Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А65-33829/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-33829/2023


Дата принятия решения – 14 марта 2024 года

Дата объявления резолютивной части – 06 марта 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хуснутдиновой А.Ф., при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Отдела Министерства внутренних дел России по Менделеевскому району, г. Менделеевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем осуществления действий в течение пятнадцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу, связанных с прекращением права оперативного управления отдела МВД России по Менделеевскому району на недвижимое имущество: административное здание ГИБДД площадью 306,2кв.м, с кадастровым номером 16:27:110123:213, расположенное по адресу: Республика Татарстан, <...>,

и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, г.Москва, (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем издания в течение пятнадцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу, распоряжения об изъятии в состав имущества казаны в Российской Федерации и подписания с Отделом МВД России по Менделеевскому району акта приема-передачи на недвижимое имущество административное здание ГИБДД площадью 306,2кв.м, с кадастровым номером 16:27:110123:213, расположенное по адресу: Республика Татарстан, <...>,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел России по Менделеевскому району (Отдел, МВД, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (МТУ Росимущества) и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество, Агентство), которым просит обязать МТУ Росимущества устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем осуществления действий в течение пятнадцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу, связанных с прекращением права оперативного управления Отдела МВД России по Менделеевскому району на недвижимое имущество: административное здание ГИБДД площадью 306,2кв.м, с кадастровым номером 16:27:110123:213, расположенное по адресу Республика Татарстан, <...> и обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем издания в течение пятнадцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу, распоряжения об изъятии в состав имущества казны Российской Федерации и подписания с Отделом МВД России по Менделеевскому району акта приема-передачи на недвижимое имущество: административное здание ГИБДД площадью 306,2кв.м, с кадастровым номером 16:27:110123:213, расположенное по адресу: Республика Татарстан, <...>.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле третьим лицом без самостоятельных требований на предмет спора привлечено Управление Росреестра по РТ.

Истец, соответчики и третье лицо, извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей в суд 06.03.2024 не обеспечили.

В соответствии с ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие сторон и третьего лица.

Суд определил рассмотреть спор по существо по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) имеющиеся в материалах дела документы, представленные доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Отделу МВД России по Менделеевскому району на праве оперативного управления принадлежит объект недвижимого имущества - административное здание ГИБДД площадью 306,2кв.м, с кадастровым номером 16:27:110123:213, расположенное по адресу: Республика Татарстан, <...> (спорный объект, спорное имущество, спорный объект недвижимого имущества).

С октября 2021г. спорное административное здание ГИБДД отдела МВД России по Менделеевскому району не используется в деятельности правоохранительного органа в связи с завершением реконструкции основного административного здания отдела МВД России по Менделеевскому району с устройством изолятора временного содержания общей площадью 5093,4кв.м, необходимость в использовании спорного объекта у Отдела отсутствует.

Собственником спорного объекта недвижимого имущества является Российская Федерация.

Согласно п.3 Положения об Отделе МВД России по Менделеевскому району, утвержденного приказом МВД по Республике Татарстан (МВД по РТ) от 5 сентября 2018 года № 729, Отдел МВД России по Менделеевскому району входит в состав органов внутренних дела Российской Федерации и подчиняется МВД по РТ, МВД России.

Уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным имуществом в Республике Татарстан является Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области.

Отделом МВД России по Менделеевскому району 25.05.2023 в МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области направлено обращение (исх. № 93/2909) с просьбой рассмотреть вопрос о прекращении прав оперативного управления на спорный объект, не используемый Отделом.

МВД по Республике Татарстан в МВД России было направлено обращение о принятии решения о прекращении прав на спорное недвижимое имущество (исх. № 1/489 от 16.02.2023).

МВД России согласовало прекращение права оперативного управления Отдела МВД России по Менделеевскому району на вышеуказанный объект недвижимого имущества (исх. № 22/4-10506 от 18.05.2023).

Однако до настоящего времени положительного решения МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области по сорному объекту не принято.

