Решение от 14 февраля 2018 г. по делу № А14-11432/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело № А14-11432/2017

«14» февраля 2018 года


Резолютивная часть решения изготовлена «7» февраля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено «14» февраля 2018 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «ТНС энерго Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании недействительным предписания,

при участии в деле в качестве третьего лица акционерного общества «Управляющая компания Левобережного района» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился, надлежаще извещен,

от ответчика – не явился, надлежаще извещен,

от третьего лица – не явился, надлежаще извещено,



У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество «ТНС энерго Воронеж» (далее – ПАО «ТНС энерго Воронеж», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ Воронежской области) от 09.06.2017 №04-31/270. Определением от 19 июля 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Управляющая компания Левобережного района».

Определением от 19 июля 2017 года по ходатайству заявителя приостановлено действие оспариваемого предписания.

Дело рассматривалось в порядке части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителей надлежаще извещенных сторон.

Согласно ранее представленному отзыву, ответчик возражал против удовлетворения заявленного требования.

Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой выездной проверки по вопросу правомерности определения размера платы за коммунальные услуги по электроснабжению, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома, ГЖИ был составлен акт от 09.06.2017 № 04-29/508 и выдано предписание об устранении нарушений требований законодательства от 09.06.2017 № 04-31/270, в соответствии с которым заявителю предписано в срок до 04.09.2017 произвести перерасчет собственникам помещений многоквартирного дома № 4 по ул. Волгоградская г. Воронежа размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, по платежным документам за период с июля по декабрь 2016 года с учетом норматива, утвержденного Приказом УРТ №39/1 (с учетом площади мест общего имущества, указанной в техническом паспорте дома). Полагая, что указанное предписание противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на применение площади помещений, входящих в состав общего имущества, размещенной управляющей организацией в официальном источнике. Также заявитель указывает, что технический паспорт не содержит сведений об общем имуществе многоквартирного дома и не определяет площади, входящие в его состав.

Возражая против заявленного требования, ответчик ссылается на то, что заявитель при расчете платы за коммунальные услуги использовал сведения, взятые из сети Интернет, а не из технического паспорта, предоставленного управляющей организацией, что привело к увеличению размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, используемую на общедомовые нужды.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное осуществление указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следует отметить, что в силу статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц. Ненормативным актом признается акт, содержащий властные предписания, обязательные для исполнения конкретным лицом. Соответственно, действиями уполномоченного государственного органа, подлежащими оспариванию в порядке названной выше главы 24 АПК РФ, следует признать действия по реализации названных выше властных предписаний, и представляющих собой принудительное исполнение таких предписаний.

Под государственным жилищным надзором понимается в том числе деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством (статья 20 ЖК РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области» государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (пункт 1.1). Инспекция вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 4.2.4). Согласно пункту 3.1 Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области № 799, инспекция исполняет следующие государственные функции: осуществление регионального государственного жилищного надзора; осуществление лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 статьи 5 ЖК РФ, Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области № 799, статьи 17 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции государственной жилищной инспекции. При этом предписание административного органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Как установлено ГЖИ в ходе проверки, ПАО «ТНС энерго Воронеж» при определении размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, применена площадь мест общего имущества многоквартирного дома, не соответствующая данным, указанным в техническом паспорте дома что не соответствует установленным требованиям. Таким образом, разногласия между сторонами по настоящему делу касаются состава помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, площади которых подлежат учету при определении нормативного объема потребления электроэнергии на общедомовые нужды.

В силу пункта 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы). Аналогичные нормы содержатся в пункте 2 раздела I Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (Правила № 491).

В пункте 8 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301, указано, что техническая инвентаризация жилищного фонда осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 № 37 была утверждена Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (далее – Инструкция № 37). Общая площадь здания в соответствии с пунктом 3.38 Инструкции № 37 и пунктом 5 приложения № 2 СНиПа 2.08.01-89 «Жилые здания» определяется как сумма площадей этажей здания, измеренных в пределах внутренних поверхностей наружных стен, а также площадей балконов и лоджий; площадь лестничных клеток, лифтовых и других шахт включается в площадь этажа с учетом их площадей в уровне данного этажа. С учетом изложенного выше следует признать, что в состав площади общего имущества в многоквартирном доме подлежит включению площадь технических этажей, чердаков и подвалов.

