Решение от 4 мая 2018 г. по делу № А19-4669/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

Дополнительное здание суда:

ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск; тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail: http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г.Иркутск Дело №А19-4669/2018

«04» мая 2018 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Деревягиной Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Закрытого акционерного общества «ВостокБайкалИнвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области

о признании незаконным постановления от 21.02.2018г. №132/108,

установил:

Закрытое акционерное общество «ВостокБайкалИнвест» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 21.02.2018г. №132/108.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом (уведомления №№80018, 80019).

ЗАО «ВостокБайкалИнвест» письмом от 11.04.2018г. без номера заявило ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, поскольку заявитель планирует в рамках рассмотрения дела ходатайствовать о проведении судебной экспертизы либо о вызове и допросе специалистов в области землеустройства и кадастровой инженерии.

В соответствии с ч.5 ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о необходимости выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не усматривает оснований для его удовлетворения, поскольку само по себе намерение общества заявить ходатайство о назначении судебной экспертизы не может свидетельствовать об обязанности арбитражного суда перейти к рассмотрению дела по общим правилам административного производства. При этом следует отметить, что общество не лишено возможности заявлять данные ходатайства при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст.210, 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Закрытое акционерное общество «ВостокБайкалИнвест» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, на основании обращения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае от 07.11.2017г. №3-38/13616, проведено административное обследование объекта земельных отношений по адресу: <...>, с кадастровым номером 38:25:070107:11.

В ходе проверки установлено, что ЗАО «ВостокБайкалИнвест» использует земельный участок с кадастровым номером 38:25:070107:11, расположенный по адресу: <...> на основании договора аренды от 14.12.2009г. №119.

Обследуемый участок расположен на берегу озера Байкал, огорожен с трех сторон, со стороны озера Байкал ограждение отсутствует, свободный доступ третьих лиц ограничен, на участке расположены здания (строения).

При проведении обследования проведен обмер по фактическому ограждению с использованием спутниковой геодезической аппаратуры Hiper SR, лазерного дальномера Leica DISTO А5, по результатам которого установлено, что ограждение установлено за границами земельного участка предоставленного обществу.

Площадь земельного участка, ограждение которого выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 38:25:070107:11, составляет 996 кв.м.

Земельный участок площадью 996 кв.м является частью земельного участка с кадастровым номером 38:25:000198:1, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 38:25:000198:5, с адресным ориентиром: Иркутская область, Слюянский район, земельный участок расположен в границах п.Байкал от 72 до 74 км. (в 20м. восточнее км.ст).

Таким образом, ЗАО «ВостокБайкалИнвест» использует часть земельного участка с кадастровым номером 38:25:000198:1 площадью 996 кв.м. в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный участок, в нарушение требований ст.ст.25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данное нарушение зафиксировано в акте обследования от 21.12.2017г. №509.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, на основании распоряжения от 21.12.2017г. №07-3113-р, проведена внеплановая документарная проверка в отношении Закрытого акционерного общества «ВостокБайкалИнвест» с целью проверки признаков нарушения ст.25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выявленных в ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений (акт административного обследования объектов земельных отношений от 21.12.2017г. №509).

Рассмотрев материалы проверки Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области составило в отношении Закрытого акционерного общества «ВостокБайкалИнвест» протокол от 09.02.2018г. №132/108 об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 21.02.2018г. №132/108 Закрытое акционерное общество «ВостокБайкалИнвест» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50000 руб. 00 коп.

Не согласившись с принятым постановлением ЗАО «ВостокБайкалИнвест» обратилось в суд с вышеуказанными требованиями. В обоснование своих доводов учреждение сослалось на то, что в 2005 году в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:25:070107:11 проводилось землеустройство с целью уточнения его границ. В соответствии с землеустроительным делом инв.№474, подготовленным МУП «Центр землеустройства Слюдянского района» были описаны и согласованы границы земельного участка с кадастровым номером 38:25:070107:11. Фактическое ограждение земельного участка с кадастровым номером 38:25:070107:11 соответствует его установленным границам, что подтверждается справкой Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями муниципального образования Слюдянский район от 20.02.2018г. №168.

