Решение от 6 декабря 2019 г. по делу № А60-53946/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-53946/2019
06 декабря 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-53946/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Среднеуральская» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области

о признании незаконными и отмене постановления и представления

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 10.06.2019, уд.; ФИО3, представитель по доверенности от 30.07.2019, уд.;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности № 12-04-01/55 от 10.01.2019, паспорт; ФИО5, представитель по доверенности № 12-25-02/21016 от 03.12.2019, паспорт.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Среднеуральская» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления от 02.09.2019 года № 12-11-08/34-П о назначении административного наказания, о признании незаконным и отмене представления от 02.09.2019 года № 12-11-08/34-П об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении

требований заявителя отказать.

Заявителем представлены возражения на отзыв заинтересованного лица,

которые приобщены к материалам дела. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

02.09.2019 Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области в отношении ООО «Птицефабрика Среднеуральская» вынесено постановление о назначении административного наказания № 12-11-08/34-П, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 7.9. КоАП за самовольное занятие или использование участка земель лесного фонда без специального разрешения с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Кроме того, 02.09.2019 Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области в отношении ООО «Птицефабрика Среднеуральская»

вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением и представлением вышестоящего органа, общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Среднеуральская» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 9 Лесного Кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 1, 2 ст. 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со ст. 81 -84 Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - аренду, безвозмездное пользование.

Согласно ст. 7, 67 (части 1), 68, 69, 92 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Местоположение, границы и площади лесных участков определяются на основании материалов лесоустройств по лесным кварталам и (или) лесотаксационными выделами, их границам и площади. Государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройств (топографических карт, фотопланшетов, описаний).

В статьях 71 -74 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование. Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 -84 указанного кодекса.

По смыслу ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации законное освоение лесных участков и изъятие лесных ресурсов осуществляется только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов с последующим представлением лесопользователем лесной декларации.

Таким образом, в соответствии с требованиями Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда осуществляется пользователем при обязательном оформлении соответствующих документов на участки, в частности: договора аренды, проекта освоения лесов и лесной декларации.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по выращиванию сельскохозяйственной птицы, убою и переработке продукции из мяса птицы на производственной площадке по вышеуказанному адресу. При осуществлении Обществом деятельности образуются отходы птичьего помета. Для складирования помета у ООО «Птицефабрика «Среднеуральская» имеется пометохранилище. Пометохранилище расположено на земельном участке в квартале № 48 (выделы 34,35,46) Среднеуральского участка Среднеуральского

участкового лесничества Березовского лесничества (кадастровый номер 66:62:0504007:30), в точках с координатами: 56,973893 с.ш. 60,513078 в.д., 59,974860 с.ш. 60,512955 в.д., 56,97474 с.ш. 60,51174 в.д., 56,97371 с.ш. 60.5118 в.д. Сооружение пометохранилища представляет собой бетонную яму секционного типа со скошенными боковыми поверхностями 1973 года постройки, площадь застройки согласно кадастрового паспорта сооружения от 09.11.2010 АГ № 716996 составляет 9 600 м2.

Согласно кадастровому паспорту здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 09.11.2010, пометохранилище, площадью 9500м2 имеет местоположение: квартал № 48 (выделы 34,35,46) Среднеуральского участка Среднеуральского участкового лесничества Березовского лесничества. Справка об адресной части в БТИ не представлена. Местоположение указано по данным заказчика. Документы, подтверждающие право пользования земельным участком, в БТИ не представлены. Разрешение на строительство в БТИ не представлено.

Кроме того, Общество осуществляет использование иловых карт (отстойников), расположенных в квартале № № 48 (части выделов 34, 46) Среднеуральского участка Среднеуральского участкового лесничества Березовского лесничества (кадастровый номер 66:62:0504007:30) в точках с координатами: по прямой из точки с координатами 56,974472 с.ш. 60,510976 в.д., на юг в точку с координатами 56,973104 с.ш. 60,511322 в.д.).

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 17.07.2019, земельный участок с кадастровым номером 66:62:0504007:30 относится к категории земель - земли лесного фонда, разрешенной использование: для ведения лесного хозяйства, собственником является Российская Федерация.