Исходя из письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 № 29433-ВК/19, которое в силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 уполномочено давать разъяснения по применению Правил, утвержденных указанным Постановлением, разъяснено, что используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг значения общей площади жилого помещения (квартиры), нежилого помещения в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в документе, подтверждающем право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме, передаточном акте или ином документе о передаче застройщиком помещения в многоквартирном доме, техническом паспорте жилого помещения (квартиры) или техническом паспорте многоквартирного дома, а значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома. При этом в целях обеспечения единого подхода при расчете общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, необходимо учитывать одинаковый состав помещений, являющихся общим имуществом многоквартирного дома как при определении нормативов потребления коммунальной услуги, в том числе по электроснабжению, на общедомовые нужды (пункты 9 и 37 приложения к Правилам установления и определения нормативов), так и при последующем расчете размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды в многоквартирных домах.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее – Правила № 306), которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

Норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды с использованием показаний приборов учета электрической энергии (кВт/ч в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) определяется по формуле 10, которая содержится в приложении I к Правилам № 306 (пункт 9 приложения I). Составляющая данной формулы Sои – общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах (кв. м), – в формуле 10 не раскрыта.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 разъяснения по применению указанных Правил дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, согласно которым при определении норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды многоквартирного дома учитываются помещения, отвечающие критериям, установленным статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2017 по делу № 14-АПГ17-6, согласно которой в состав общей площади помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, подлежат включению также площади технических этажей, чердаков, подвалов, которые должны быть учтены при расчете нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме на территории Воронежской области. Тем самым следует признать, что вывод ГЖИ о неправомерном включении заявителем площади технических этажей, чердаков и подвалов многоквартирного дома в расчет норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды не соответствует статье 36 ЖК РФ.

С учетом изложенного утверждение ответчика о необходимости перерасчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, исходя только из данных технического паспорта БТИ, является неправомерным и приведет к неправильному определению кВт/ч в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества.

Кроме того, выявив в ходе проверки нарушения со стороны ПАО «ТНС энерго Воронеж» в части неверного определения площади при расчете платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, уполномоченным органом выдано предписание произвести ее перерасчет. Вместе с тем в предписании не указано, каким образом и на основании каких данных необходимо производить расчет площади. Указанное обстоятельство создает неопределенность и делает неисполнимым предписание в этой части, что является самостоятельным основанием для признания его недействительным как не соответствующим Федеральному закону РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Кроме того, суд учитывает, что определением Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2017 по делу № 14-АПГ17-6 признан недействующим приказ управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 30 августа 2012 года № 39/1 «О нормативах потребления коммунальных услуг по электроснабжению населения Воронежской области» в части порядка определения общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, установленного пунктом 3 приложения к приказу, в редакции приказа управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 24 сентября 2015 года № 47/7, и в части утверждения нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме на территории Воронежской области, согласно таблице 1 приложения № 2 в редакции приказа управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 19 ноября 2015 года № 52/1.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска. Согласно части 4 статьи 96 АПК РФ, в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Как было сказано выше, определением от 12 июля 2017 года судом по ходатайству заявителя принята обеспечительная мера в виде приостановления действия оспариваемого предписания. Учитывая результат рассмотрения дела и немедленное исполнение решения суда в части признания ненормативного правового акта недействительным, суд находит принятую ранее меру подлежащей отмене после вступления решения в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, относятся на сторон пропорционально удовлетворенным требованиям. Согласно части 1 статьи 333.21 НК РФ, размер государственной пошлины по делу составляет 3000 руб. При подаче заявления заявителем по платежному поручению от 13.07.2017 № 15801 была перечислена государственная пошлина в федеральный бюджет в полном объеме. Учитывая результат рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать недействительным как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации предписание государственной жилищной инспекции Воронежской области от 9 июня 2017 года № 04-31/270.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Государственной жилищной инспекции Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «ТНС энерго Воронеж».

Обеспечительную меру, принятую определением от 19 июля 2017 года, отменить после вступления решения в законную силу.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «ТНС энерго Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья В.А. Козлов