: земли общего пользования под улицей площадью 13 529 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир 2-этажное административное здание, участок находится примерно в 15 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Центральный административный округ, ул. Фрунзе, д.101.

Соглашением от 28.08.2015 № 43217 об установлении частного сервитута в отношении земельного участка конкретизированы его условия, в том числе, определён размер ежемесячной платы за сервитут.

Поскольку использование земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 03:3525 предполагается двумя пользователями, ООО «Райдер - сервис» вправе обратиться к Департаменту за изменением условий соглашения, а также в установленном законом порядке требовать компенсации расходов, связанных с облагораживанием предоставленного на условиях сервитута участка.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных выше обстоятельствах требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению.

Однако, требование о возложении на Департамент обязанности устранить незаконно установленные шлагбаумы, препятствующие свободному доступу к земельным участкам заявителя суд находит необоснованным.

Так, одним из способов защиты гражданских прав является негаторный иск.

В соответствии с абзацем вторым пункта 29 совместного Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением самовольно возведённых объектов, не являющихся недвижимым имуществом, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединённого с лишением владения.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 45 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Обращаясь с требованием об обязании Департамента демонтировать шлагбаумы, ООО «Аквалиа» не доказало принадлежности последних именно заинтересованному лицу, а не кому-либо иному, не подтвердило, что действия по установке шлагбаумов осуществлены Департаментом, а также то обстоятельство, что само их наличие препятствует доступу заявителя к принадлежащим ему объектам недвижимости и при наличии соглашения с ООО «Аквалиа» о сервитуте земельного участка будет в будущем препятствовать доступу заявителя к принадлежащим ему объектам недвижимости.

По указанным причинам требование ООО «Аквалиа» в названной части удовлетворению не подлежит.

В связи с частичным удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на Департамент пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Аквалиа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконными действия департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) по отказу обществу с ограниченной ответственностью «Аквалиа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в установлении частного сервитута в целях обеспечения парковочными местами для легковых автотранспортных средств на участке с кадастровым номером 55:36:04 01 03:3525

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение путём заключения с обществом с ограниченной ответственностью «Аквалиа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) соглашения на установление сервитута сроком на 20 лет в отношении земельного участка с кадастровым номером: 55:36:04 01 03:3525 общей площадью 13 529 кв.м в целях обеспечения парковочными местами для легковых автотранспортных средств на участке площадью 4 648 кв.м согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аквалиа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца после его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         В.И. Чернышев