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков» видом разрешенного использования земельного участка из состава земель лесного фонда является: деятельность по заготовке, первичной обработке и вывозу древесины и недревесных лесных ресурсов, охрана и восстановление лесов и иные цели, не связанные с размещением на них объектов для хранения и (или) утилизации отходов животноводства (пометохранилища, иловых карт и иных)

Согласно ч. 1 ст. 21 Лесного Кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускается для: осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; использование водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов. Использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов: переработки

древесины, осуществления рекреационной деятельности, осуществление религиозной деятельности. Данный перечень является исчерпывающим.

По информации Министерства от 23.07.2019 № 12-05028/12060 лесной участок в квартале № 48 (выделы 34, 35, 46) Среднеуральского участка Среднеуральского участкового лесничества Березовского лесничества (кадастровый номер 66:62:0504007:30) ООО «Птицефабрика «Среднеуральская» в пользование не предоставлялся, договор аренды лесного участка не оформлялся.

С учетом изложенного административным органом сделан вывод о том, что в настоящее время ООО «Птицефабрика «Среднеуральская» эксплуатирует пометохранилище, застроенное площадью 9 600 м2, а также иловые карты (отстойники) в квартале № 48 (выделы 34, 35,46) Среднеуральского участка Среднеуральского участкового лесничества Березовского лесничества (кадастровый номер 66:62:0504007:30) самовольно и неправомерно в отсутствие правоустанавливающих документов, что является нарушением статей 9, 71 Лесного Кодекса РФ.

В силу п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события

административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, исследование вопроса о наличии события административного правонарушения, о вине лица, привлеченного к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Оспаривая постановление, заявитель ссылается на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 66:62:0504007:30 был выделен под пометохранилище в 1970-х гг. при следующих обстоятельствах.

В соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 24 марта 1971 г. было принято решение об изъятии из земель гослесфонда земельных

участков и отводе их предприятиям и организациям для сельскохозяйственного использования, строительства и других надобностей.

На основании данного распоряжения Свердловскому тресту «Птицепром», который выступил Заказчиком строительства Лайской птицефабрики (первоначальное название) из гослесфонда был передан земельный участок для строительства птицефабрики с правом рубки леса. Был утверждён проект строительства птицефабрики и начат процесс.

Лайская птицефабрика была введена в эксплуатацию вместе с пометохранилищем в 1973 году.

Решением горисполкома ГорСовета от 17.01.1974 г. птицефабрике был выделен дополнительный земельный участок во временное пользование под уже существующее пометохранилище и дорогу к нему.

В дальнейшем Лайская птицефабрика путем нескольких преобразований стала ГУП СО «Птицефабрика Среднеуральская».

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 30.01.2001 г. за государственным унитарным предприятием Свердловской области «Птицефабрика Среднеуральская» на праве хозяйственного ведения с правом владения, пользования, распоряжения был закреплен комплекс имущества, включая пометохранилище с грязеотстойниками.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 26.11.2010 г. на основании обращения государственного унитарного предприятия Свердловской области «Птицефабрика Среднеуральская» сооружение «пометохранилище» было

дополнительно включено в перечень государственного имущества, с указанием его размеров, даты постройки и другими характеристиками.

ГУП СО «Птицефабрика Среднеуральская» было преобразовано в ОАО «Птицефабрика Среднеуральская».

В 2011 г. в рамках приватизации ОАО «Птицефабрика Среднеуральская» оформило право собственности на сооружение «пометохранилище», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.12.2011г., документами - основаниями: передаточным актом от 21.07.2011 г., приказами Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области № 963 от 01.07.2011 г. и № 2244 от 22.11.2011 г., уточнениями к передаточному акту от 29.112011г.

Согласно Решению Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-57307/2014 от 30.07.2015 г. ОАО «Птицефабрика Среднеуральская» признано банкротом и введено конкурсное производство.

ООО «Птицефабрика Среднеуральская» в порядке электронных торгов путем заключения договора купли-продажи от 14.11.2018 г. в составе основных средств приобрело в собственность у ОАО «Птицефабрика Среднеуральская» недвижимое имущество - сооружение «пометохранилище».

