Решение от 6 октября 2021 г. по делу № А60-31282/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-31282/2021
06 октября 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-31282/2021 по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Главное военно-строительное управление № 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 140 Отделу Государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания № 38 от 06.04.2021 г.

27.09.2021 г. в судебном заседании по ходатайству заявителя был объявлен перерыв до 29.09.2021 г. 13 час. 30 мин. 29.09.2021 г. после перерыва судебном заседание было продолжено в том же составе суда.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №42/21-81Д от 01.01.2021 г., ФИО3, паспорт, представитель по доверенности №42/21-1270;

от заинтересованного лица: ФИО4, паспорт, диплом, представитель по доверенности №10 от 05.06.2021 г., ФИО5, удост., диплом, представитель по доверенности от 13.5.2021 г. № 6.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное военно-строительное управление № 4» обратилось в арбитражный суд с заявлением к 140 Отделу Государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ о признании незаконным и отмене предписания № 38 от 06.04.2021 г.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

В судебном заседании ФГУП "Главное военно-строительное управление № 4» было заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Таким образом, основанием для привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в силу действующего законодательства является возможность судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, повлиять на его права или обязанности.

Суд полагает, что судебный акт по настоящему делу не повлияет на права или обязанности Министерства обороны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

27.09.2021 г. в электронном виде через систему «Мой Арбитр» заявителем представлено ходатайство о назначении экспертизы. На разрешение эксперта просит поставить следующие вопросы:

1. Является ли несоблюдение норм, правил, указанных в Предписании от 06.04.2021 г. № 38 140 отдела ГАСН МО РФ, нарушением обязательных требований, установленных Правительством РФ в Постановлении №985 от 04.07.2020 г.? Если да, то какое именно из обязательных требований Постановления правительства от 04.07.2020 г. № 985 было нарушено?

2. Является ли описание несоответствий выполненных земляных работ, указанных в Предписании от 06.04.2021 г. №38 (пункты № 12, 14,16), несоблюдением требований проектной и рабочей документации после окончания этапа строительства фундаментов? Если да, то какое именно из обязательных требований Постановления правительства РФ от 04.07.2020 г. № 985 было нарушено?

3. Является ли отсутствие авторского надзора отмеченных в Предписании от 06.04.2021 г. № 38 140 отдела ГАСН МО РФ (пункты № 21; 30; 38; 45; 54; 74), нарушением обязательных требований со стороны лица, осуществляющего строительство и возможно ли было выполнение требований, указанных в Предписании на дату установленную надзорным органом?

4. Являются ли конструкции (требования Предписания, касающиеся конструкций), отмеченные в Предписании от 06.04.2021 г. № 38 (пункты № 13, 42, 43, 72, 80) элементами фундаментов, указанных в Извещении о сроках завершения работ № 20/08-07-174 от 07.08.2020 г.?

Заявленное ходатайство о назначении экспертизы рассмотрено арбитражным судом по правилам ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отклонено, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

По смыслу ст. 82 АПК РФ судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», круг и содержание вопросов, по которым проводится экспертиза, определяется судом. Определяя круг и содержание вопросов, по которым необходимо провести экспертизу, суд исходит из того, что вопросы права и правовых последствий оценки доказательств не могут быть поставлены перед экспертом.

Если лицом, участвующим в деле, заявлено ходатайство о назначении экспертизы, данное лицо в силу ч. 1 ст. 108 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вносит на депозитный счет суда денежные суммы в размере, необходимом для оплаты соответствующей работы эксперта. При невнесении лицом, участвующим в деле, денежных сумм суд вправе отклонить такое ходатайство.

Рассмотрев ходатайство заявителя о проведении судебной экспертизы, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, поскольку считает, что проведение судебной экспертизы по поставленному заявителем вопросу при сложившихся обстоятельствах нецелесообразно, учитывая характер спора, представленные доказательства и доводы сторон, рассмотрение настоящего дела возможно без назначения экспертизы, поскольку для разрешения спора по существу специальные познания не требуются.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 01.04.2021 по 08.04.2021 140 отделом ГАСН на основании приказа 140 отдела ГАСН о проведении проверки от 19.03.2021 № 14 в отношении юридического лица ФГУП «ГВСУ№4» проведена проверка при осуществлении государственного строительного надзора в порядке, предусмотренном статьёй 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 69.1 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утв. указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, и Административным регламентом исполнения Министерством обороны Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.12.2011 № 2300, при строительстве объекта капитального строительства: «Комплекс зданий и сооружений объекта 335/155-6Т» (шифр объекта 335/155-6Т) по адресу: Свердловская область, пос. Свободный, на основании истечения срока исполнения предписания № 10 от 09.02.2021.

