Решение от 29 апреля 2022 г. по делу № А73-2401/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2401/2022
г. Хабаровск
29 апреля 2022 года
Резолютивная часть объявлена 26 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Башмак» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 679384, Еврейская автономная область, Ленинский р-н, с Башмак, ул. Новая, д.19)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению от 27.12.2021 в отношении земельного участка с кадастровым номером 79:03:0000000:186.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 19.04.2022 до 26.04.2022.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, диплом;

от МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО – ФИО3 по доверенности от 11.01.2022 № 1юр/1/16.1-08, диплом (до перерыва, после перерыва представитель не явился).

Суд

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Башмак» (далее – ФГУП «Башмак», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества, управление), в соответствии с требованием которого просит:

- признать незаконным бездействие МТУ Росимущества, выразившееся в непринятии решения по заявлению от 27.12.2021 ФГУП «Башмак» о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 79:03:0000000:186 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования;

- обязать управление в тридцатидневный срок с момента принятия решения суда первой инстанции рассмотреть заявление ФГУП «Башмак» от 27.12.2021 о предоставлении без проведения торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером 79:03:0000000:186 площадью 88 800 000 кв. м., расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, с. Башмак; осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и его подписание, а также направить проект указанного договора для подписания в адрес ФГУП «Башмак».

Представитель предприятие в судебном заседании требование поддержала.

Представитель МТУ Росимущества в судебном заседание просила в удовлетворении заявленного требования отказать, поскольку правовые основания для представления испрашиваемого земельного участка в аренду отсутствуют. Одновременно управление ходатайствовало о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в силу решения по делу № А16-2745/2021 Арбитражного суда Еврейской автономной области по иску МТУ Росимущества к ФГУП «Башмак» о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Представитель предприятия на ходатайство о приостановлении производства по делу возразила.

На основании положений пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Частью 9 статьи 130 АПК РФ определено, что в случае, если арбитражный суд при рассмотрении дела установит, что в производстве другого арбитражного суда находится дело, требования по которому связаны по основаниям их возникновения и (или) представленным доказательствам с требованиями, заявленными в рассматриваемом им деле, и имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов, арбитражный суд может приостановить производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ.

Поскольку в рамках настоящего спора ФГУП «Башмак» оспаривается бездействие МТУ Росимущества, выразившееся в непринятии решения по заявлению о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 79:03:0000000:186 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, так как по смыслу положений пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) решение может быть принято, в том числе, об отказе в предоставлении земельного участка, суд полагает, что наличие в производстве Арбитражного суда Еврейской автономной области дела № А16-2745/2021 по иску МТУ Росимущества к ФГУП «Башмак» о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком не является препятствием к рассмотрению заявления предприятия о признании незаконным бездействия управления, выразившегося в непринятии решения.

В этой связи, так как риск принятия противоречащих друг другу судебных актов отсутствует, суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства МТУ Росимущества о приостановлении производства по рассматриваемому делу.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

Постановлением администрации Ленинского района ЕАО от 24.08.1992 № 217 Биробиджанской сельскохозяйственной опытной станции (правопреемник — ФГУП «Башмак») на праве бессрочного (постоянного) пользования был предоставлен земельный участок общей площадью 8 880 га, расположенный в Ленинском районе, с. Башмак. На основании указанного постановления Ленинский районным комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам выдан государственный акт ЕАО № 04-000008 на право постоянного (бессрочного) пользования землей. Впоследствии указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 79:03:0000000:186.

В 2010 году на земельный участок с кадастровым номером 79:03:0000000:186 зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией, а также право постоянного (бессрочного) пользования за ФГУП «Башмак». Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного назначения.

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 06.07.2015 по делу № А16-130/2014 ФГУП «Башмак» признано несостоятельным (банкротом) в отношении него введена процедура конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 10.03.2021 по делу № А16-130/2014 конкурсным управляющим утвержден ФИО4.

Собранием кредиторов, состоявшимся 16.12.2021, принято решение обязать конкурсного управляющего ФИО4 обратиться в МТУ Росимущества с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанного земельного участка на право аренды.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» (далее – Закон № 137-ФЗ), подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, конкурсный управляющий ФИО4 обратился в МТУ Росимущества с заявлением от 27.12.2021 б/н о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 79:03:0000000:186 на право аренды.

Письмом от 01.02.2022 № 596.1-08 управление в порядке предоставления информации сообщило, что не может принять решение о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок, так как на рассмотрении в Арбитражном суде Еврейской Автономной области (дело № А16-2745/2021) находится вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на названный участок в связи с его ненадлежащим использованием. Этим же письмом пакет документов возвращен предприятию без рассмотрения.

ФГУП «Башмак», расценив вышеуказанное письмо МТУ Росимущества как незаконное бездействие последнего, выразившееся в непринятии в установленном порядке решения по заявлению от 27.12.2021 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 79:03:0000000:186 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, обратилось 18.02.2022 с заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает предприятие, управление должно было рассмотреть поданное заявление по существу, приняв по нему соответствующее решение из числа предусмотренных нормами земельного законодательства.