В январе 2019 г. за ООО «Птицефабрика Среднеуральская» было зарегистрировано право собственности на сооружение «пометохранилище», и

ООО «Птицефабрика Среднеуральская» приобрело право пользования земельным участком, занятым под ним и необходимым для его использования.

В силу п. 1 ст. 35 ЗК РФ и п. 3 ст. 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, на тех же условиях, что и продавец.

В соответствии с п.1 ст.271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Таким образом, объект недвижимости не только имеет право на свое нахождение на землях лесного фонда, но и заявитель как собственник объекта недвижимости обладает правом на земельный участок, расположенный под объектом недвижимости в размерах, необходимых для использования этого объекта по назначению вне зависимости от категории земли и является основанием предоставления такого земельного участка в аренду собственнику объекта недвижимости (ст.9 Лесного кодекса РФ, ст.39.6 Земельного кодекса РФ

Из изложенного следует, что спорный земельный участок не является самовольно занятым обществом и используется им в связи со специальным разрешением, которое определяется назначением принадлежащего обществу объекта недвижимости, расположенного на нем, - пометохранилище.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.9. КоАП РФ выступают лесные участки, право пользования ими.

В соответствии с генеральным планом г. Среднеуральск земельный участок, на котором фактически расположено пометохранилище (к.н. 66:62:0504007:30), находится на землях, которые согласно утвержденным градостроительным регламентам и карты градостроительного зонирования г. Среднеуральск, расположенных в зоне ЗСХН-1 -земли, занятые зданиями, используемые для производства с/х продукции. Данный факт подтверждается:

-публичной кадастровой картой спорного участка, из которой видно, что вышеуказанной земельный участок не относится к землям лесного фонда;

-запросом ООО «Птицефабрика Среднеуральская» и ответом на него муниципального бюджетного учреждения «Архитектура» от 07.03.2019 г., в котором сообщается об имеющемся наложении лесных кварталов на кварталы сельскохозяйственных земель.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если

будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пометохранище было приобретено (как объект недвижимости) заявителем в конце 2018 г., право собственности зарегистрировано в январе 2019 г.

Приобретение пометохранилища позволило в течение последующих месяцев сформировать (образовать) земельный участок под ним, чтобы оформить права заявителя на него, согласно ст.3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

12.02.2019 г. ООО «Птицефабрика «Среднеуральская» обратилось в Администрацию ГО Среднеуральск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под пометохранилищем.

Ответом Управления муниципальным имуществом от 06.06.2019 г. № 679 схема расположения ЗУ была перенаправлена в Департамент лесного хозяйства Свердловской области.

13.06.2019 г. заявителем в адрес Территориального управления Росимущества по Свердловской области было направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности.

В соответствие с указанным заявлением ООО «Птицефабрика Среднеуральская» испрашивало земельный участок, необходимый для эксплуатации пометохранилища, площадью 30 583 кв.м. (площадь самого пометохранилища - 9600 кв.м.).

Данное обращение было перенаправлено в адрес заинтересованного лица, письмом от 30.07.2019 г. № 120530/12630 Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области сообщило о необходимости

представления дополнительных материалов в обоснование испрашиваемой площади образуемого земельного участка.

В настоящее время обществом с привлечением проектной организации - ООО «Научно-технический центр градостроительной экологии» подготавливается техническое обоснование испрашиваемой площади образуемого земельного участка.

Таким образом, отсутствует вина заявителя, который с учетом времени приобретения пометохранилища предпринял и продолжает предпринимать все зависящие от него меры для оформления прав на спорный земельный участок путем документального закрепления.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные в суд доказательства в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, суд считает, что административным органом не доказан состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает, что оспариваемые

постановление и представление следует признать незаконными и отменить.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Среднеуральская» удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 02.09.2019 года № 12-11-08/34-П о назначении административного наказания.

Признать недействительным представление Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 02.09.2019 года № 12-11-08/34-П об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Среднеуральская» 3000 (Три тысячи) рублей - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу и может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и

исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.В. Гнездилова