Решение от 19 октября 2025 г. по делу № А81-7360/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

<...>, тел. <***>,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-7360/2025
г. Салехард
20 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2025 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Довжаевой Д.Р., рассмотрев в судебном онлайн - заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Консалтинговый центр ЯНАО» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании постановления Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) от 23.07.2025 №155/25 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от Общества - ФИО1 по доверенности от 26.12.2024 № 32 (онлайн);

от Департамента - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Консалтинговый центр ЯНАО» (далее - ООО «КЦ ЯНАО», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением об оспаривании постановления Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент, административный орган) от 23.07.2025 №155/25 по делу об административном правонарушении.

Департамент с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

Материалы административного дела представлены в полном объеме.

Заслушав представителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «КЦ ЯНАО» осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 629730, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> на основании лицензии  № 089-000160 от 26.12.2018 в соответствии с договором от 02.06.2022 № 2/МКД, заключенным на основании протокола конкурсной комиссии по отбору управляющей организации от 19.05.2022 № 4-Р3/19-05-2022.

Согласно протоколу № 1 от 12.05.2025 в период времени с 26.04.2025 по 10.05.2025 по инициативе собственника квартиры № 29 проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Решением общего собрания работа ООО «КЦ ЯНАО» признана неудовлетворительной. Принято решение о расторжении договора управления с ООО «КЦ ЯНАО».

Этим же решением собственники решили избрать в качестве управляющей организацией ООО «Первая управляющая компания».

Договор управления с ООО «Первая управляющая компания» заключен 12.05.2025.

ООО «Первая управляющая компания» в государственную систему ЖКХ 14.05.2025 направлена заявка о включении дома в реестр лицензий.

В адрес ООО «КЦ ЯНАО» 19.05.2025 направлено уведомление о расторжении договора управления с приложением копии протокола № 1 от 12.05.2025. Уведомление зарегистрировано в ООО «КЦ ЯНАО» 19.05.2025 за вх.№ 166.

На основании решения департамента от 24.06.2025 № 169-ОД (ЕРКНМ № 89250948900018412624), в связи с поступившим обращением гражданина (вх. № 89-35/01-071642 от 30.05.2025), проживающего по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, по вопросу  неисполнения требований жилищного законодательства, в период времени с 26.06.2025 по 30.06.2025 проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки установлено, что ООО «КЦ ЯНАО» нарушены правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, нарушения жилищного законодательства, выраженные в том, что ООО «КЦ ЯНАО» зная о принятии собственниками помещений дома № 10а по ул. Комсомольская г. Надыма решения о расторжении договора управления, в нарушение требований ст. 198 ЖК РФ, в департамент государственного жилищного надзора ЯНАО заявление о внесении изменений в реестр лицензий Ямало-Ненецкого автономного округа и исключении многоквартирного жилого дома № 10а по ул. Комсомольская в г. Надыме из перечня управляемых многоквартирных домов в течение пяти рабочих дней не направило.

Нарушения зафиксированы Актом внеплановой документарной проверки от 30.06.2025№ 169.

Усмотрев в действиях ООО «КЦ ЯНАО» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении Общества 09.07.2025 составлен административный протокол № НА-20/25 об административном правонарушении по указанной статье КоАП РФ.

Постановлением заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 по делу об административном правонарушении № 155/25 от 23.07.2025 (мотивированное постановление изготовлено 25.07.2025) ООО «КЦ ЯНАО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

С указанным постановлением ООО «КЦ ЯНАО» не согласилось, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 8 статьи 162 ЖК РФ установлено, что изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 453 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416), в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Как указано выше, ООО «КЦ ЯНАО» осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 629730, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> на основании лицензии  № 089-000160 от 26.12.2018 в соответствии с договором от 02.06.2022 № 2/МКД, заключенным на основании протокола конкурсной комиссии по отбору управляющей организации от 19.05.2022 № 4-Р3/19-05-2022.