Досудебные обращения Отдела (исх. № 93/5351 от 06.10.2023) в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом г. Москва, в МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области были оставлены соответчиками без удовлетворения.

Поскольку истец неоднократно обращался к ответчику с заявлением об отказе от права оперативного управления на неиспользуемое им имущество, отказ от этого имущества был согласован с МВД России, Отделом МВД России по Менделеевскому району реализовано свое право на отказ от оперативного управления имуществом надлежащим образом, тогда как ответчик фактически отказался от принятия спорного недвижимого имущества в казну Российской Федерации, Отдел со ссылкой на ст.ст. 236, 296, 299 ГК РФ обратился в суд с настоящим иском.

МТУ Росимущества в письменном отзыве на иск требования истца не признало.

В обоснование своей позиции по спору МТУ Росимущества указало, что в соответствии с п.6.5 Положения, утвержденного Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 (Положение), МТУ Росимущества закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Согласно п.6.5 вышеуказанного Положения, МТУ Росимущества закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за указанными учреждениями по поручению Росимущества.

Таким образом, у МТУ Росимущества отсутствуют полномочия по изъятию недвижимого имущества, находящегося на праве оперативного управления у юридических лиц в казну Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 (ред. от 16.02.2023) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" (Постановление Правительства РФ № 432) указанные полномочия имеются у Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество).

В указанной связи МТУ Росимущества полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

Кроме того, в ответ на обращение истца от 06.10.2023 № 93/5351, МТУ Росимущества письмом от 13.11.2023 № 16-РФ-02/10313 запрошен акт осмотра, подтверждающий содержание имущества в надлежащем состоянии, согласно действующего законодательства.

Запрашиваемый акт осмотра направлен в адрес МТУ Росимущества письмом от 20.12.2023 № 93/6676 (вх. № 16-26967 от 28.12.2023).

Письмом от 25.01.2024 № 16-РФ-02/473 МТУ Росимущества доведена истцу информация об изъятии из оперативного управления административного здания ГИБДД, с кадастровым номером 16:27:110123:213, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <...> в соответствии с поручением Росимущества от 25.10.2023 № ОМ-07/48456, после проведения оценочных работ и подготовки необходимой документации для проведения аукциона на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества.

МВД по РТ и Росимущество являются главными распорядителями средств федерального бюджета и финансовое обеспечение деятельности данных государственных органов при выполнении возложенных на них функций является расходным обязательством Российской Федерации.

Поэтому передача объектов недвижимости с баланса государственного органа в казну Российской Федерации не приведет к восстановлению публично-правовых интересов Российской Федерации, поскольку в любом случае свидетельствует о наличии денежного обязательства у Российской Федерации по содержанию спорных объектов.

Изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждением либо приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему собственником, в силу положений п.2 ст. 296 ГК РФ является правом собственника.

Исходя из системного толкования названных норм публичного характера и цели создания учреждения, обеспечивающего функции и полномочия государственных органов, а также разрешительного характера распоряжения имуществом, закрепленным за учреждением, любое распоряжение спорным имуществом, в том числе его перераспределение (изъятие), осуществляется по усмотрению собственника.

Процедура и срок принятия собственником решения об изъятии имущества из оперативного управления на основании обращения учреждения действующим законодательством не установлен.

С учетом изложенного МТУ Росимущества полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Соответчик – Росимущество и третье лицо – Управление Росреестра по РТ, своими процессуальными правами не воспользовались, письменные отзывы на иск не представили, однако данное обстоятельство не препятствует рассмотрению спора по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом по правилам ст. 71 АПК РФ с учетом положений ст. 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле, применительно к ч.2 ст. 9 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, спорный объект недвижимого имущества находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН (л.д. 12-16, 64-67) и сторонами по делу не оспаривается.

Истец – Отдел Министерства внутренних дел России по Менделеевскому району, являлся правообладателем спорного объекта недвижимости на праве оперативного управления, что сторонами по делу также не оспаривается.

Министерством внутренних дел Российской Федерации согласовано прекращение права оперативного управления МВД по РТ на ряд объектов недвижимого имущества, в том числе на спорный объект, являющиеся предметом настоящего спора (л.д. 19).