МТУ Росимущества, возражая на доводы ФГУП «Башмак», указывает, что правовые основания для представления спорного земельного участка в аренду отсутствуют.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного ФГУП «Башмак» требования ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно положениям пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Пунктом 2 статьи 39.5 ЗК РФ определен перечень случаев, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов. Одним из таких случаев (подпункт 11) является предоставление земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьи 39.14 ЗК РФ; процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирована статьи 39.17 ЗК РФ.

Приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261, в свою очередь, утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (далее – Административный регламент № 261).

Пунктами 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ определены требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Как определено пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 2.5 Административного регламента № 261 аналогично установлено, что результатом предоставления государственной услуги является:

- осуществление подготовки проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания Заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направление принятого решения Заявителю;

- принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ и направляет принятое решение Заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктами 2.16, 2.16.1 Административного регламента № 261, в свою очередь, определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. Согласно пункту 2.17 Административного регламента № 261 Приостановление предоставляемой государственной услуги не осуществляется.

Как установлено судом из материалов дела, ФГУП «Башмак» в порядке пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ было подано в МТУ Росимущества заявление о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 79:03:0000000:186 на право аренды.

Соответствующий алгоритм действий управления в данном случае определен положениями статьи 39.17 ЗК РФ и Административного регламента № 261; заявление может возвращено применительно к положениям пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ либо должно быть рассмотрено по существу с совершением одного из действий, обозначенного пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

В свою очередь применительно к рассматриваемому заявлению предприятия, расценив его как обращение, МТУ Росимущества в порядке информации письмом от 01.02.2022 № 596.1-08 сообщило о невозможности принятия решения о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок ввиду нахождения на рассмотрении в Арбитражном суде Еврейской Автономной области (дело № А16-2745/2021) вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок в связи с его ненадлежащим использованием; пакет документов возвращен в адрес ФГУП «Башмак» без рассмотрения.

Оценив приведенное выше письмо управления от 01.02.2022 № 596.1-08, фактически представляющее собой возврат заявления, суд констатирует, что оно не содержит причин возврата заявления, из числа определенных пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ.

Пунктом 3.1.2 Административного регламента № 261 определено, что документы с указанием в соответствующем уведомлении причин возвращаются Заявителю без рассмотрения при представлении (поступлении) документов, включая и заявление, по форме или содержанию не соответствующих законодательству Российской Федерации. В письме МТУ Росимущества от 01.02.2022 № 596.1-08, как установил суд, отсылки на данные причины отсутствуют.

На основании положений части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Оценив доводы отзыва МТУ Росимущества, заслушав представителя последнего, суд приходит к выводу о том, что учреждение в установленном порядке с отсылками на нормы земельного законодательства либо Административного регламента № 261 не обосновало возможность принятия по факту поступившего заявления ФГУП «Башмак» письма от 01.02.2022 № 596.1-08.

В этой связи, так как заявление предприятия от 27.12.2021 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 79:03:0000000:186 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования МТУ Росимущества в отсутствие на то правовых оснований не рассмотрело, то есть не приняло решение по существу посредством совершения одного из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, суд находит обоснованным суждение ФГУП «Башмак» о том, что управлением допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения по заявлению предприятия от 27.12.2021 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 79:03:0000000:186 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Доводы, приведенные МТУ Росимущества и по существу сводящиеся к выводу об отсутствии правовых оснований для представления предприятию в аренду спорного земельного, судом в качестве доказательства отсутствия вышеуказанного бездействия во внимание не принимаются, поскольку фактически управлением заявление ФГУП «Башмак» рассмотрено не было; одно из перечисленных в пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ юридически значимых действий МТУ Росимущества не совершало.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Так как судом установлено, что бездействие МТУ Росимущества, выразившееся в непринятии решения по заявлению ФГУП «Башмак» от 27.12.2021 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 79:03:0000000:186 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, не соответствует положениям земельного законодательства и нормам Административного регламента № 261, а также нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, требование ФГУП «Башмак» подлежит удовлетворения, а оспариваемое бездействие – признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Между тем, определение способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в связи с чем соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не связан с указанной заявителем мерой.

Поскольку суд не вправе подменять органы, осуществляющие публичные полномочия, суд считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права ФГУП «Башмак» обязать МТУ Росимущества рассмотреть заявление предприятия от 27.12.2021 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 79:03:0000000:186 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Избирая именно данный способ восстановления нарушенного права, суд исходит из того, что МТУ Росимущества вправе в порядке исполнения судебного решения как осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка, так и принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Применительно к положениям статьи 110 АПК РФ судебные расходы предприятия по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на МТУ Росимущества.

На основании положений статьи 104 АПК РФ излишне уплаченная ФИО2 при подаче заявления по чеку-ордеру от 16.02.2022 за ФГУП «Башмак» государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии решения по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Башмак» от 27.12.2021 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 79:03:0000000:186 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области рассмотреть заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Башмак» от 27.12.2021 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 79:03:0000000:186 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Башмак» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить ФИО2 из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче заявления по чеку-ордеру от 16.02.2022 за Федеральное государственное унитарное предприятие «Башмак».

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов