Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А32-39077/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-39077/2020
город Краснодар
28 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТрейдерОйл», г. Сочи (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральной таможенной службе Сочинской таможне, г. Сочи

об отмене Постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10318000-913/2019, вынесенного 29 июля 2019 года.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ТрейдерОйл» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сочинской таможне об отмене Постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10318000-913/2019, вынесенного 29 июля 2019 года.

Заявитель подержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Дело рассматривается по правилам части 3 статьи 156, статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Суд, заслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ТрейдерОйл» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 354000, <...>.

03.11.2018 в 09:28:27 ООО «ТрейдерОйл» в лице генерального директора Общества - ФИО3, действующего на основании приказа от 29.02.2012 № ТО000000001, подало на таможенный пост МАПП Адлер Сочинской таможни (адрес: г. Сочи, <...> км. автодороги «Джубга-Сочи») через систему электронного представления сведений декларацию на товары (далее - ЭДТ) № 10318020/031118/0002349 для помещения под таможенную процедуру «Экспорт» (ЭК 10) товаров, по контракту № 01/07 от 14.01.2017, спецификации № 24 от 20.10.2018, счету-фактуре № 46 от 03.11.2018, CMR № 26 от 02.11.2018, общей фактурной стоимостью 724375,00 рублей, статистической стоимостью 11045,69 долларов США, общим весом брутто 23750 кг.

В графе 31 («Грузовые места и описание товара») ЭДТ № 10318020/031118/0002349 заявлены сведения о товаре № 1: «1) Смесь на основе нефтяных дорожных битумов: битум нефтяной дорожный модифицированный. Предназначается для применения в асфальтобетонных смесях, используемый при строительстве, реконструкции и ремонте дорог, мостов и аэродромов, городских улиц и площадей в соответствии с действующими строительными нормами. Производитель ООО "ТЕРМИНАЛ" Товарный знак «ТЕРМИНАЛ» Количество 23.75 т.».

В графе № 33 («Код товара») ЭДТ № 10318020/031118/0002349 обществом заявлен код товара 2715000000, в соответствии с которым согласно Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) классифицируются товары»: «смеси битумные, на основе природного асфальта, природного битума, нефтяного битума, минеральных смол или пека минеральных смол (например, битумные мастики, асфальтовые смеси для дорожных покрытий)». Ставка вывозной таможенной пошлины в отношении товаров, классифицируемых кодом ТН ВЭД ЕАЭС 2715000000 не установлена.

В графе № 47 («Исчисление платежей») ЭДТ № 10318020/031118/0002349 Обществом подлежащая уплате сумма вывозной таможенной пошлины не указана.

В ходе документального таможенного контроля 03.11.2018 в отношении декларируемого товара системой управления рисками (СУР) был выявлен риск недостоверного декларирования товара, предусматривающий меры по минимизации риска в виде отбора проб и образцов, а также проведение таможенной экспертизы товара.

В соответствии с установленными требованиями таможенным органом было принято решение о назначении таможенной экспертизы № 10318020/031118/ДВ/000033 от 03 ноября 2018 г. и составлен Акт взятия проб и образцов №10318020/061118/000063 от 06.11.2018г. Товар выпущен под обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

В результате проведенной экспертизы, таможенным экспертом в заключении от 28.12.2018 № 12406001/0037090, в соответствии с пунктом 2 статьи 20 ТК ЕАЭС таможенным органом осуществлена классификация товаров, задекларированных в ЭДТ № 10318020/031118/0002349.

На основании принятого решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10318020-19/000001 от 24.01.2019 таможенным органом было принято и направлено декларанту Решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10318020/031118/0002349 от 24.01.2019. На основании указанного Решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ЭДТ № 10318020/031118/0002349 внесены изменения.

Вместо указанных ранее сведений внесены следующие:

В графе 31 («Грузовые места и описание товара») ЭДТ № 10318020/031118/0002349 внесены сведения о товаре № 1: «1) Битум нефтяной: 1. температура застывания (по методу ASTM D 938 эквивалентному методу ISO 2207) - 54 °С. Показатель пенетрации пробы при температуре 25 °С (метод иглы, определенный по методу EN 1426) - 198. Плотность пробы при температуре 70 °С (по методу EN ISO 12185) - 0,9769 г/смЗ. производитель: ООО "ТЕРМИНАЛ", товарный знак: ТЕРМИНАЛ, количество: 23.75 т.».

