Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А20-5752/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-5752/2018
г. Нальчик
14 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску местной администрации Баксанского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Баксан

к муниципальному учреждению «Местная администрация городского округа Баксан» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Баксан,

к муниципальному казенному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений г.о. Баксан», г. Баксан,

к ФИО2, с. Исламей,

о признании незаконными действий, признании недействительными постановлений, аукциона и договора аренды земельного участка, аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости,

с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, г. Баксан,

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик,

Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик,

местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики,

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, г. Баксан,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО5 по доверенности от 17.01.2019,

от администрации городского округа – ФИО6 по доверенности от 09.01.2019, ФИО7 по доверенности от 15.01.2019,

от управления имущественных и земельных отношений – начальника ФИО8,

от ФИО3 – ФИО4 по доверенности от 27.01.2018, ФИО9 по доверенности от 13.09.2018,

от прокуратуры – ФИО10 по доверенности от 29.06.2018,

от администрации сельского поселения – и.о. главы ФИО11,

ФИО4 (лично),

У С Т А Н О В И Л :

местная администрация Баксанского муниципального района (далее – администрация района) обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением (с учетом уточнения требований) к муниципальному учреждению «Местная администрация городского округа Баксан» (далее – администрация города), муниципальному казенному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений г.о. Баксан» (далее – управление земельных отношений города) и ФИО2, в котором просит:

- признать незаконными действия администрации города по выставлению на торги права аренды земельного участка площадью 3 648 651 кв. м с кадастровым номером 07:01:2000000:167;

- признать незаконным постановление главы администрации города от 10.08.2018 №809 о проведении торгов в части, касающейся указанного земельного участка (лот №9);

- отменить результаты аукциона в отношении спорного земельного участка;

- признать незаконным постановление главы администрации города от 08.10.2018 №1013 о передаче в аренду спорного земельного участка;

- признать недействительным договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №13 от 10.10.2018 между управлением земельных отношений города и ФИО2;

- аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) об аренде спорного земельного участка.

В обоснование требований указано, что названный земельный участок совпадает по своим границам с земельным участком с кадастровым номером 07:01:2100000:7, находящимся в распоряжении администрации района, который был ранее поставлен на кадастровый учет без определения координат и находится в пользовании главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 на правах аренды.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее – управление Росреестра), Прокуратура Кабардино-Балкарской Республики, местная администрация сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – администрация сельского поселения), глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО4.

В судебном заседании истец уточнил требования, указав, что постановление главы администрации города от 10.08.2018 №809 просит признать недействительным полностью (так как оно касается только спорного земельного участка), а также изменив формулировку требования об отмене результатов аукциона в отношении спорного земельного участка на требование о признании недействительным аукциона в названной части.

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. В связи с этим суд принял к рассмотрению уточненные исковые требования истца.

Администрация сельского поселения, Прокуратура Кабардино-Балкарской Республики, ФИО4 и представители ФИО3 просили удовлетворить исковые требования администрации района.

Администрация города и управление земельных отношений города просили отказать в иске. В отзыве на исковое заявление администрация города указала, что земельный участок с кадастровым номером 07:01:2000000:167 в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 27.02.2005 №13-РЗ «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике» и прилагаемыми к нему схемой и описанием границ городского округа Баксан находится на территории городского округа; надлежащих доказательств идентичности земельных участков не представлено.

Управление Росреестра и ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились, отзывы на исковое заявление не представили. Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Администрация сельского поселения приняла постановление от 13.09.2005 №364 о передаче в аренду ФИО4 земельного участка из земель, находящихся в ведении администрации сельского поселения (Карагачинский участок), для сельскохозяйственного использования в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 382 га сроком на 7 лет.

27.09.2005 администрация сельского поселения и ФИО4 подписали договор №128 аренды названного участка на срок с 01.10.2005 по 30.09.2012 и акт приема-передачи участка. Адрес участка: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский район, с. Заюково (Карагачинский участок).

