Решение от 15 марта 2021 г. по делу № А26-8103/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8103/2020
г. Петрозаводск
15 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2021 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лариной Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автоспецтранс»

к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

о признании незаконным и отмене Постановления от 11.08.2020 № 17-17/496-19

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "МСА"

при участии представителей:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Автоспецтранс», - ФИО1, представитель по доверенности от 18.03.2020;

от ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, - ФИО2, главный специалист – юрисконсульт управления нормативно-контрольной деятельности и лицензирования по доверенности от 15.12.2020;

от третьего лица, общества с ограниченной ответственностью "МСА", - не явился,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Автоспецтранс», адрес: 185034, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ООО «Автоспецтранс», Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Республик Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, адрес: 185035, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Комитет), от 11.08.2020 №17-17/496-19, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 5500 руб.

Определением суда от 28.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «МСА» (далее – ООО «МСА»).

В обоснование требований заявитель указал на недоказанность Комитетом состава административного правонарушения. Ссылаясь на то обстоятельство, что услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, проживающим в <...>, оказываются Обществом бесконтейнерным способом сбора твердых коммунальных отходов, заявитель полагает, что на них не распространяют свое действие требования пункта 17 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354, поскольку регламентируют периодичность вывоза твердых коммунальных отходов лишь из мест (площадок) накопления. Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов при бесконтейнерном способе складирования твердых коммунальных отходов, по мнению заявителя, названными Правилами не установлена.

Ответчик, Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представил суду отзыв на заявление, дополнительные письменные пояснения, в которых заявленные требования не признал в полном объеме. Просит отказать Обществу в удовлетворении заявления.

Третье лицо, ООО «МСА» в суд не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и объяснения по делу, в которых указало, что обжалуемое постановление подлежит отмене, ввиду существенных нарушений сбора и фиксации доказательств. Со ссылкой на часть 6 статьи 28.7 КоАП РФ указало, что административное расследование оканчивается составлением протокола об административном правонарушении либо вынесением постановления о прекращении дела об административном правонарушении. 13.02.2020 Комитетом составлен протокол №3011 об административном правонарушении. Вместе с тем, спустя 2 месяца после фактического завершения административного расследования, административный орган возобновил сбор доказательств. Во всех 3 определениях от 09.04.2020 в качестве обоснования истребования сведений указано на то, что при рассмотрении административного дела №17-17/496-19 установлено, что необходимо дополнительное выяснение обстоятельств дела, поскольку имеющихся по делу материалов недостаточно для его рассмотрения по существу. Более подробно правовая позиция третьего лица изложена и письменных пояснениях.

Дело в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ рассматривается в отсутствие представителя ООО «МСА».

Суд, выслушав доводы явившихся сторон, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

19.02.2018 года между Минстроем Карелии и ООО «Автоспецтранс» подписано Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами. 25.04.2018 года Госкомитетом Республики Карелия по ценам и тарифам утвержден тариф ООО «Автоспецтранс» на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО).

С учетом соблюдений всех условий, установленных частью 8 статьи Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", ООО «Автоспецтранс» начал осуществлять деятельность по вывозу бытовых отходов с 01.05.2018г.

В Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору поступило обращение от гражданина, проживающего в доме №10 по ул. Озерная в п. Тикша, Муезерского района, Республики Карелия, по вопросу нарушения правил предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в п. Тикша, Муезерского района.

В ходе проведения административного расследования в соответствии с определением о возбуждении дела об административном правонарушении №17-17/496-19 от 28.12.2019 установлено следующее.

Согласно письма Общества № 124/юр от 15.01.2020, в п. Тикша Муезерского района органами местного самоуправления не определены места накопления ТКО, вывоз ТКО осуществляется бесконтейнерным способом.

Вывоз твердых коммунальных отходов на территории п. Тикша осуществляется бесконтейнерным способом еженедельно по понедельникам и четвергам. Также на ул. Советская, ул. Комсомольская и ул. Набережная расположены контейнеры.

Вывоз твердых коммунальных отходов на территории п. Тикша Муезерского района в период с 01.08.2018 по 31.12.2018 осуществлялся ООО «АктивПро» на основании договора № 12аэф-18/223 от 28.04.2018 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, заключенного по результатам электронного аукциона с ООО «АВТОСПЕЦТРАНС».

С 01.01.2019 услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Муезерского района оказывает ООО «МСА» на основании договора № 01-19/223 от 13.12.2018 на оказание услуг по транспортированию ТКО, заключенного с Региональным оператором по результатам электронного аукциона.

Региональный оператор не имеет возможности предоставить данные ГЛОНАСС в связи с отсутствием доступа к системе.

Фото, видеоматериалы с видеорегистраторов, подтверждающих факт вывоза ТКО у регионального оператора, отсутствуют в связи с тем, что спецтехника операторов, осуществляющая транспортирование ТКО не оснащена видеорегистраторами.

Оператору оплачены услуги за период с августа 2018 по ноябрь 2019.