По результатам проведенной проверки 140 отделом ГАСН выдано предписание №38 в отношении ФГУП «ГВСУ№4», согласно которому:

в нарушение требований ч. 6. ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ лицом, осуществляющим строительство (подрядчиком) не выполнено в установленный срок предписание 140 отдела ГАСН от 09.02.2021 №10 устранить нарушения, указанные в предписании от 25.09.2020 № 56, а именно:

нарушение по пункту № 4 предписания: на въезде на площадку строительства не установлена схема движения транспорта, не устранено;

нарушение по пункту № 5 предписания: отсутствует стенд пожарной защиты с указанием строящихся и вспомогательных зданий и сооружений, въездов, подъездов, схем движения транспорта, местонахождения источников воды, средств пожаротушения, не устранено;

нарушение по пункту № 6 предписания: не реализованы в полном объеме проектные решения, принятые в составе проектов организации строительства в зоне водозаборных и очистных сооружений в отношении работ подготовительного периода:

- отсутствует временное ограждение площадки строительства;

- не возведены закрытые площадки складирования;

- не выполнены в полном объеме временные дороги не устранено.

Сооружение по ГП 1101: нарушение по пункту № 12 предписания, допущено обводнение грунтов основания сооружения, не устранено.

Сооружение по ГП 1102: нарушение по пункту № 13 предписания, отсутствует рабочая документация на возведение каркаса здания и устройство ограждающих конструкций сооружения выше отм. 0.000, не устранено.

Сооружения по ГП 974,975: нарушение по пункту № 14 предписания, допущено затопление котлована и обводнение грунтов основания фундаментов КНС и колодцев, не устранено.

Сооружения по ГП 703-1-3: нарушение по пункту № 16 предписания, допущено затопление котлована и обводнение грунтов основания фундаментов (днищ резервуаров); на внутренней поверхности стен резервуаров имеются многочисленные участки со следами протечек воды (атмосферных осадков) - подтверждение наличия участков неуплотненного бетона; наличие воды в резервуаре по г/и 703-2 свидетельствует об отсутствии целостности (наличии сквозных пор либо трещин) днища резервуара, не устранено.

Сооружение по ГП 702: нарушение по пункту № 17 предписания, на столбчатых фундаментах, размещенных по осям 3 и 4, необоснованно срезаны упоры из швеллера №16, не устранено.

В нарушение требований ч. 6. ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ лицом, осуществляющим строительство (подрядчиком) не выполнено в установленный срок предписание 140 отдела ГАСН от 09.02.2021 № 10 устранить нарушения, указанные в предписании от 02.11.2020 №75, а именно:

нарушение по пункту № 3 предписания: отсутствуют ограждения выделенных территорий строительных площадок в зоне водозаборных и очистных сооружений, не устранено;

нарушение по пункту № 4 предписания: при въезде на строительные площадки сооружений отсутствуют стенды пожарной защиты, не устранено.

Сооружение по ГП 400: нарушение по пункту № 21 предписания, отсутствует акт освидетельствования грунтов основания после отрывки котлована в т.ч. исполнительная схема котлована, не устранено.

Сооружение по ГП 508-2: нарушение по пункту № 30 предписания, отсутствует акт освидетельствования грунтов основания после отрывки котлована в т.ч. исполнительная схема котлована, не устранено.

Сооружение по ГП 609-1: нарушение по пункту № 38 предписания, отсутствует акт освидетельствования грунтов основания после отрывки котлована в т.ч. исполнительная схема котлована, не устранено.

Сооружение по ГП 702: нарушение по пункту № 42 предписания, журнал выполнения монтажных соединений на болтах с контролируемым натяжением не зарегистрирован в органах государственного строительного надзора; в журнале отсутствует регистрационный номер, наименование (шифр) сооружения на котором выполнялись работы, сведения о представителе технического заказчика (должность, ФИО), дата завершения работ (на момент проверки работы завершены), не устранено; нарушение по пункту № 43 предписания: между сэндвич-панелями наружных стен и цоколем сооружения имеется зазор 40-50 мм, не устранено; нарушение по пункту № 45 предписания: отсутствует акт освидетельствования грунтов основания после отрывки котлована в т.ч. исполнительная схема котлована, не устранено; нарушение по пункту № 4 предписания: при въезде на строительные площадки сооружений отсутствуют стенды пожарной защиты, не устранено.

Сооружение по ГП 707: нарушение по пункту № 54 предписания: отсутствует Акт освидетельствования грунтов основания на соответствие их проекту, не устранено; нарушение по пункту № 55 предписания, в акте 707/АС/4 от 02.09.2020 освидетельствования скрытых работ на армирование фундаментной плиты указано, что закладная деталь ЗД -1 изготовлена в построечных условиях, не устранено.