В графе № 33 («Код товара») ЭДТ № 10318020/031118/0002349 сведения о коде товара № 1: 2713200000.

В графе «В» («Подробности подсчёта») ЭДТ № 10318020/031118/0002349: сумма вывозной таможенной пошлины товара составила - 236743,44 рублей, сборы за таможенные операции - 1500,00 рублей.

В результате принятия решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10318020-19/000001 от 24.01.2019 сумма подлежащих уплате таможенных платежей по товару № 1 в ДТ №10318020/031118/0002349 увеличилась на 238 243 рубля 44 копейки, что подтверждается КДТ № 10318020/031118/0002349/03 от 27.02.2019г.

Таким образом, административным органом установлено, что при декларировании товара в графах №31,33 по ДТ № 10318020/031118/0002349 заявлены недостоверные сведения о классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженные с заявлением при описании товаров недостоверных сведений о свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов на общую сумму 236743 руб. 44 коп. и является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

По факту выявленных признаков административного правонарушения 08.07.2019 начальником отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Адлер Сочинской таможни ФИО4 в отношении ООО «ТрейдерОйл» было возбуждено дело об административном правонарушении № 10318000-913/2019 (составлен протокол об административном правонарушении) по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «ТрейдерОйл» надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №10318000-913/2019.

25.07.2019 в Сочинскую таможню поступило письмо генерального директора ООО «ТрейдерОйл» от 24.07.2019 (б/н) ФИО3 о том, что он уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №10318000-913/2019. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 10318000-913/2019 от 16.07.2019 получено им 24.07.2019. Также в письме указано, что связи с занятостью, присутствовать на рассмотрении дела не сможет. Просил корреспонденцию, в том числе по данному делу об АП, направлять ему почтой, а также на адрес электронной почты: traderoil@bk.ru.

Каких-либо иных письменных объяснений, заявлений, ходатайств, отводов от ООО «ТрейдерОйл» в Сочинскую таможню не поступало.

29.07.2019 таможенным органом, в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя юридического лица, в отношении заявителя было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10318000-913/2019 о привлечении ООО «ТрейдерОйл» к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 118 371 рублей 72 копеек.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, юридическое лицо обратилось в арбитражный суд с требованием об отмене Постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10318000-913/2019, вынесенного 29 июля 2019 года.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом данного правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров при их помещении под таможенную процедуру.

Объективную сторону указанного правонарушения образует заявление в ДТ недостоверных либо неполных сведений о товарах, влияющих на их классификацию, сопряженное с заявлением неверного классификационного кода товара, которые послужили основанием для занижения таможенных пошлин, налогов.

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, состоит в заявлении декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации не соответствующих действительности (недостоверных) сведений о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Следовательно, к сведениям, недостоверное или неполное заявление которых образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, относятся качественные характеристики товара, позволяющие отнести его к определенному коду ТН ВЭД.

Как указано в пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства" при применении данной нормы судам необходимо иметь в виду, что под ее действие подпадают и случаи, когда освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижение их размера явилось следствием неполного указания декларантом в таможенной декларации сведений о товаре.

В то же время, судам необходимо учитывать, что код товара по ТН ВЭД ТС является информацией о товаре, производной от основных сведений о нем. Поэтому в случае заявления декларантом в таможенной декларации полных, достоверных сведений о товаре, но не соответствующего ему кода по ТН ВЭД ТС таможенный орган либо отказывает в регистрации таможенной декларации, либо отказывает в выпуске товара, либо предпринимает меры по довзысканию с декларанта таможенных пошлин, налогов.

