Решение от 27 апреля 2025 г. по делу № А43-31589/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-31589/2024

г. Нижний Новгород                                                                                      28 апреля 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 14.04.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 28.04.2025.


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Кузнецовой А.В.,

(шифр дела 19-676), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хохловой Е.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Нижегородская область, с. Дивеево,

к ответчику: индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>), Нижегородская область, г. Саров,

об обязании использовать земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

Администрация Дивеевского муниципального округа Нижегородской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании ответчика использовать земельный участок с кадастровым номером 52:55:0080009:848, площадью 350 кв.м., категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - для "магазины", расположенный по адресу: Нижегородская область, Дивеевский муниципальный округ, <...> земельный участок 35, по целевому назначению.

Исковые требования основаны на статьях 12, 209, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 7, 42, 72 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и мотивированы использованием ответчиком земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования.

В процессе судебного разбирательства истец настаивал на удовлетворении заявленных требований. Подробно позиция истца изложена в исковом заявлении, дополнениях к нему и поддержана представителем в судебных заседаниях.

Ответчик, в свою очередь, иск оспорил по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14.04.2025 в 12 час. 45 мин. После перерыва в судебном заседании рассмотрение дела продолжено в отсутствие представителей сторон.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Из искового заявления следует, что 23.04.2024 в Администрацию Дивеевского муниципального округа Нижегородской области поступило обращение Дивеевского территориального отдела с просьбой провести проверку в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область, Дивеевский муниципальный округ, <...> земельный участок 35.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ), по заданию заместителя главы Администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области, начальником отдела муниципального контроля Управления делами Администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 03.05.2024 проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом по адресу: Нижегородская область, Дивеевский муниципальный округ, <...> земельный участок 35.

В результате обследования указанной территории установлено, что границах земельного участка с кадастровым номером 52:55:0080009:848, площадью 350 кв.м. расположено нежилое здание - автосервис с вывеской "шиномонтаж" и режимом работы, что подтверждается Актом выездного обследования № 47/24 от 03.05.2024 и приложенными к нему фотоматериалами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 52:55:0080009:848, площадью 350 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для "магазины", расположенный по адресу: Нижегородская область, Дивеевский муниципальный округ, <...> земельный участок 35, принадлежит на праве собственности предпринимателю ФИО1.

В обоснование исковых требований Администрация ссылается на то, что в принадлежащем предпринимателю нежилом здании ведется коммерческая деятельность по ремонту автомобилей, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ответчику и на котором расположено нежилое здание.

В соответствии со статьей 49 Закона №248-ФЗ Администрацией вынесено предостережение № 41 от 07.05.2024 о недопустимости нарушения обязательных требований, направленное в адрес предпринимателя ФИО1 08.05.2024 и возращенное отправителю в связи с не получением адресатом.

Указанным предостережением № 41 от 07.05.2024 ответчику были предложены способы устранения выявленного правонарушения: прекратить ведение деятельности оказания услуг по ремонту автомобилей, демонтировать автосервис, использовать земельный участок по назначению.

26.06.2024 Администрацией проведено повторное выездное обследование земельного участка и установлено, что ранее выданное предостережение № 41 от 07.05.2024 о недопустимости нарушения обязательных требований ответчиком не исполнено. По результатам осмотра вынесено предостережение № 67 о недопустимости нарушения обязательных требований земельного и градостроительного законодательства.

Предостережение № 67 от 26.06.2024 направлялось в адрес ответчика 27.06.2024 и возращено отправителю в связи с не получением адресатом и истечением рока хранения.

Полагая, что использование земельного участка осуществляется ответчиком с нарушением требований в области земельного и градостроительного законодательства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В данном случае целью обращения истца в суд является устранение допущенного ответчиком нарушения действующего земельного и градостроительного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 52:55:0080009:848 с целью оказания услуг автосервиса, то есть не в соответствии с видом его разрешенного использования.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является требование о присуждении к исполнению обязанности в натуре.

Исполнение обязанности в натуре подразумевает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства или закона.

Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом.

В силу пункта 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу положений абзаца второго пункта 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских и сельских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских и сельских поселений объектов земельных отношений.

Согласно подпункту 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального округа.

Согласно статье 75 Закона №248-ФЗ под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах может осуществляться осмотр. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

В силу пунктов 3, 5.2 Решения Совета депутатов Дивеевского муниципального округа Нижегородской области от 19.12.2023 № 83 "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле, осуществляемом на территории Дивеевского муниципального округа Нижегородской области" муниципальный контроль на территории Дивеевского муниципального округа Нижегородской области осуществляется Администрацией Дивеевского муниципального округа Нижегородской области, в том числе за соблюдением обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

На основании статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Исходя из положений абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Положениями пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно частям 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требования технических регламентов.

