Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А83-1266/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1266/2020
15 декабря 2020 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «ДЮН» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Московская, 188, г. Джанкой, <...>)

к Администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Ленина, 2, г. Евпатория, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Революции, 61/4/8, г. Евпатория, <...>), Отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Ленина, 54, г. Евпатория, <...>)

о признании решения незаконным, понуждении предварительно согласовать предоставление земельного участка,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 03.02.2020 б/н, диплом представители;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 11.12.2019 №3830/02-29, диплом, представитель;

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым – ФИО4, доверенность от 09.01.2020 №02/08, диплом, представитель;

от Отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым – не явились.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ДЮН» (далее – общество, ООО «ДЮН», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованиями, с учетом заявления от 10.06.2020, принятого судом к рассмотрению в порядке ст. 49 процессуального закона (т. 1 л.д. 104), о признании незаконным решения Администрации города Евпатории Республики Крым (далее – Администрация г. Евпатории, администрация) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 90:18:010134:1205 ООО «ДЮН», оформленного уведомлением от 19.11.2019 №8066/02-31; понуждении администрацию в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления ООО «ДЮН» в аренду без проведения торгов названного земельного участка.

Заявленные требования общество со ссылками на положения ст.ст. 39.6, 39.14, 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) мотивирует необходимостью выделения земельного участка испрашиваемой площади для использования имущественного комплекса АЗС с учетом назначения находящихся на нем строений и возможности его функционального использования по назначению.

Во время судебного заседания представитель общества требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 11-25), уточненном заявлении (т. 1 л.д. 104), возражениях на отзыв (т. 2 л.д. 74-76, 86-87), поддержал в полном объеме.

Представители Администрации г. Евпатории и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Евпатории против удовлетворения заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в отзывах на заявление (т. 2 л.д. 28-29 и 13-15 соответственно), указывая на законность и обоснованность оспариваемого решения, принятого по факту отсутствия в ЕГРН сведений относительно принадлежащих ООО «ДЮН» на праве собственности здания АЗС (операторская) с кадастровым номером 90:18:010168:1941 площадью 6,1 кв.м., топливных емкостей площадью 187 кв.м., бетонного покрытия площадью 982 кв.м., а также несоответствия площади испрашиваемого земельного участка для эксплуатации объектов недвижимого имущества в заявленных целях. Кроме того, в результате осмотра (обследования) земельного участка, расположенного по адресу: Раздольненское шоссе, 17а, г. Евпатория, Республика Крым, установлено, что последний не огорожен, на нем находится разрушенный объект, состоящий их трех частично разрушенных стен, материал стен – камень-ракушняк, фундамент ленточный неглубокого залегания, перекрытие на уровне фундамента отсутствует, крышное перекрытие отсутствует. Иные здания, сооружения на земельном участке отсутствуют, часть участка имеет асфальтовое покрытие. В этой связи, поскольку заявитель по договору купли-продажи приобрел объект площадью 6,1 кв.м., а приобретенный объект фактически разрушен, основания для предоставления без торгов земельного участка площадью 1 905 кв.м. отсутствуют.

Отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своего представителя в суд не обеспечил, правовую позицию по делу не изложил, что в силу ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

06.07.2012 между публичным акционерным обществом «Крымнефтепродукт» (далее –ПАО «Крымнефтепродукт») (продавец) и частным многопрофильным малым предприятием «ДЮН» (покупатель) заключен договор купли-продажи нежилых помещений, зарегистрированный в установленном порядке, по условиям которого продавец передал в собственность покупателя АЗС №20, состоящую из помещения операторской №1 общей площадью 6,1 кв.м. в лит. А общей стоимостью 9 783,00 грн., расположенную по адресу: Автономная <...>, а покупатель принял АЗС в собственность (т. 2 л.д. 3-4).

Судом также установлено, что ПАО «Крымнефтепродукт» земельный участок общей площадью 0,1905 га для обслуживания АЗС предоставлен в постоянное пользование на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 22.11.2001 №II-КМ №002626 (т. 1 л.д. 81-82).

На основании акта приема-передачи имущества АЗС от 06.07.2012 в собственность покупателя передано следующее имущество: здание операторской площадью 6,1 кв.м., здание туалета, островки для установления топливно-раздаточных колонок, топливно-раздаточные колонки, подземные резервуары для хранения топлива, опоры уличного осветления, асфальтобетонное покрытие площадью 982,00 кв.м., ограждение из железобетонных плит площадью 17,5 кв.м., ограждение комбинированное площадью 94 кв.м. (т. 2 л.д. 11).

