Решение от 1 декабря 2023 г. по делу № А40-35489/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-35489/23-85-287
г. Москва
01 декабря 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи Федоровой Д.Н. (единолично),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЦЕНТРАЛЬНОЕ КОНСУЛЬТАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО ПО НЕДВИЖИМОСТИ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица 1. ППК "РОСКАДАСТР" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 2.ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказ в государственной регистрации прав, об обязании восстановить на кадастровом учете земельный участок, об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности

при участии:

от истца – ФИО2 по дов. от 09.01.2023 №б/н (адв. уд.)

от ответчика – ФИО3 по дов. от 24.01.2023 №Д-30/2023

от третьего лица (2) – ФИО4 по дов. от 30.05.2023 №ДГИ-Д-1093/23



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ИНВЕСТ МСК" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ о признании незаконным отказ в государственной регистрации прав, об обязании восстановить на кадастровом учете земельный участок, об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности.

Протокольным определением от 16.11.2023 в порядке ст. 49 АПК РФ, судом приняты уточненные исковые требования о признании незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г.Москве в государственной регистрации прав по заявлению истца в отношении земельного участка расположенного по адресу: <...>, с кадастровым 77:01:0006029:1007 и здания, расположенного по адресу: <...> (помещение I, цокольный этаж. Комн. 1-4, помещение I, этаж 1, 1,2, 2в, 3, 3а, 4, 5, 6, 6а, 7-9, помещение 0, комн. А, помещение 0, этаж 1, комн. II общей площадью 191,5 кв.м, с кадастровым номером 77:01:0006029:1009, выраженный в уведомлении № КУВД-001/2022-51214237/3 от 28 февраля 2023 года, обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастрами картографии по г. Москве восстановить на кадастровом учете земельный участок расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 77:01:0006029:1007, обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве осуществить государственную регистрацию права собственности истца на объекты недвижимости: земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 77:01:0006029:1007 и здание, расположенное по адресу: <...> (помещение I, цокольный этаж. Комн. 1-4, помещение I, этаж 1, комн. 1,2,2в, 3, 3а, 4, 5, 6, 6а, 7-9, помещение 0, комн. А, помещение 0, этаж 1, комн. А) общей площадью 191,5 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0006029:1009.

Протокольным определением от 16.11.2023 удовлетворить ходатайство истца об уточнении исковых требований к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ и привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам иска.

В судебном заседании представитель ответчика возражал относительно заявленных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании представитель третьего лица (2) возражал относительно заявленных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо (1), извещенное о дате, времени и месте проведения судебного заседания в соответствии со ст. ст. 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса РФ надлежащим образом, в суд не явилось, своих представителей в суд не направило.

Дело рассмотрено без участия третьего лица (1), в порядке ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив все материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного иска, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, выслушав в судебном заседании представителей сторон, третьего лица (2), арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

При этом суд исходит из того, что в соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что между ООО «ЦЕНТРАЛЬНОЕ КОНСУЛЬТАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО ПО НЕДВИЖИМОСТИ» и Департаментом городского имущества города Москвы на основании решения суда по делу № А40-233426/18 заключен договор купли-продажи, согласно условиям которого Продавец (Департамент) обязуется передать в собственность ООО «ЦЕНТРАЛЬНОЕ КОНСУЛЬТАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО ПО НЕДВИЖИМОСТИ» (Покупателя) объект недвижимости, расположенный по адресу: <...> (помещение I, цокольный этаж. Комн. 1-4, помещение I, этаж 1, комн. 1,2,2в, 3, За, 4,5, 6,6а, 7-9, помещение 0, комн. А, помещение 0, этаж 1, комн. А) общей площадью 191,5 кв.м, с кадастровым номером 77:01:0006029:1009, а также земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 77:01:0006029:1007 (далее - Объект), а Покупатель принять и оплатить это имущество.

14.03.2022 Общество были поданы документы в реестровое дело от 26.11.2021 по №MFC-0558/2021-1902786-1,2,3 и MFC-0558/2021-1903228-1,2,3, которые были оформлены за № MFC-0558/2022-422585-1.

Письмом от 15.03.2022 Департамент уведомил истца, что участок с кадастровым номером 77:01:0006029:1007 аннулирован, произведены кадастровые работы и постановка на кадастр нового участка с большим размером, в связи с чем Обществу предложено подписать дополнительное соглашение по изменению договора купли-продажи с одновременным изменением его кадастрового номера, размера и цены.

14.07.2022 из Департамента городского имущества г. Москвы поступил ответ, что осуществление действий государственной регистрации прав на землю и участок продлены до 01.09.2022.

Согласно системе открытых данных Обществом установлено, что реестровым делам № MFC-0558/2021-1902786-1,2,3 - отказано 01.09.2022, MFC-0558/2021-1903228-1,2,3 - отказано 03.03.2022.

06.10.2022 Общество повторно обратилось в ДГИ г. Москвы и Росреестр по г. Москве о предоставлении ответа по регистрации.

17.11.2022 Общество самостоятельно обратилось в Управление Росреестра по г. Москве для регистрации перехода права собственности и залога на объект недвижимости, расположенный по адресу: <...> (помещение I, цокольный этаж. Комн. 1-4, помещение I, этаж 1, комн. 1, 2,2в, 3, 3а, 4, 5, 6, 6а, 7-9, помещение 0, комн. А, помещение 0, этак 1, комн. А) общей площадью 191,5 кв.м, с кадастровым номером 77:01:0006029:1009, а также земельный участок, расположенный по адресу; <...>, с кадастровым номером 77:01:0006029:1007.

Также в ДГИ г. Москвы 21.11.2022 направлено Обращение с просьбой со своей стороны направить в Росреестр по г. Москве согласие собственника на переход права и установление залога.

15.12.2022 из ДГИ г. Москвы поступило письмо, что со своей стороны все документы ими направлены.

Уведомлением Росреестра по г. Москве от 20.12.2022 сообщено, что для регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 77:01:0006029:1007 необходимо зарегистрировать права собственности ДГИ г. Москвы и заявление от ДГИ г. Москвы о переходе права собственности, а также о необходимости предоставить другие платежные поручения об оплате государственной пошлины.

Уведомлением № КУВД-001/2022-51214237/3 от 28.02.2023 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве сообщило об отказе в государственной регистрации прав по заявлению истца в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 77:01:0006029:1007 и здания, расположенного по адресу: г, Москва, пер. Гжельский, д, 3, стр, 2 (помещение I, цокольный этаж. Комн. 1-4, помещение I, этаж 1, комн. 1,2,2в, 3, За, 4, 5, 6,6а, 7-9, помещение 0, комн. А, помещение 0, этаж 1, комн. А) общей площадью 191,5 кв.м, с кадастровым номером 77:01:0006029:1009.

Истец, посчитав незаконным отказ Росреестра, выраженный в уведомлении № КУВД-001/2022-51214237/3 от 28 февраля 2023 года, обратилось в суд с заявленными требованиями.

Согласно ч. 6 ст. 1 Закона о регистрации государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется в порядке, определенном пп. 3 п. 1 ст. 29 Закона о недвижимости. Основным этапом государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке.

В соответствии с ч. 7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) временный характер сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках, поставленных на учет до 01.01.2017, сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды на земельный участок, но не позднее 01.03.2022.

По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН в установленном порядке.

В силу ч. 15 ст. 41 Федерального закона № 218-ФЗ если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка не осуществлена государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации, аренды орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета.

Из смысла указанных норм следует, что заинтересованное лицо обладает исключительной компетенцией в части снятия с государственного кадастрового учета земельных участков, в отношении которых в ЕГРН содержатся сведения об их «временном» характере, при условии, что в течение регламентированного законодательством о государственной регистрации недвижимости срока не будет произведена регистрация права собственности субъекта Российской Федерации либо аренды.

Ответчик в порядке ст. 131 АПК РФ представил отзыв на исковое заявление, указав, что земельный участок 77:01:0006029:1007, дата присвоения кадастрового номера 07.12.2011, площадь 219 кв.м., адрес: <...>. Данный участок имел статус «временный».

Земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета по истечении пяти лет со дня его государственного кадастрового учета, если на него не будут зарегистрированы права.

Таким образом, земельный участок должен был быть снят с кадастрового учета 08.12.2016 и ему присвоен статус «Аннулирован».

В качестве основания для проведения регистрационных действий в материалы регистрационного дела представлен Договор купли-продажи от 30.08.2021, заключенный между Департаментом городского имущества города Москвы и ООО «ЦЕНТРАЛЬНОЕ КОНСУЛЬТАЦИОННОЕ АГЕНСТВО ПО НЕДВИЖИМОСТИ», предметом которого являются нежилое здание с кадастровым № №77:01:0006029:1009 и земельный участок с кадастровым № 77:01:0006029:1007.

Ответчиком установлено отсутствие сведений в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 77:01:0006029:1007, а также о зарегистрированном праве собственности Департамента как продавца на указанный земельный участок.

В целях устранения замечания, рекомендовалось внести в ЕГРН запись о праве собственности города Москвы на заявленный к регистрации земельный участок с кадастровым № 77:01:0006029:1007, представить заявление от Департамента городского имущества города Москвы о государственной регистрации перехода права собственности на объект с кадастровым № 77:01:0006029:1007.

Однако причины приостановления не устранены, срок приостановления государственной регистрации истек, в связи с чем ответчиком было выпущено оспариваемое уведомление об отказе в государственной регистрации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

На основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: - признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; - признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; - признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; - самозащиты права; - присуждения к исполнению обязанности в натуре; - возмещения убытков; - взыскания неустойки; - компенсации морального вреда; - прекращения или изменения правоотношения; - неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; - иными способами, предусмотренными законом.

Для защиты гражданских прав возможно использовать один из перечисленных в статье способов либо несколько способов. Однако если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, стороны правоотношений вправе применять лишь этот способ.

Согласно разъяснениям, данным в п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно п. 3 ст. 1 Закона о недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания в подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права в обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела, то есть в порядке производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд приходит к выводу, что истец не обжалует каких-либо действий (отказ, уклонение или приостановление государственной регистрации прав на недвижимое имущество), совершенных Управлением. Обязание Управление Росреестра совершить какие-либо действия может иметь место только в случаях, когда действия (бездействие) и решения Управления оспорены в суде в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В частности, оспариванию в суде подлежат отказ, уклонение или приостановление Управлением государственной регистрации (п. 8 ст. 8.1 ГК РФ, п. 12 ст. 29 Закона о недвижимости). При удовлетворении указанных требований суд в своем решении возлагает на соответствующий орган (его должностное лицо) обязанность устранить допущенные нарушения прав и свобод заявителя.

Из изложенного следует, что возможность возложения на регистрирующий орган обязанности по совершению определенных действий, возможна лишь при рассмотрении требований, заявленных в порядке главы 24 АПК РФ.

Вместе с тем, истцом заявлены требования в порядке искового производства, в рамках которого Управление Росреестра нельзя обязать осуществить регистрационные действия, поскольку оно является федеральным органом исполнительной власти (части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), осуществляющим публично-правовые функции по государственному кадастровому учету, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведению Единого государственного реестра недвижимости и предоставлению сведений, содержащихся нем, вследствие чего отношения между истцом и Управлением являются административными (публичными).

Действия (бездействие) Управления Росреестра по отказу в осуществлении регистрационных действий в рамках настоящего дела незаконными не признаны. При этом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ и разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» решение о признании права собственности на объект недвижимого имущества является основанием для совершения соответствующих регистрационных действий.

При таких обстоятельства, предъявленный иск об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности не подлежит удовлетворению, так как истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Как указал Президиум ВАС РФ в своем постановлении от 25.11.2008 №8787/08, выбор ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в указанной части исковых требований.

В соответствии со ст. ст. 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по иску относится на истца.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 4, 9, 27, 49, 51, 63-65, 71, 110, 112, 121, 122, 123, 131, 156, 159, 167-170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых трепаний отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства, в Девятом арбитражном апелляционном суде, в течение месяца после его принятия судом.


Судья:

Д.Н. Федорова