Решение от 15 августа 2017 г. по делу № А27-13392/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-13392/2017
город Кемерово
16 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Москва

к Кемеровской таможне ( ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

об оспаривании постановления от 01.06.2017 № 10608000-170/2017 по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – ФИО2 – представитель по доверенности от 21.02.2017 №8.3.14-09/45, выдана в порядке передоверия на основании доверенности от 03.02.2017 №9715-АУП-2017, приказа от 19.04.2013 №91, паспорт;

от Кемеровской таможни – ФИО3 – представитель по доверенности от 27.09.2016 №04-11/09484, сл. удостоверение;

у с т а н о в и л :

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – «ФГУП «Почта России») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной таможенной службе Сибирского таможенного управления Кемеровской таможне (далее – «Административный орган», «Кемеровская таможня») об оспаривании постановления от 01.06.2017 №10608000-170/2017 по делу об административном правонарушении.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»); обеспечили явку представителей в судебное заседание 09.08.2017.

Заявитель в судебном заседании требование об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении поддержал, просил суд постановление Кемеровской таможни по делу об административном правонарушении №10608000-170/2017 от 01.06.2017 изменить, снизив размер административного штрафа, установленного санкцией части 1 статьи 16.9 КоАП РФ, ниже нижнего предела (до минимально возможного). Заявитель полагает, что примененное Кемеровской таможней наказание несоразмерно совершенному правонарушению и наложение штрафа в размере 350 000 руб. является нарушением принципа справедливости наказания в отношении ФГУП «Почта России». Вмененное административное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Также полагает, что совершенное ФГУП «Почта России» правонарушение является малозначительным и назначенный административный штраф в размере 350 000 руб. ставит ФГУП «Почта России» в тяжелое материальное положение.

Представитель административного органа в судебном заседании представил отзыв, в котором просит постановление по делу об административном правонарушении от 01.06.2017 по делу №10608000-170/2017 оставить без изменения, а заявление ФГУП «Почта России» без удовлетворения. Подробнее доводы административного органа изложены в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя и административного органа, суд установил следующее.

28.12.2016 на Кузбасский таможенный пост Кемеровской таможни поступило уведомление таможенного поста «Международный почтамт» Московской таможни от 29.11.2016 №10129056/291116/0025949 о направлении в адрес ФИО4 посылки из Германии, находящейся под таможенным контролем. Товар ввезен по накладной № СК051186998ВЕ весом 19 килограмм 410 грамм.

08.12.2016 оператором городского отделения почтовой связи Полысаево ФИО5 посылка выдана ФИО4 без разрешения таможенного органа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФГУП «Почта России» протокола по делу об административном правонарушении, в котором действия «ФГУП «Почта России» были квалифицированы в качестве правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – «КоАП РФ»).

При составлении протокола об административном правонарушении представителю Общества были разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ, предоставлено право представить пояснения по существу.

Постановлением Кемеровской таможни от 01.06.2017 по делу об административном правонарушении №10608000-170/2017 ФГУП «Почта России» было привлечено к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 350 000 руб.

ФГУП «Почта России» не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, в котором просить изменить постановление в части назначения наказания ниже предела минимальной санкции, установленной частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Часть 1 статьи 16.9 КоАП РФ устанавливает административную ответственность, в том числе, за выдачу (передача) товаров без разрешения таможенного органа.

Таким образом, объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с порядком выдачи товаров, находящихся под таможенным контролем.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении установленного порядка выдачи почтовых отправлений, находящихся под таможенным контролем.

О наличии в действиях ФГУП «Почта России» объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, свидетельствуют следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – «ТК ТС») международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории без разрешения таможенного органа. Порядок и особенности таможенного оформления товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, закреплены в Правилах таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных приказом ГТК России от 03.12. 2003 №1381 (далее – «Правила таможенного оформления»), и Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минсвязи России от 31.07.2014 №234 (далее – «Правила оказания услуг почтовой связи»).

Согласно пункту 36 Правил оказания услуг почтовой связи выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их уполномоченным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 56-59 Правил таможенного оформления при поступлении международного почтового отправления с уведомлением о необходимости проведения таможенного оформления товаров в объект почтовой связи работники этого объекта направляют адресату извещение формы 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы. Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, для получения разрешения на выдачу международного почтового отправления получателю объекта почтовой связи. Выдачу международных почтовых отправлений получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа.

Совершение таможенных операций в отношении товаров, направленных в адрес получателя ФИО4 в международном почтовом отправлении № СК051186998ВЕ Кузбасским таможенным постом не осуществлялось, разрешение таможенного органа о выдаче ФИО4 международного почтового отправления оператору почтовой связи не выдавалось.

Таким образом, действия ФГУП «Почта России» по выдаче без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем, образуют объективную сторону административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 16.9 КоАПРФ.

Датой совершения административного правонарушения является 08.12.2016.

Местом совершения административного правонарушения является городское отделение почтовой связи Полысаево (<...>).

В отношении субъекта рассматриваемого правонарушения, суд отмечает следующее.

В силу пункта 3 статьи 312 ТК ТС международные почтовые отправления не могут быть выданы оператором почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза без разрешения таможенного органа. Оператором почтовой связи является лицо государства — члена Евразийского экономического союза, обеспечивающее оказание услуг почтовой связи в соответствии с законодательством государств – членов Евразийского экономического союза и актами Всемирного почтового союза (пункт 20 статьи 4 ТК ТС).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999№176-ФЗ «О почтовой связи» оператором почтовой связи признаются организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи; организации почтовой связи – юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности; организации федеральной почтовой связи – организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.

Соответственно с учетом приведенных положений ФГУП «Почта России» является оператором почтовой связи и отвечает признакам субъекта административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Вина ФГУП «Почта России» в совершении вмененного ему административного правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ выражается в несоблюдении достаточной степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась для надлежащего исполнения обязанности, за неисполнение которой установлена административная ответственность и определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.

Вопрос виновности ФГУП «Почта России» в совершении вмененного административного правонарушения был исследован таможенным органом подробно, мотивированные выводы о виновности заявителя в соответствии с требованиями части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражены в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» доказано наличие всех элементов состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений как при возбуждении, так и при рассмотрении Кемеровской таможней дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» не установлено: протокол по делу об административном правонарушении составлен должностным лицом Кемеровской таможни в пределах его компетенции и компетенции административного органа; ФГУП «Почта России» было своевременно извещено о всех процессуальных действиях административного органа; срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого решения не истек; иные обстоятельства, исключающие административную ответственность ФГУП «Почта России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, судом не установлены.

Вмененное заявителю административное правонарушение является грубым нарушением таможенного законодательства, представляет собой общественно опасное деяние вне зависимости от стоимости, количества выданного товара. В результате противоправных действий Заявителя таможенный орган был лишен законного права на своевременную реализацию возложенных на него государственных функций.

Выбытие товаров из-под таможенного контроля препятствует нормальной работе таможенных органов, лишает их возможности проверить соблюдение положений действующего законодательства при перемещении товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, препятствует осуществлению других видов государственного контроля.

Утверждение заявителя о малозначительности совершенного правонарушения суд считает необоснованным.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Признание деяния малозначительным предполагает наличие таких обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что противоправное деяние не достигло необходимой для применения мер государственного воздействия общественной опасности.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, является формальным. Общественная опасность административных правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения противоправных действий (бездействия) вне зависимости от наступления вредных последствий в каком-либо материальном выражении. Общественная опасность правонарушений с формальным составом выражается в создаваемой угрозе таким отношениям. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается, в том числе в пренебрежительном отношении виновного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил, к формальным требованиям публичного права.

ФГУП «Почта России» является крупнейшим почтовым оператором и, вступая в соответствующие правоотношения, должно знать о существовании установленных публичных правовых обязанностей почтового оператора и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в выдаче международного почтового отправления после представления получателем товара соответствующих документов со штампом таможенного органа «Выпуск разрешен».

Тем не менее, Заявитель выдал международное почтовое отправление получателю без разрешения таможенного органа, воспрепятствовав осуществлению таможенного контроля в отношении пересылаемых товаров.

Факт нахождения в международном почтовом отправлении товаров для личного пользования не может свидетельствовать о малозначительности данного правонарушения.

Согласно информации, представленной учетно-регистрационным отделением Кемеровской таможни, ФГУП «Почта России» систематически допускает нарушения, как в регионе деятельности Кемеровской таможни, так и в регионе деятельности иных таможенных органов, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ. Таким образом, в деле имеются обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Приведенный факт, свидетельствует о неэффективности принимаемых Заявителем мер по соблюдению таможенного законодательства. Наказание в виде административного штрафа 350 000 руб., назначенное ФГУП «Почта России» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, является законным и справедливым, назначенным в пределах санкции статьи.

Противоправное действие ФГУП «Почта России» причинило существенный вред охраняемым законом общественным отношениям и интересам государства в сфере перемещения товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза (статья 1, подпункты 3, 5, 10, 22 пункта 1 статьи 4 , статьи 95, 96, 150, 153, 312 ТК ТС), поскольку противоправная выдача находящегося под таможенным контролем товара:

- является прямым нарушением императивного законодательного запрета;

- создала неустранимые препятствия нормальной работе таможенных органов по проведению таможенного контроля.

В соответствии с положениями части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При установлении административной ответственности за правонарушения и определении в КоАП РФ меры такой ответственности, законодатель учитывал цели административного наказания и исходил из необходимости обеспечения вытекающего из Конституции Российской Федерации общего режима правомерного поведения, включая соблюдение правопорядка в области таможенного дела.

В части 1 статьи 16.9 КоАП РФ установлен дифференцированный по размеру штраф для юридических лиц в размере от трехсот до пятисот тысяч рублей, что позволяет применить эту меру ответственности с учетом характера совершенного правонарушения, вредных последствий, имущественного и финансового положения правонарушителя, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствии с постановлением Кемеровской таможни от 01.06.2017 по делу об административном правонарушении №10608000-170/2017 заявителю с учетом обстоятельств отягчающих административную ответственность – повторное совершение однородного административного правонарушения, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

При этом, суд не усматривает оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ о снижении размера назначенного административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 16.9 КоАП РФ

Так, в соответствии с частью 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Однако, материалами дела не подтверждено наличие каких-либо исключительных обстоятельств при совершении рассматриваемого правонарушения, равно как и доказательства трудного финансового положения ФГУП «Почта России» в момент вынесения оспариваемого постановления Кемеровской таможней, не представлены доказательства того, что уплата назначенного административного штрафа повлечет существенное ограничение прав предприятия и приведет к наступлению необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего ведения хозяйственной деятельности.

Представленные заявителем материалы, обосновывающие наличие у ФГУП «Почта России» убытков по итогам первого полугодия 2017 года являются документами промежуточной финансовой отчетности, не свидетельствуют о невозможности оплаты указанным юридическим лицом назначенного административного штрафа.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что назначенное заявителю наказание соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, и, что при назначении административного наказания таможенным органом был соблюден принцип соразмерности наказания совершенному деянию.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных ФГУП «Почта России» требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Я. Драпезо