Согласно кадастровому плану земельного участка от 05.12.2005 его кадастровый номер 07:01:2100000:0007 (предыдущий 07:01:2100000:0006), площадь 3 820 000 кв. м.

Государственная регистрация договора аренды от 27.09.2005 №128 произведена 07.12.2005, что подтверждается отметкой управления Росреестра на договоре.

22.04.2006 администрация сельского поселения и ФИО4 подписали дополнительное соглашение к договору аренды от 27.09.2005 №128, которым продлили срок аренды до 30.09.2054. Государственная регистрация дополнительного соглашения произведена 29.12.2006.

04.12.2017 ФИО4 и ФИО3 подписали договор №У/128-17 уступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. По условиям указанного договора ФИО4 передал ФИО3 права и обязанности арендатора по названному выше договору аренды от 27.09.2005 №128. Земельный участок передан ФИО3 по акту приема-передачи от 04.12.2017. Государственная регистрация договора уступки права аренды произведена 22.12.2017.

Как следует из выписки из ЕГРН от 07.05.2018 в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:01:2000000:167, названный номер присвоен ему 05.05.2018, площадь составляет 3 648 651 +/- 16 714 кв. м, адрес участка: Кабардино-Балкарская Республика, г. Баксан, СПК им. Шогенцукова, контур №156-а.

В письме от 28.05.2018 администрация города сообщила администрации района о проведении мероприятий по подготовке торгов по реализации права аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2000000:167 (приложив к письму копию указанной выше выписки из ЕГРН). Администрация города просила во избежание дальнейших спорных и конфликтных ситуаций сообщить о предоставлении администрацией района кому-либо в пользование названного участка, находящегося на территории городского округа Баксан. В случае предоставления участка, администрация города просила администрацию района предоставить копии документов, послуживших основанием для распоряжения участком.

В ответном письме от 06.06.2018 администрация района сообщила, что указанный земельный участок в реестре земель района не значится, в аренду кому-либо не предоставлялся.

В письме от 26.07.2018 администрация города повторно сообщила администрации района о проведении мероприятий по подготовке торгов по реализации права аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2000000:167 (приложив копию выписки из ЕГРН от 07.05.2018 и схему расположения земельного участка). Во избежание дальнейших спорных и конфликтных ситуаций администрация города просила повторно более тщательно рассмотреть данное обращение и сообщить о предоставлении администрацией района кому-либо в пользование земельного участка. Кроме того, администрация города просила сообщить, имеется ли пересечение или наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами 07:01:2100000:7 и 07:01:2000000:167.

В ответном письме от 02.08.2018 администрация района сообщила, что в реестре земель района данные о земельном участке с кадастровым номером 07:01:2000000:167 отсутствуют, а также указала, что земельный участок с кадастровым номером 07:01:2100000:7 находится в аренде у ФИО3 сроком до 30.09.2054; в настоящее время ведется работа по установлению его границ в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности». К письму приложена копия договора уступки права аренды от 04.12.2017 №У/128-17.

Письмом от 26.07.2018 администрация города просила филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – кадастровая палата) предоставить сведения о местоположении земельного участка с кадастровым номером 07:01:2100000:7 – в границах городского округа Баксан или нет, о наличии пересечения или наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами 07:01:2100000:7 и 07:01:2000000:167, а также о том, являются ли фактически одним земельным участком названные участки.

Кадастровая палата в письме от 30.07.2018 сообщила, что в базе данных ЕГРН отсутствуют сведения о границах городского округа Баксан, в связи с чем невозможно определить, располагается ли земельный участок с кадастровым номером 07:01:2100000:7 в границах городского округа Баксан; границы земельного участка с кадастровым номером 07:01:2100000:7 содержатся в ЕГРН в неустановленной системе координат, следовательно, пересечения его границ с иными земельными участками невозможно выявить. Кроме того, кадастровая палата указала, что по сведениям ЕГРН отсутствуют основания, позволяющие считать земельные участки с кадастровыми номерами 07:01:2100000:7 и 07:01:2000000:167 одним объектом недвижимости.