Согласно протоколу № 1 от 12.05.2025 в период времени с 26.04.2025 по 10.05.2025 по инициативе собственника квартиры № 29 проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Решением общего собрания работа ООО «КЦ ЯНАО» признана неудовлетворительной. Принято решение о расторжении договора управления с ООО «КЦ ЯНАО».

Этим же решением собственники решили избрать в качестве управляющей организацией ООО «Первая управляющая компания».

Договор управления с ООО «Первая управляющая компания» заключен 12.05.2025.

ООО «Первая управляющая компания» в государственную систему ЖКХ 14.05.2025 направлена заявка о включении дома в реестр лицензий.

В адрес ООО «КЦ ЯНАО» 19.05.2025 направлено уведомление о расторжении договора управления с приложением копии протокола № 1 от 12.05.2025. Уведомление зарегистрировано в ООО «КЦ ЯНАО» 19.05.2025 за вх.№ 166.

С учетом вышеизложенного, договор управления спорным домом расторгнут с 19.05.2025 и ООО «КЦ ЯНАО» обязано было совершить указанные действия в срок не позднее 27.05.2025.

ООО «КЦ ЯНАО» зная о принятии собственниками помещений решения о расторжении договора управления, в нарушение требований ст. 198 ЖК РФ, в департамент государственного жилищного надзора ЯНАО заявление о внесении изменений в реестр лицензий Ямало-Ненецкого автономного округа и исключении многоквартирного жилого дома № 10а по ул. Комсомольская в г. Надыме из перечня управляемых многоквартирных домов в течение пяти рабочих дней не направило.

Довод заявителя, изложенный в судебном заседании, что положениями договора управления от 02.06.2022 № 2/МКД (п. 8.7), заключенного между ООО «КЦ ЯНАО» и собственниками помещений многоквартирного дома, договор считается досрочно расторгнутым по истечении двух месяцев с момента принятия собственниками помещений в установленном законом порядке решения о прекращении договорных отношений и уведомления управляющей организации о досрочном расторжении договора, подлежит отклонению на основании следующего.

В соответствии с частью 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Нормами статьи 450 ГК РФ определено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что собственники вправе отказаться от договора управления многоквартирным домом, заключенного с конкретной управляющей организацией, в любое время в рамках выбора иного способа управления многоквартирным домом или иной управляющей компании.

Уведомление прежней управляющей компании о смене способа управления имеет целью доведение до нее соответствующего волеизъявления собственников, в силу приведенных выше положений ЖК РФ является достаточным основанием для прекращения обязательственных отношений по управлению домом.

Также доводы заявителя, о том, что в уведомлении неверно указан генеральный директор ООО «КЦ ЯНАО», в протоколе общего собрания не установлено лицо, которое будет направлять уведомление о расторжении договора, в протоколе не указана дата расторжения договора, а также отсутствие сведений о достоверности и законности подсчёта голосов протокола общего собрания судом отклоняются, поскольку ООО «КЦ ЯНАО» как управляющая организация в силу своего правового статуса обладает информацией о всех собственниках МКД и не лишена права истребовать документы, касающиеся проведения общего собрания собственников.

На основании изложенного, суд считает доказанным наличие в действиях Общества  события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также подтверждающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Чрезвычайных и иных объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля заявителя, исключающих возможность соблюдения норм действующего законодательства, судом также не установлено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения суд не усмотрел оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, из материалов дела не следует.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом департаментом учтено, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности в виде административного штрафа по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с постановлениями № 239/24 от 26.12.2024 (вступило в законную силу, штраф оплачен), что является обстоятельством, отягчающим ответственность.

Размер санкции, определенной административным органом, с учетом положения ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ (с учетом отягчающего обстоятельства) установлен в размере 125000 руб. (до половины максимального размера).

В силу изложенного суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Консалтинговый центр ЯНАО» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

А.В. Кустов