Сооружение по ГП 1100-1: нарушение по пункту № 72 предписания, визуально определяется наличие воды в стеклопластиковом колодце на уровне 1,5 м от дна; отсутствуют сведения о проведённых мероприятиях по водоотведению, не устранено; нарушение по пункту № 74 предписания: Отсутствует акт освидетельствования грунтов основания после отрывки котлована не устранено.

Сооружение по ГП 1102: нарушение по пункту № 80 предписания: Описательная часть сооружения по ГП 1102 (выше отм. 0,000) изложенная в проектной документации том 5 часть 2 книга 79 лист 17 (Альбом 335/155-6Т-ОС-1100-И 103-ИСО2, ИСОЗ арх. ном 244089) не соответствует принятому решению и возводимой конструкции, не устранено.

Не согласившись с указанным предписанием, АО «Уральская фольга» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании п.п.69.1 п.7 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Минобороны России осуществляет федеральный государственный строительный надзор при строительстве и реконструкции объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил, объектов обороны и безопасности войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 указанной статьи).

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, порядок осуществления которого установлен ст.54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54.

Согласно п. 2 и 3 Административного регламента исполнения Министерством обороны Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.12.2011 № 2300, Министерство обороны Российской Федерации исполняет государственную функцию по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства (далее – государственная функция). В Министерстве обороны Российской Федерации государственную функцию осуществляют органы государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации: Управление государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации и отделы государственного архитектурно-строительного надзора.

На основании п. 3 Положения об отделе государственного архитектурно-строительного надзора, утвержденного приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации от 29.09.2014 № 54, отдел ГАСН является органом военного управления, подчиняется начальнику Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации и входит в состав воинских частей и организаций, непосредственно подчиненных центральному органу военного управления Министерства обороны Российской Федерации.

Следовательно, предписание № 38 вынесено уполномоченным лицом – 140 отделом ГАСН, в отношении надлежащего лица – ФГУП «ГВСУ № 4», с соблюдением всех норм и правил действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что на основании приказа 140 отдела ГАСН от 18.08.2020 № 47 была проведена проверка соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности, обязательных норм и правил при строительстве объекта капительного строительства: «Комплекс зданий и сооружений объекта 335/155-6Т» (шифр объекта 335/155-6Т) - сооружения 400; 702;703-1-3; 974; 975; 1101; 1102; 1103; 1105, по адресу: Свердловская область, пос. Свободный, на основании Извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке № 20/08-07-174 от 07.08.2020, поступившего в 140 отдел ГАСН 13.08.2020.

По результатам проверки органом государственного надзора был составлен акт от 25.09.2020 № 56 и предписание № 56 со сроком исполнения до 29.10.2020.

На основании приказа 140 отдела ГАСН от 13.10.2020 № 60 (с изменениями, приказ № 62 от 16.10.2020) была проведена проверка соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности, обязательных норм и правил при строительстве объекта капительного строительства: «Комплекс зданий и сооружений объекта 335/155-6Т» (шифр объекта 335/155-6Т) - сооружения 400; 508-2; 609-1;701-1; 702; 707; 1101; 1100-1; 1102; 1105, по адресу: Свердловская область, пос. Свободный, на основании извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке № 42/408-49-599 от 13.10.2020, поступившего в 140 отдел ГАСН 13.08.2020.

По результатам проверки органом государственного надзора был составлен акт от 02.11.2020 № 75 и предписание № 75, со сроком исполнения до 10.12.2020.

В 140 отдел ГАСН поступило ходатайство от 16.10.2020 о продлении срока по предписанию № 56 до 16.12.2020., затем до 01.02.2021.

В 140 отдел ГАСН поступило ходатайство от 17.12.2020 о продлении срока по предписанию № 75 до 01.02.2021.

На основании приказа 140 отдела ГАСН от 12.01.2021 № 2 была проведена проверка соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности, обязательных норм и правил при строительстве объекта капительного строительства, на основании истечения сроков исполнения предписаний № 56 и № 75.

По результатам проверки органом государственного надзора был составлен акт от 09.02.2021 № 10 и предписание № 10, со сроком исполнения до 29.03.2021.

Извещением № 10/1 от 31.03.2021 ФГУП «ГВСУ№ 4»уведомило 140 отдел ГАСН об устранении всех замечаний, выявленных в ходе проверки, по результатам которой было выдано предписание № 10.