Между тем действия по принятию спорного имущества в состав имущества казны Российской Федерации соответчиками не осуществлены.

В силу ч.1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ, либо иными способами, предусмотренными законом.

В силу абзаца 5 п.1 ст. 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с п.1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу п.2 ст. 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Как разъяснено в п.9 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 21 (ред. от 28.05.2019) "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества.

Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

По правилам п.3 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу п.1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений п.1 ст. 235, ст. 236, п.3 ст. 299 ГК РФ, у истца имеется право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу п.5.2 Постановления Правительства РФ № 432 Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

В силу п.5.3 Постановления Правительства РФ № 432 Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В силу п.5.22 Постановления Правительства РФ № 432 Росимущество закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления федеральных государственных учреждений, а также без согласия федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления указанных учреждений.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 "Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (Положение).

Согласно п.5 Положения территориальный орган - МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности (в том числе, но не ограничиваясь):

- осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по целевому назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также переданного иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности (п. 5.14).

Согласно п.5 Положения по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом территориальный орган осуществляет следующие полномочия (в том числе, но не ограничиваясь):

- закрепляет находящееся в федеральной собственности движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями (п.6.5).

Факт неиспользования истцом спорного имущества для осуществления его деятельности подтверждается материалами дела.

Истец надлежащим образом реализовал свое право на отказ от права оперативного управления спорным объектом недвижимости, который им не используется, в связи с чем данное имущество подлежит изъятию в состав казны Российской Федерации.

Необходимой компетенцией по распоряжению спорным имуществом, в том числе правом его изъятия у истца, обладают соответчики, что следует из ст. 125 ГК РФ, пунктов 4 и 5.22 Постановления Правительства РФ № 432.

В нарушение ст.ст. 65, 68 АПК РФ доказательства правомерности бездействий соответчиков по принятию спорного имущества в казну Российской Федерации суду не представлены.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, может отказаться от него.

При этом Росимущество не может отказаться принять в казну имущество, не используемое учреждением, даже если отсутствуют иные лица, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления.

Таким образом, бездействие соответчиков, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

При этом суд учитывает, что на Росимущество и на его территориальные органы законом возложены полномочия по обеспечению эффективного использования федерального имущества и недопущению ситуации, при которой возникает излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.

Доводы МТУ Росимущества об отсутствии законодательной регламентации процедуры и сроков по изъятию имущества в казну Российской Федерации, не имеют правового значения, поскольку сами по себе не свидетельствуют о праве соответчиков не принимать спорное имущество.

При таких обстоятельствах суд, задачей которого является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац второй ст. 5 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ (ред. от 31.07.2023) "Об арбитражных судах в Российской Федерации", п.1 ст. 2 АПК РФ), усматривает основания для понуждения Агентства и его территориального управления к принятию мер, направленных на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов истца путем осуществления действий в течение пятнадцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу, связанных с прекращением права оперативного управления Отдела Министерства внутренних дел России по Менделеевскому району на спорный объект недвижимого имущества.

Выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации № 307-ЭС18-2637 от 10.07.2018.

Соответчики освобождены от уплаты госпошлины в доход федерального бюджета согласно п.1.1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу http://www.tatarstan.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167– 69, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,



Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем осуществления действий в течение пятнадцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу, связанных с прекращением права оперативного управления отдела МВД России по Менделеевскому району на недвижимое имущество:

- административное здание ГИБДД площадью 306,2 кв.м., с кадастровым номером 16:27:110123:213, расположенное по адресу: Республика Татарстан, <...>.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем издания в течение пятнадцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу, распоряжения об изъятии в состав имущества казаны в Российской Федерации и подписания с Отделом МВД России по Менделеевскому району акта приема-передачи на недвижимое имущество: административное здание ГИБДД площадью 306,2 кв.м., с кадастровым номером 16:27:110123:213, расположенное по адресу: Республика Татарстан, <...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем направления апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья А.Ф. Хуснутдинова