Земельный участок с кадастровым номером 38:25:000198:1 вклинивается с земельный участок с кадастровым номером 38:25:070107:11, по которому проходит железнодорожный путь необщего пользования (стрелочный перевод №11), примыкающий к пути №2 станции Байкал ВСЖД. ЗАО «ВостокБайкалИнвест» является пользователем указанного железнодорожного пути на основании договора от 28.08.2015г. №УУ/96 на подачу и уборку вагонов.

Ограждение земельного участка с кадастровым номером 38:25:070107:11 вызвано требованиями законодательства в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и требований по охране источника водоснабжения.

Заявитель полагает, что административный орган не представил доказательств, подтверждающих вину ЗАО «ВостокБайкалИнвест», срок для привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

Кроме того, общество полагает, что если даже в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то имеются основания для применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности совершенного деяния либо снижения административного штрафа до разумных пределов, с учетом всех фактических обстоятельств дела.

Административный орган в отзыве от 02.04.2018г. №07 требования заявителя не признал, сославшись на законность и обоснованность оспариваемого постановления. По результатам административного обследования установлено, что в нарушение требований ст.ст.25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации ЗАО «ВостокБайкалИнвест» использует часть земельного участка с кадастровым номером 38:25:000198:1, входящего в состав единого земельного участка с кадастровым номером 38:25:000198:5, площадью 996 кв.м. в отсутствие предусмотренных законодательством прав на земельный участок, в связи с чем действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод ЗАО «ВостокБайкалИнвест» об истечении срока привлечения к административной ответственности является необоснованным, поскольку данное правонарушение является длящимся, срок привлечения к ответственности исчисляется с 22.12.2017г. и истек 21.02.2018г. в день рассмотрения материалов проверки.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч.ч.6, 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье, в случае самовольного занятия части земельного участка, административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в занятии земельного участка или использовании земельного участка без оформленных прав на земельный участок.

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011г. №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии со ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно п.4 ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Как усматривается из материалов дела, между ЗАО «ВостокБайкалИнвест» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом района заключен договор аренды земельного участка от 14.12.2009г. №119, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор (ЗАО «ВостокБайкалИнвест») принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 38:25:070107:11, расположенный по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, р.<...>, общей площадью 13995 кв.м.

В соответствии с п.2.1 договора от 14.12.2009г. №119 срок аренды участка установлен с 14.12.2009г. по 14.12.2058г.

Из акта обследования от 21.12.2017г. №509, протокола об административном правонарушении от 09.02.2018г. №132/108, и постановления о назначении административного наказания от 21.02.2018г. №132/18 усматривается, что ЗАО «ВостокБайкалИнвест» использует часть земельного участка с кадастровым номером 38:25:000198:1 площадью 996 кв.м. в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный участок, в нарушение требований ст.ст.25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, из схематического чертежа земельного участка, являющегося приложением №2 к акту административного обследования от 21.12.2017г. №509 не усматривается месторасположение земельного участка с кадастровым номером 38:25:000198:1 площадью 996 кв.м. В схематическом чертеже отражены три земельных участка с кадастровым номерам 38:25:000198:1 площадью 107 кв.м., 430 кв.м. и 459 кв.м., прилегающие к земельному участку с кадастровым номером 38:25:070107:11 с разных сторон.

Таким образом, суд полагает, что в материалах проверки отсутствуют сведения, позволяющие идентифицировать незаконно используемый участок (участки): не описаны границы участков, отсутствуют сведения, определяющие месторасположения участков, не указаны их размеры.

Из представленных фототаблиц невозможно установить в отношение каких участков производилась фотосъемка и что на данных фотографиях изображено.

В соответствии со ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие идентифицировать земельные участки как объекты, в связи с использованием которых административный орган пришел к выводу о наличии события правонарушения.

Кроме того, необходимо отметить, что в материалах административного дела отсутствуют документы, подтверждающие принадлежность земельных участков с кадастровым номером 38:25:000198:1 площадью 107 кв.м., 430 кв.м. и 459 кв.м. и устанавливающие его кадастровую стоимость, а также доказательства обращения к собственнику (собственникам) земельных участков для установления факта выдачи разрешения на использование спорного земельного участка.

Согласно ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что требования Закрытого акционерного общества «ВостокБайкалИнвест» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 21.02.2018г. №132/108 следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 21.02.2018г. №132/108 о привлечении ЗАО «ВостокБайкалИнвест» к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, незаконным и отменить полностью.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья Н.В.Деревягина