Оспариваемое предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 06.04.2021 № 38 со сроком исполнения до 21.05.2021 выдано начальником отделения 140 отдела ГАСН ФИО5 по результатам проверки объекта капитального строительства: «Комплекс зданий и сооружений объекта 335/155-6Т» (шифр объекта 335/155-6Т) по адресу: Свердловская область, пос. Свободный, по результатам которой оформлен акт проверки от 06.04.2021 № 38, в котором указаны нарушения обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий).

Согласно ч. 2 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

Согласно ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент N 384-ФЗ), безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции.

При этом, в силу части 10 статьи 15 Технического регламента N 384-ФЗ, проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно пункту 7.18 СП 48.13330.2019 «Организация строительства», при въезде на площадку устанавливают информационные щиты с указанием:

1)наименования объекта, сроков начала и окончания работ, схемы объекта;

2)наименования застройщика (технического заказчика);

3)представителя застройщика (технического заказчика) - должностного лица, отвечающего за ведение строительного контроля;

4)исполнителя работ (подрядной организации, генеральной подрядной организации) - инициалы, фамилия, должность, номер в национальном реестре специалистов и номера телефонов лица, ответственного за организацию работ по строительству, реконструкции, капитального ремонта, сносу объекта;

5)представителя органа государственного строительного надзора или местного самоуправления, курирующего строительство;

6)ответственного представителя проектной организации - должностное лицо, отвечающее за ведение авторского надзора, в случаях, когда он выполняется;

В соответствии с п. 7.19 СП 48.13330.2019 «Организация строительства», наименование и номер телефона исполнителя работ наносят также на щитах инвентарных ограждений мест работ вне строительной площадки, мобильных зданиях и сооружениях, крупногабаритных элементах оснастки, кабельных барабанах и т.п.

При въезде на строительную площадку устанавливается стенд пожарной защиты с указанием строящихся, сносимых и вспомогательных зданий и сооружений, въездов, подъездов, схем движения транспорта, местонахождения источников воды, средств пожаротушения (п. 7.20 СП 48.13330.2019 «Организация строительства»).

Пунктом 7.15 СП 48.13330.2019 «Организация строительства» установлено, что лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости).

В соответствии с п. 7.17 СП 48.13330.2019 «Организация строительства» лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями НД (в том числе в отношении линейных объектов, при строительстве, реконструкции автомобильных дорог).

В соответствии с п. 4.6.16 СП 48.13330.2019 «Организация строительства», все работы по натяжению и контролю натяжения следует регистрировать в журнале выполнения соединений на болтах с контролируемым натяжением, приложение Д.

Согласно п. 5.3.12 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», поверхность рабочих швов, устраиваемых при укладке бетонной смеси с перерывами, должна быть перпендикулярна оси бетонируемых колонн и балок, поверхности плит и стен. Возобновление бетонирования допускается производить по достижении бетоном прочности не менее 1,5 МПа. Рабочие швы по согласованию с проектной организацией допускается устраивать при бетонировании.

В соответствии с п. 4 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утв. Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7 общие и (или) специальные журналы работ (далее - журналы работ) подлежат передаче застройщиком или заказчиком заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства одновременно с извещением, направляемым в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в орган государственного строительного надзора в случаях, если в соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор. Подлежащие передаче в орган государственного строительного надзора журналы работ должны быть сброшюрованы и пронумерованы застройщиком или заказчиком, титульные листы указанных журналов должны быть заполнены.

Предприятие ошибочно считает, что выданное предписание не соответствует закону, так как, по его мнению, не отвечает требованиям исполнимости: содержит общие требования, четкой формулировки конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю не содержит, что по мнению заявителя заведомо приводит к невозможности исполнить предписание в установленный срок исходя из характера, вида нарушений, не учтена невозможность исполнения пунктов по объективным причинам.

При этом объективных доказательств, свидетельствующих о принятии ФГУП «ГВСУ №4» необходимых и достаточных мер по устранению выявленных нарушений, в материалах дела не имеется.

Сведения, указанные в предписании, являются исчерпывающими и не предусматривают формулировки конкретных действий, которые необходимо совершать исполнителю в целях устранения выявленного нарушения.

Кроме того, оспариваемое предписание содержит перечень нарушений, подлежавших устранению в соответствии с ранее выданными и не исполненными ФГУП «ГВСУ№4» предписаний №56 от 29.10.2020 г., №75 от 02.11.2020 г. Указанные предписания заявителем не обжаловались и вступили в законную силу. Доказательств обратного заявителем суду не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Доводы заявителя об исполнении предписания в части требований по сооружению по ГП 400, по ГП 609-1, ГП 702 судом отклоняются, поскольку не представлены доказательства исполнения.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Поскольку заявителю при подаче заявления судом была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с федерального государственного унитарного предприятия "Главное военно-строительное управление № 4» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия "Главное военно-строительное управление № 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 коп.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.В. Лукина