Учитывая изложенное, указание декларантом или его представителем в таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД ТС, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, само по себе не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности, определенной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, только совокупность действий декларанта, включающих в себя недостоверное (неполное) указание сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, а также неправильную классификацию товара, может свидетельствовать о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно пунктам 1-3 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

В пункте 2 статьи 84 ТК ЕАЭС определено, что декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

В силу пункта 4 статьи 105 ТК ЕАЭС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

В пункте 1 статьи 106 ТК ЕАЭС определены сведения, подлежащие указанию в декларации на товары, в том числе о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (п.8 ст.111 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТНВЭД ЕАЭС) является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики (ч.1 ст.19 ТК ЕЭС).

Аналогичные правоположения закреплены в Таможенном кодексе Таможенного союза, действовавшим на момент декларирования Обществом спорного товара.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза.

Согласно положениям Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 классификация товаров по ТН ВЭД, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации (далее - ОПИ ТН ВЭД).

В силу правила 1 ОПИ ТН ВЭД наименования разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с правилами 2 (а), 2 (б), 3 (а), 3 (б), 3 (в), 4, 5 и 6 ОПИ ТН ВЭД.

В правиле 6 ОПИ ТН ВЭД определено, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в пункте 21 Постановления от 26.11.2019 №49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, проверяется судом исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Таможенного кодекса решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

В соответствии с текстом товарной позиции 2715 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются смеси битумные на основе природного асфальта, природного битума, нефтяного битума, минеральных смол или пека минеральных смол (например, битумные мастики, асфальтовые смеси для дорожных покрытий).

Согласно Пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС состав битумных смесей данной товарной позиции различен в зависимости от предполагаемого использования: 1. Продукты, используемые для гидроизоляции и защиты поверхностей или для целей обеспечения изоляции; продукты, используемые для антикоррозионных покрытий, изоляции электрических приборов, гидроизоляции поверхностей, заполнения трещин и т.д., обычно состоят из связующего элемента (битума, асфальта или смолы), жестких наполнителей, таких как минеральные волокна (асбест, стекло), древесных опилок и прочих веществ, необходимых для придания продукту требуемых свойств или улучшения его применения. Примерами таких продуктов являются:

а)битумные герметики с содержанием растворителя менее 30%, с помощью которых можно получать покрытия толщиной от 3 до 4 мм или менее;

б)битумные мастики с содержанием растворителя не более 10%, с помощью которых можно либо получать покрытия толщиной от 4 мм до 1 см, либо заделывать швы больших размеров (от 2 до 8 см);

в)прочие битумные продукты, содержащие наполнители, но не растворители. Они могут быть получены тепловой обработкой непосредственно перед использованием. Помимо прочих применений они могут быть использованы для защиты трубопроводов, прокладываемых под землей или под водой.

2. Продукты, используемые для дорожных покрытий

Битумные продукты данной товарной позиции, используемые для дорожных покрытий, делятся на две основные категории:

а)асфальтовые смеси для дорожных покрытий и битумные смеси для дорожных покрытий.

Асфальтовые смеси для дорожных покрытий представляют собой битумы, растворенные в довольно тяжелых растворителях, количество которых может меняться в зависимости от требуемой вязкости.

Торговые описания этих продуктов отличаются в зависимости от типа используемых растворителей. Смеси, содержащие растворители, полученные из нефти, называются "разжиженными битумами". Смеси, содержащие растворители иного происхождения, называются "офлюсованными битумами".

Битумные смеси для дорожных покрытий подобны продуктам на основе битума, содержащего тяжелые растворители, количество которых меняется в зависимости от требуемой вязкости.

Иногда к этим продуктам добавляют связующие вещества для повышения сопротивления к отслаиванию.

Все эти битумные продукты имеют следующие отличительные характеристики:

- пенетрация (метод иглы) при температуре 25 °С, определенный по методу EN 1426, не менее 400,

- остаток после перегонки, проводимой при пониженном давлении, составляет не менее 60 мас.% и имеет пенетрацию (метод иглы) при температуре 25 °С, определенный по методу EN 1426, менее 400.

б)водные эмульсии.

Это продукты, полученные эмульгированием битумов с водой.

В соответствии с текстом товарной позиции 2713 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются кокс нефтяной, битум нефтяной и прочие остатки от переработки нефти или нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород. В подсубпозиции 2713200000 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируется битум нефтяной.

Согласно Пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС этот продукт имеет следующие характеристики:

1)температура застывания, определенная по методу ASTM D 938, эквивалентному методу ISO 2207, не ниже 30 °С;

2) плотность не менее 0,942 г/смЗ при температуре 70 °С по методу EN ISO 12185;

3) пенетрация (метод иглы) при температуре 25 °С, определенный по методу EN 1426, менее 400.

Таможенная экспертиза была назначена таможенным органом для получения достоверных сведений о характеристиках товара, являющихся классификационными признаками, позволяющими соотнести декларируемый товар с описанием текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам. Полученные сведения о характеристиках товара позволяют таможенному органу, применяя правила интерпретации ТН ВЭД, отнести декларируемый товар к тому иди иному коду по ТН ВЭД ЕАЭС и тем самым осуществить контроль правильности классификации товара декларантом. Таможенным органом сформулированы и поставлены на разрешение таможенным экспертом в Решении о назначении таможенной экспертизы № 10318020/031118/ДВ/ООООЗЗ следующие вопросы, позволяющие осуществить однозначную классификацию товара по ТН ВЭД ЕАЭС:

1.Идентифицировать товар и определить, соответствуют ли сведения о товаре, заявленные в графе 31 ДТ №10318020/031118/0002349, его фактическим характеристикам?

2.Определить, соответствуют ли характеристики рассматриваемого товара,характеристикам нефтяного битума, указанным в пояснениях к товарной позиции2713 ТН ВЭД ЕАЭС?

3. В случае, если пенетрация (метод иглы) при 25°С не менее 400, то какой процент остатка после перегонки при пониженном давлении (ASTM D 1160)?

4. Какова пенетрация (метод иглы) при 25 градусах остатка после перегонки при пониженном давлении (ASTM D 1160)?

5. Какой фракционный состав по методу ISO 3405, эквивалентному методу ASTM D86?

6. В случае, если количество остатка после перегонки при пониженном давлении (ASTM D 1160) составляет менее 60 мае. %, либо пенетрация остатка не менее 400, определить, каковы характеристики пробы товара в соответствии с дополнительным примечанием 2 е) к группе 27 ТН ВЭД ЕАЭС?

Данные вопросы позволяют осуществить полную идентификацию исследуемого товара и определить его характеристики, являющиеся классификационными признаками и определить код товара по ТН ВЭД ЕАЭС на уровне 10 знаков.

28.12.2018 экспертами отдела экспертизы товаров органического происхождения Ростовского филиала Центрального экспертно- криминалистического таможенного управления (далее - ЦЭКТУ) (344019, <...>) ФИО5, ФИО6 составлено заключение № 12406001/0037090.

Согласно выводам таможенного эксперта, содержащимся в Заключении таможенного эксперта от 28.12.2018 года № 12406001/0037090:

1.Проба идентифицирована как нефтяной битум; соответствует сведениям, заявленным в графе 31 ДТ 10318020/031118/0002349 для товара № 1 в части «... битум нефтяной...».

2.Проба имеет температуру застывания по методу ASTM D 938 (эквивалентному методу ISO 2207) 54 °С.

Показатель пенетрации пробы при температуре 25°С (метод иглы), определенный по методу EN 1426, составляет 198. Плотность пробы при температуре 70°С по методу EN ISO 12185 составляет 0,9769 г/см3.

По установленным показателям температуры застывания, плотности при 70 °С и пенетрации при температуре 250°С проба соответствует требованиям пояснений к товарной позиции 2713 ТН ВЭД ЕАЭС для нефтяного битума.

3. Показатель пенетрации пробы при температуре 25°С (метод иглы),определенный по методу EN 1426, составляет 198.

4. Показатель пенетрации остатка (метод иглы) после перегонки, проводимой при пониженном давлении по методу ASTM D 1160 (5 мм. рт. ст), при температуре 25°С, определенный по методу EN 1426 составляет 48.

5. Провести перегонку по методу ISO 3405 (эквивалентному ASTM D 86) не представляется возможным ввиду разложения пробы.

6. Остаток пробы после перегонки, проводимой при пониженном давлении по методу ASTM D 1160 (5 мм. рт. ст), составляет 79 мас.%.

Показатель пенетрации остатка (метод иглы) после перегонки, проводимой при пониженном давлении по методу ASTM D 1160 (5 мм. рт. ст), при температуре 25°С, определенный по методу EN 1426 составляет 48.

Основываясь на сведениях о товаре, необходимых для классификации и содержащихся в заключении таможенного эксперта от 28.12.2018 № 12406001/0037090, используя ОПИ №№ 1,6 ТН ВЭД ЕАЭС таможенным органом принято решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10318020-19/000001 от 24.01.2019, согласно которому товар № 1, предъявленный к таможенному оформлению по ЭДТ № 10318020/031118/0002349, классифицируется в подсубпозиции 2713200000 ТН ВЭД ЕАЭС.

Учитывая изложенное, выводы эксперта, изложенные в заключение от 28.12.2018 № 12406001/0037090 сделаны на основании полной, всесторонней и объективной оценки результатов исследований, а приведенные доводы Общества не подтверждают наличие допущенных экспертом нарушений при проведении таможенной экспертизы.

Доводы ООО «ТрейдерОйл» о проведении экспертизы без учета дополнительно представленных обществом документов и неполноте ответов экспертов на поставленные вопросы также опровергаются содержанием заключения таможенных экспертов от 28.12.2018 № 12406001/0037090.

Также в заявлении ООО «ТрейдерОйл» указано, что таможенная экспертиза проведена без учета Технических условий ТУ 19.20.42.-003-17048577-2018, только на основании декларации, контракта, паспорта качества.

Однако документы «Технические условия» и «паспорт качества» декларантом при подаче ДТ № 10318020/031118/0002349 в таможенный орган не предоставлялись, в связи с чем, в перечне документов, предоставляемых в распоряжение эксперта по решению о назначении таможенной экспертизы № 10318020/031118/ДВ/ООООЗЗ, данные документы не указаны.

Документ «паспорт качества», относящийся к товарам, задекларированным в ДТ № 10318020/031118/0002349, в таможенный орган декларантом до настоящего времени не предоставлялся, в связи с чем таможенному эксперту не направлялся и таможенным экспертом при осуществлении экспертизы не рассматривался.

Технические условия ООО «Терминал» на товар «битум нефтяной дорожный модифицированный» № ТУ 19.20.42-003-17048577-2018 от 20.09.2018 представлены декларантом в таможенный орган письмом б/ц от 28.11.2018 (вх. № 34-32/1203 от 28.11.2018). Таможенным постом МАПП Адлер указанный документ направлен в адрес ЭКС - филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону письмом от 19.12.2018 № 34-36/8543 «О направлении информации».

В период проведения таможенной экспертизы документ «Технические условия ООО «Терминал» на товар «битум нефтяной дорожный модифицированный» № ТУ 19.20.42-003-17048577-2018 от 20.09.2018» находился в распоряжении эксперта, о чем свидетельствует запись в разделе «На таможенную экспертизу представлены:» на стр. 2 Заключения таможенных экспертов ФИО5, ФИО7 от 28.12.2018 № 12406001/0037090.

Таким образом, документ «Технические условия ООО «Терминал» на товар «битум нефтяной дорожный модифицированный» № ТУ 19.20.42-003-17048577-2018 от 20.09.2018» был рассмотрен таможенным экспертом при осуществлении таможенной экспертизы декларируемого товара.

В части доводов ООО «ТрейдерОйл» о том, что эксперт в заключении не ответил на вопрос является ли товар входящим в товарную группу 2715 ТН ВЭД ЕАЭС и если нет, то почему, суд поясняет следующее.

В соответствии со статьей 395 ТК ЕАЭС при назначении и проведении таможенной экспертизы декларант вправе заявлять мотивированное ходатайство о постановке дополнительных вопросов таможенному эксперту для получения по ним заключения таможенного эксперта.