Баксанский межмуниципальный отдел управления Росреестра в письме от 31.07.2018 сообщил администрации города об отсутствии зарегистрированных прав на земельный участок с кадастровым номером 07:01:2000000:167.

10.08.2018 администрацией города издано постановление №809 «О выставлении на торги права на заключение договора аренды земельного участка», которым решено выставить на торги путем продажи на открытом аукционе право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2000000:167.

11.08.2018 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте Российской Федерации для размещении информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) опубликовано извещение №260918/2772088/01 о проведении открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2000000:167 (лот №9); организатор торгов – управление земельных отношений города; дата и время проведения аукциона – 27.09.2018 в 11:00.

ФИО3 обжаловал действия организатора торгов в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, сославшись на проведение аукциона в отношении земельного участка, который является частью земельного участка с кадастровым номером 07:01:2100000:7, находящегося у него в аренде. Антимонопольный орган решением от 19.09.2018 оставил без рассмотрения жалобу ФИО3, поскольку он не подавал заявку на участие в торгах, а нарушений порядка размещения информации о торгах и порядка подачи заявок не выявлено.

Согласно выписке из протокола №45/1 от 27.09.2018 об итогах открытого аукциона были поданы четыре заявки, включая заявку ФИО2, однако другие участники либо отозвали свои заявки, либо не явились. Комиссия решила признать аукцион несостоявшимся и заключить договор с ФИО2 как единственным участником аукциона.

08.10.2018 принято постановление администрации города №1013 «О предоставлении в аренду земельного участка» ФИО2 сроком на 25 лет.

10.10.2018 управление земельных отношений города и ФИО2 подписали договор аренды. В этот же день ФИО2 обратился в управление Росреестра, которое произвело государственную регистрацию договора.

Между тем прокурор Баксанского района направил в адрес главы администрации района представление от 11.10.2018 об устранении нарушений требований пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) и подпункта «а» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции». В представлении указано, что земельные участки с кадастровыми номерами 07:01:2100000:7 и 07:01:2000000:167 имеют одинаковое местоположение и входят в ведение администрации района, а администрация города незаконно выставила на торги право аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2000000:167. Прокурор указал, что каких-либо мер реагирования со стороны администрации района по истребованию земельного участка у администрации города предпринято не было. В представлении прокурор потребовал принять незамедлительные меры по отмене торгов.

В своем представлении прокурор сослался на справку специалиста Баксанского межмуниципального отдела управления Росреестра от 03.10.2018, установившего тождество земельных участков, которая также представлена в дело.

Администрация района обратилась в администрацию города с письмом от 29.10.2018, в котором просила администрацию города отменить торги и снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 07:01:2000000:167.

Письмом от 20.11.2018 администрация города ответила, что указанный земельный участок расположен в границах городского округа, в связи с чем полномочия по распоряжению участком имеет только администрация города, и основания для отмены торгов отсутствуют.

Поскольку спор урегулировать не удалось, администрация района обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В ходе рассмотрения дела по запросу суда кадастровая палата в письме от 15.02.2019 сообщила, что земельный участок с кадастровым номером 07:01:2000000:167 по сведениям ЕГРН расположен в границах кадастрового квартала 07:01:2000000; по координатам узловых и поворотных точек названный земельный участок не входит в границы ни одного муниципального образования, сведения о которых внесены в ЕГРН. Одновременно кадастровая палата указывает, что границы городского округа Баксан в ЕГРН отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером 07:01:2100000:7, по сведениям кадастровой палаты, содержится в ЕГРН в неустановленной системе координат, ввиду чего невозможно определить, в границы какого муниципального образования входит земельный участок, а также наличие (отсутствие) пересечений его границ с границами земельного участка с кадастровым номером 07:01:2000000:167.

Суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Согласно подпунктам 3 и 9 названного пункта в перечень мероприятий по образованию земельного участка и подготовке аукциона входит проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 названной статьи.

Подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

В силу части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По мнению администрации города, представленная истцом справка управления Росреестра от 03.10.2018, положенная в основу представления прокурора Баксанского района от 11.10.2018, не является надлежащим доказательством ввиду отсутствия сведений о квалификации специалиста, составившего справку.

Однако согласно пунктам 7.1.10, 7.1.12, 7.3.2 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту (субъектам) Российской Федерации (утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29.03.2016 №180) управление Росреестра осуществляет государственный кадастровый учет недвижимого имущества, ведение публичных кадастровых карт и дежурных кадастровых карт в электронной форме, воспроизведение дополнительных сведений на публичных кадастровых картах; организует подготовку землеустроительной документации для установления границ муниципальных образований.

Доказательств, опровергающих выводы, содержащиеся в справке управления Росреестра от 03.10.2018, администрации города не представила, ходатайства проведении судебной землеустроительной экспертизы не заявила.

Довод администрации города о том, что письмо кадастровой палаты от 15.02.2019 подтверждает отсутствие нарушений прав и законных интересов администрации района, несостоятелен. В указанном письме кадастровая палата фактически заявила об отсутствии у нее интересующих суд сведений.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные в дело доказательства, суд считает подтвержденным факт совпадения либо пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 07:01:2000000:167 с границами земельного участка с кадастровым номером 07:01:2100000:7. Следовательно, администрация города провела аукцион по продаже права аренды земельного участка, уже находящегося на праве аренды у ФИО3 Между тем в соответствии с пунктом 5.2.1 оспариваемого договора аренды арендодатель обязался передать арендатору земельный участок свободным от прав третьих лиц.

Таким образом, оспариваемые действия и постановления администрации города противоречат указанным выше положениям Земельного кодекса.

По правилам части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Поскольку оспариваемый аукцион проведен с нарушением норм Земельного кодекса, требование истца о признании его недействительным подлежит удовлетворению.

В силу пункта 2 названной статьи признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Как разъяснено в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

В связи с этим суд считает необходимым применить последствия недействительности оспариваемого договора, аннулировав внесенную на его основании запись в ЕГРН об аренде земельного участка с кадастровым номером 07:01:2000000:167.

Иные доводы сторон, касающиеся фактического расположения спорных земельных участков на территории того или иного муниципального образования, а также полномочий по распоряжению спорными земельными участками, отклоняются судом, поскольку сторонами не представлено достаточных доказательств в подтверждение этих доводов; ходатайств о проведении судебной землеустроительной экспертизы стороны не заявили.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Исходя из данного правила, с ФИО2 следует взыскать половину государственной пошлины по требованию о признании недействительным договора. Другие ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167, 170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Принять к рассмотрению уточненные исковые требования истца.

Признать незаконными действия местной администрации городского округа Баксан по выставлению на торги права аренды земельного участка площадью 3 648 651 кв. м с кадастровым номером 07:01:2000000:167.

Признать недействительным постановление главы местной администрации городского округа Баксан от 10.08.2018 №809 «О выставлении на торги права на заключение договора аренды земельного участка».

Признать недействительным открытый аукцион (извещение №260918/2772088/01, опубликованное 11.08.2018) в части лота №9 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2000000:167.

Признать недействительным постановление главы местной администрации городского округа Баксан от 08.10.2018 №1013 «О предоставлении в аренду земельного участка».

Признать недействительным договор №13 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности г. Баксана, от 10.10.2018, заключенный между Управлением имущественных и земельных отношений г.о. Баксан (ИНН <***>, ОРГН 1040700250403) в лице начальника управления ФИО8 и ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: КБР, <...>).

Аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости об аренде земельного участка площадью 3 648 651 кв. м с кадастровым номером 07:01:2000000:167, внесенную на основании договора №13 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности г. Баксана, от 10.10.2018, заключенного между Управлением имущественных и земельных отношений г.о. Баксан и ФИО2.

Взыскать с ФИО2 в бюджет Российской Федерации 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

Судья З.А. Хатухов