В части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Действующее законодательство в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) не устанавливает ограничение в отношении количества видов разрешенного использования земельного участка, сведения о которых могут быть внесены в ЕГРН, при этом их количество не может превышать количества, установленного правилами землепользования застройки в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны.

Установление в отношении земельного участка одновременно нескольких видов разрешенного использования не обязывает землепользователя вести на нем одновременно все допустимые виды деятельности. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством о градостроительной деятельности (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 8, 14 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что Администрация в пределах своей компетенции и предоставленных полномочий в соответствии с Законом №248-ФЗ провела выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область, Дивеевский муниципальный округ, <...> земельный участок 35.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок с кадастровым номером 52:55:0080009:848, площадью 350 кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - для «магазины», расположенный по адресу: Нижегородская область, Дивеевский муниципальный округ, <...> земельный участок 35, принадлежит на праве собственности ответчику.

В соответствии с Генеральным планом Дивеевского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Дивеевский сельсовет, входящего в состав Дивеевского муниципального округа Нижегородской области, и территорий Дивеевского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 30.06.2022 № 485, и Правилами землепользования и застройки Дивеевского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Дивеевский сельсовет, входящего в состав Дивеевского муниципального округа Нижегородской области, и территорий Дивеевского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденными постановлением администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области от 30.06.2022 № 875, указанный земельный участок отнесен к территориальной зоне 0-1 - зона деловой и коммерческой активности.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (в ред. от 01.10.2024), виду разрешенного использования "магазины" (код 4.4) соответствует размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

Таким образом, на земельном участке с видом разрешенного использования «магазины» ведение деятельности по техническому обслуживанию, ремонту автотранспорта (автосервис, шиномонтаж) не допускается.

В рамках осуществления мероприятий по муниципальному земельному контролю Администрацией установлено, что на данном земельном участке с кадастровым номером 52:55:0080009:848 осуществляется коммерческая деятельность по предоставлению услуг автосервиса, что подтверждаются представленными в материалы дела истцом доказательствами, а именно: актами выездного обследования б/в № 47/24 от 03.05.2024, № 79/24 от 26.06.2024 и приложенными к ним фотоматериалами.

Использование ответчиком в период с 03.05.2024 по 31.03.2025 земельного участка с кадастровым номером 52:55:0080009:848 не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования земельного участка (а именно: с видом разрешенного использования "магазины" в коммерческих целях для предоставления услуг автосервиса и шиномонтажа) подтверждается материалами дела и признано судом в качестве нарушения ответчиком правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, на дату рассмотрения спора по существу и вынесения судом решения, вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, документальных доказательств, свидетельствующих об осуществлении ответчиком на земельном участке с кадастровым номером 52:55:0080009:848 деятельности по обслуживанию автомобилей (шиномонтаж) и не соответствующей виду разрешенного использования земельного участка, истцом в материалы дела не представлено.

Из представленных ответчиком видеоматериалов совместного осмотра помещений, расположенных на спорном земельном участке с кадастровым номером 52:55:0080009:848 по адресу: Нижегородская область, Дивеевский муниципальный округ, <...> земельный участок 35, проведенного 01.04.2025, следует, что в помещениях, расположенных на спорном земельном участке, деятельность по оказанию услуг по ремонту автомобилей не осуществляется, в помещениях отсутствует необходимое для осуществления деятельности технологическое оборудование, инструменты и запасные части. Помещение, расположенное на земельном участке со стороны ул. Октябрьской в с. Дивеево полностью свободно, а в проезде между домами №35 и №37 по ул. Октябрьской в с. Дивеево используется как подсобное помещение магазина, в нем хранятся разобранные витрины и остатки товаров.

Актом выездного обследования б/в № 27/25 от 11.04.2025 и приложенными к нему фотоматериалами, представленными истцом, подтверждается, что в настоящее время принадлежащий ответчику земельный участок с кадастровым номером 52:55:0080009:848, расположенный по адресу: Нижегородская область, Дивеевский муниципальный округ, <...> земельный участок 35, фактически не используется ответчиком для осуществления коммерческой деятельности, а именно в целях оказания услуг автосервиса и шиномонтажа.

Более того, представленными истцом в материалы дела фотоматериалами, являющимися приложением к акту № 9/25 от 04.04.2025, датированными 01.04.2025, 02.04.2025, 03.04.2025, 04.04.2025, также подтверждается, что на спорном земельном участке в период с 01.04.2025 деятельность по обслуживанию автотранспорта и шиномонтажу ответчиком не ведется.

Таким образом, на дату рассмотрения спора по существу выявленные истцом нарушения требований земельного и градостроительного законодательства в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 52:55:0080009:848 ответчиком устранены.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца и не подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                                       А.В. Кузнецова