Проанализировав сведения, указанные в реестрах оказанных услуг при транспортировании ТКО в п. Тикша Комитет сделал вывод о том, что вывоз ТКО не осуществлялся с п. Тикша в период: с 01.03.2019 по 06.03.2019, с 08.03.2019 по 13.03.2019, с 15.03.2019 по 20.03.2019, с 22.03.2019 по 27.03.2019, с 31.03.2019 по 03.04.2019, с 05.04.2019 по 10.04.2019, с 12.04.2019 по 17.04.2019, с 19.04.2019 по 24.04.2019, с 26.04.2019 по 01.05.2019, с 03.05.2019 по 08.05.2019, с 10.05.2019 по 15.05.2019, с 17.05.2019 по 22.05.2019, с 24.05.2019 по 29.05.2019, с 31.05.2019 по 05.06.2019, с 07.06.2019 по 12.06.2019, с 14.06.2019 по 19.06.2019, с 21.06.2019 по 26.06.2019, с 28.06.2019 по 03.07.2019, с 05.07.2019 по 07.07.2019, с 09.07.2019 по 10.07.2019, с 12.07.2019 по 14.07.2019, с 16.07.2019 по 17.07.2019, с 19.07.2019 по 21.07.2019, с 23.07.2019 по 24.07.2019, с 26.07.2019 по 28.07.2019, с 30.07.2019 по 31.07.2019, с 02.08.2019 по 04.08.2019, с 06.08.2019 по 07.08.2019, с 09.08.2019 по 11.08.2019, с 13.08.2019 по 18.08.2019, с 20.08.2019 по 21.08.2019, с 23.08.2019 по 25.08.2019, с 27.08.2019 по 28.08.2019, с 30.08.2019 по 01.09.2019, с 03.09.2019 по 04.09.2019, с 06.09.2019 по 08.09.2019, с 10.09.2019 по 11.09.2019, с 13.09.2019 по 15.09.2019, с 17.09.2019 по 18.09.2019, с 20.09.2019 по 22.09.2019, с 24.09.2019 по 25.09.2019, с 27.09.2019 по 02.10.2019, 06.10.2019, 13.10.2019, 27.10.2019, с 04.11.2019 по 06.11.2019, с 10.11.2019 по 13.11.2019, с 17.11.2019 по 20.11.2019, с 24.11.2019 по 27.11.2019.

13.02.2020 в отношении ООО «Автоспецтранс» был составлен протокол об административном правонарушении №3011 по статье 7.23 КоАП РФ.

09.04.2020 Комитетом были вынесены три определения об истребовании сведений у ООО «Автоспецтранс»; ООО «МАС»; ФИО3, так как при рассмотрении административного дела №17-17/496-19 установлено, что необходимо дополнительное выяснение обстоятельств дела, поскольку имеющихся по делу материалов недостаточно для его рассмотрения по существу.

Постановлением заместителя Председателя - Первого заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия от 11.08.2020 №17-17/496-19 ООО «Автоспецтранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 5500 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям. Частью 2 настоящей статьи предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных выше органов вправе руководители соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители.

Пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493, предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

Таким образом, постановление от 11.08.2020 № 17-17/496-19 вынесено уполномоченным лицом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В части 4 статьи 28.1 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса. В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если после выявления административного правонарушения, в том числе, в области законодательства о защите прав потребителей, об охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца (пункт 1 части 5 статьи 28.7 КоАП РФ).

Согласно части 5.1 статьи 28.7 КоАП РФ решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения. В определении о продлении срока проведения административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, основания для продления срока проведения административного расследования, срок, до которого продлено проведение административного расследования. Определение о продлении срока проведения административного расследования подписывается вынесшим его в соответствии с частью 5 настоящей статьи руководителем или его заместителем.

27.01.2020 было вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования сроком до 26.02.2020.

На основании части 6 статьи 28.7 КоАП по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

13.02.2020 в отношении ООО «Автоспецтранс» в рамках административного расследования был составлен протокол об административном правонарушении №3011 по статье 7.23 КоАП РФ.

09.04.2020 Комитетом были вынесены определения об истребовании сведений у ООО «Автоспецтранс»; ООО «МАС»; ФИО3, так как при рассмотрении административного дела №17-17/496-19 установлено, что необходимо дополнительное выяснение обстоятельств дела, поскольку имеющихся по делу материалов недостаточно для его рассмотрения по существу, однако в них не содержатся ссылки на письменные ходатайства должностного лица о продлении срока проведения административного расследования, а также не содержится указаний на основания для продления срока проведения административного расследования, которые могли быть отнесены к числу исключительных случаев.

Как следует из текста запроса от 28.12.2019, Комитетом уже были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении. При этом основанием для истребования сведений в определениях от 09.04.2020 указывается не на необходимость совершения каких-либо действий, которые не могли быть выполнены по объективным причинам, а на необходимость повторного предоставления ранее запрашиваемых сведений.

По смыслу части 6 статьи 28.7 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении указывает на окончание административного расследования. Учитывая, что Комитетом протокол об административных правонарушении № 3011 составлен по итогам рассмотрения документов в рамках административного расследования, начатого в 2019 году, то составление протокола, по смыслу части 6 статьи 28.7 КоАП РФ, должно предусматривать окончание административного расследования, в рамках дела об административном правонарушении.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что действия по истребованию 09.04.2020 дополнительных являются не законными и не обоснованными, поскольку у Комитета не имелось законных оснований для направления различных запросов, после составления протокола об административном правонарушении №3011 по итогам рассмотрения документов в рамках административного расследования.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оспариваемое постановление Комитета противоречит нормам КоАП РФ, в том числе положениям статьи 28.7, незаконно возлагает на заявителя дополнительные обязанности и нарушают его права и законные интересы.

При таких обстоятельствах суд находит требования ООО «Автоспецтранс» подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы в виде государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Комитета.

Руководствуясь статьями 167-170, 177, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1.Заявление удовлетворить. Постановление Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 11.08.2020 по делу №17-17/496-19 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Автоспецтранс» (место нахождения: 185034, <...> ОГРН: <***>, ИНН:<***>) административного наказания по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить полностью.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Гарист С.Н.