Перечень вопросов, поставленных таможенным органом па разрешение эксперта в полном объеме содержится в Решении о назначении таможенной экспертизы № 1031820/031118/ДВ/000033, которое было получено декларантом 03.11.2019.

При этом, ходатайства декларанта о постановке дополнительных вопросов таможенному эксперту до окончания проведения таможенной экспертизы на таможенный пост МАПП Адлер не поступали. Вопрос «является ли товар входящим в товарную группу 2715 ТН ВЭД ЕАЭС? Если нет, то почему?» на разрешение таможенному эксперту не ставился.

Кроме того, таможенный эксперт не осуществляет классификацию товаров, так как согласно статье 20 ТК ЕАЭС классификацию товаров осуществляет декларант, а в случаях, указанных в п. 2 ст. 20 ТК ЕАЭС - таможенный орган. В соответствии со ст. 389 ТК ЕАЭС таможенная экспертиза назначается таможенным органом в случае, если для разъяснения вопросов, возникающих при совершении таможенными органами таможенных операций и (или) проведении таможенного контроля, требуются специальные и (или) научные знания.

Также в заявлении ООО «ТрейдерОйл» указано, что эксперт в заключении не ответил на вопрос об определении характеристик пробы товара в соответствии с дополнительным примечанием «2е» к группе 27 ТН ВЭД ЕАЭС в части, касающейся определения кинематической вязкости товара при температуре 50°С.

Данному вопросу соответствует вопрос № 6 в Решении о назначении таможенной экспертизы №10318020/031118/ДВ/0000ЗЗ от 03.11.2019. На указанный вопрос таможенными экспертами дан ответ № 6 в Заключении таможенных экспертов от 28.12.2018 № 12406001/0037090.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «ТрейдерОйл» при декларировании товара по ДТ № 10318020/031118/0002349 заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товара № 1, которые могли послужить основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 236 743,44 рублей.

Материалами дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, Сочинская таможня пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина, наличие которой в действиях (бездействии) физического или юридического лица подлежит доказыванию наряду с другими элементами состава административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 16 и 16.1 постановления от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. В отношении юридических лиц названный Кодекс формы вины (статья 2.2) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части указанного Кодекса возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам, установлению не подлежат.

Вина ООО «ТрейдерОйл» выражается в том, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований действующего таможенного законодательства, однако им не были приняты все исчерпывающие меры, направленные на их соблюдение.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для каждого вида правоотношений (в данном случае обязанность ООО «ТрейдерОйл» при декларировании товаров заявить достоверные сведения об описании товара, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию), но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для неукоснительного соблюдения требований таможенного законодательства.

Непринятие всех необходимых мер для заявления достоверных сведений о товарах свидетельствует о пренебрежительном отношении таможенного представителя ООО «ТрейдерОйл» к своим публично-правовым (таможенным) обязанностям.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства при рассмотрении дел об оспаривании постановлений таможенных органов о привлечении к указанной административной ответственности» судам необходимо учитывать, что соответствующие административные правонарушения следует считать оконченными с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации, содержащей такие сведения, поскольку в силу пункта 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, в частности для определения размера таможенных пошлин, налогов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства», при рассмотрении дел об обжаловании постановлений о привлечении к административной ответственности, предусмотренной, в частности, статьей 16.2 КоАП РФ, таможенный орган в силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязан доказать обоснованность определения стоимости товара, которая применена им для расчета размера административного штрафа. При этом на основании частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ суд проверяет (в том числе по своей инициативе) примененную таможенным органом для исчисления размера административного штрафа стоимость товаров, явившихся предметом административного правонарушения, независимо от того, оспаривались ли декларантом в суде решения таможенного органа, касающиеся определения таможенной стоимости товара.

Судом ошибок, допущенных при исчислении административного штрафа, не выявлено.

Существенных нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, судом не установлено.

Судом также установлено, что административное наказание назначено Новороссийской таможней в соответствии с требованиями ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований заявителя об отмене Постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10318000-913/2019, вынесенного 29 июля 2019 года, следует отказать.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 27, 29, 64-71, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «ТрейдерОйл», г. Сочи (ОГРН <***>, ИНН <***>) - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Лукки