07.02.2017 недвижимому имуществу (операторская №1) общей площадью 6,1 кв.м. присвоен кадастровый номер 90:18:010168:1941, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.10.2019 (т. 1 л.д. 60).

11.10.2019 и 18.10.2019 ООО «ДЮН» обратилось в Администрацию г. Евпатории с заявлениями о предварительном согласовании предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:18:010134:1205 площадью 1 905 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, шоссе Раздольненское, 17А.

Однако решением от 19.11.2019, оформленным уведомлением №8066/02-31, администрацией отказано обществу в согласовании предоставления поименованного земельного участка по причине отсутствия на нем объектов капитального строительства и непредоставления доказательств, подтверждающих необходимость использования участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Вместе с тем, указано, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает в несколько раз площадь объекта недвижимости, расположенного на земельном участке. Представленные к обращению материалы не подтверждают необходимость использования заявителем земельного участка заявленной площади для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости (т. 1 л.д. 47-48).

ООО «ДЮН», полагая, что отказ в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 19.11.2019 №8066/02-31, является незаконным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, обращение общества в администрацию за предварительным согласованием предоставления земельного участка обусловлено реализацией его исключительных прав собственника объекта недвижимости на получение в установленном порядке в аренду земельного участка, необходимого для размещения указанного объекта и его эксплуатации (ст. 39.20 ЗК РФ).

В статье 39.1 ЗК РФ перечислены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.ст. 39.14 - 39.17, 39.20 ЗК РФ.

В частности, в силу ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка без торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок и последующей подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

В соответствии со ст.ст. 39.14 и 39.15 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка без торгов собственнику объектов недвижимости схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждается уполномоченным органом путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 35 ЗК РФ, ч. 3 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» собственник здания, сооружения приобретает право на использование земельного участка, занятого этой недвижимостью и необходимого для ее использования.

Статьей 39.20 ЗК РФ закреплено исключительное право собственников объектов недвижимости на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной Земельным кодексом.

Данное право является исключительным, поскольку никто, кроме собственника здания, сооружения или помещения в указанных здании, сооружении не имеет права на приобретение в собственность земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

Между тем, размер и площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, определяются в порядке, предусмотренном ст. 11.9. ЗК РФ - местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Для целей реализации права собственника объектов недвижимости на приобретение земельного участка, земельный участок должен быть сформирован в объеме, необходимом для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости с учетом назначения этого объекта, а также целей его использования.

Между тем, из материалов дела следует, что ООО «ДЮН» на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества (операторская №1) общей площадью 6,1 кв.м. с кадастровым номером 90:18:010168:1941.

В свою очередь, размер испрашиваемого обществом земельного участка для эксплуатации указанного объекта составляет 1 905 кв.м., что в 312 раз превышает площадь самого объекта недвижимости.

Более того, согласно акту осмотра (обследования) земельного участка в сфере земельного законодательства от 23.09.2020, составленному отделом земельного и градостроительного контроля управления муниципального контроля Администрации г. Евпатории, в результате осмотра земельного участка, расположенного по адресу: Раздольненское шоссе, 17А, г. Евпатория, Республика Крым, установлено, что последний не огорожен, на нем находится разрушенный объект, состоящий их трех частично разрушенных стен, материал стен – камень-ракушняк, фундамент ленточный неглубокого залегания, перекрытие на уровне фундамента отсутствует, крышное перекрытие отсутствует. Иные здания, сооружения на земельном участке отсутствуют, часть участка имеет асфальтовое покрытие.

С учетом изложенных обстоятельств судом отклоняются со ссылками на п. 11.41 СП42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 в обоснование испрашиваемого размера участка доводы заявителя относительно расположения на спорном участке трех топливораздаточных колонок.

В этой связи размер испрашиваемого к предварительному согласованию земельного участка с кадастровым номером 90:18:010134:1205 (1 905 кв.м.) не согласуется с функциональным использованием земельного участка исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости.

Таким образом, заявителем в материалы дела не представлено фактических доказательств заинтересованности ООО «ДЮН» в предоставлении земельного участка в указанных площади и границах для осуществления хозяйственной деятельности, что с учетом императивных разъяснений, содержащихся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в их нормативном единстве с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ исключает возможность удовлетворения судом заявленных ООО «ДЮН» требований. При таких обстоятельствах, утверждение общества о нарушении оспариваемым отказом его прав и интересов нельзя признать подтверждённым.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ДЮН» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Московская, 188, г. Джанкой, <...>) из федерального бюджета излишне оплаченную платежным поручением от 23.01.2020 №72 государственную пошлину в размере 3 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев