Решение от 10 ноября 2023 г. по делу № А41-26557/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-26557/22
10 ноября 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи В.С. Желонкина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Раужевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ДЕНТА ЛАБ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 13.09.2002, юридический адрес: 144005, <...>) к Комитету имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 11.10.2002, юридический адрес: 144003, <...>)

Третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 18.08.2000, юридический адрес: 143407, <...>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 18.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>), Администрация округа Электросталь Московской области (144003, Московская область, Электросталь город, Мира улица, 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.10.2002, ИНН: <***>).

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 28.03.2022 № Р001-3604945562-57178958, об обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером 50:46:0050101:4685,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле - согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ДЕНТА ЛАБ» обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованиями к Комитету имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 28.03.2022 № Р001-3604945562-57178958, об обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером 50:46:0050101:4685.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Администрация округа Электросталь Московской области.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований по мотивам их необоснованности.

Третьи лица своих представителей для участия в судебное заседание не направили, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Как установлено судом, в собственности заявителя находится нежилое здание с кадастровым номером 50:46:0050101:5026, по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Электросталь, <...>.

Из представленных истцом материалов усматривается, что объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 50:46:0050101:4685, площадью 3150 кв.м., категория земель - «земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «предпринимательство», расположенного по адресу: Московская область, городской округ Электросталь, ул. Журавлева. Земельный участок был предоставлен во временное владение и пользование заявителя на основании договора аренды №35-2021 от 23.09.2021. Ранее заявитель владел данный земельным участком на основании договора аренды № 2859 от 17.05.2016.

В феврале 2022 полагая, что обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность, поскольку является собственником находящегося на данном участке объекта недвижимости, заявитель обратился в установленном законом порядке в Комитет имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:34:0050109:2715.

Решением уполномоченного органа от 28.03.2022 № Р001 -3604945562- 57178958 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:46:0050101:4685 в собственность без проведения торгов по основанию несоответствия установленного вида разрешенного использования его фактическому использованию.

Считая указанное решение незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, в отзыве на заявление, заслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11).

Предоставление собственникам зданий, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка связывается с реализацией закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Таким образом, земельным законодательством предусмотрено заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае его предоставления собственнику расположенных на нем здания, сооружения для их эксплуатации (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Порядок предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов определен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов по подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3, статье 39.20 Земельного кодекса являются:

- нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю;

- соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей;

- отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно частям 1, 2, 4 статьи 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером земельный участок с кадастровым номером: 50:46:0050101:4685, площадью 3150 кв.м., имеет вид разрешенного использования: «предпринимательство». Данный участок предоставлен в аренду заявителю по договору аренды №35-2021 от 23.09.2021 с указанием на наличие на нем объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 50:46:0050101:5019.

Ранее заявитель владел данный земельным участком на основании договора аренды № 2859 от 17.05.2016.

Из указанных договоров следует, что земельный участок предоставлен заявителю во временное владение и пользование в целях строительства объекта коммерческого назначения (здания многофункционального-торгового центра).

Согласно сведениям ЕГРН в настоящее время в пределах земельного участка с кадастровым номером расположено здание с кадастровым номером 50:46:0050101:5026 площадью 997 кв.м., назначение: «нежилое», наименование: «здание торгового центра», принадлежащее заявителю на праве собственности.

Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

По смыслу разъяснений, приведенных в пункте 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН; предъявление иска о признании зарегистрированного права отсутствующим признается допустимым способом защиты в случае, если такое право зарегистрировано в отношении объекта, не обладающего признаками недвижимого имущества.

В силу положений подпункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.


Из материалов дела следует и установлено судом, что право собственности заявителя на объект недвижимости с кадастровым номером 50:46:0050101:5026 зарегистрировано в установленном порядке, действия органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество по регистрации права не оспаривались, с требованиями о сносе указанного объекта как самовольной постройки администрация не обращалась, сведений о том, что указанный объект является вспомогательным не представлено.

Во исполнение определения суда от 29.06.2022 заинтересованным лицом в материалы дела представлен акт осмотра (обследования) земельного участка от 28.07.2022 б/н с фототаблицей, которым установлено, что на земельном участке расположен объект недвижимого имущества – двухэтажное нежилое здание, на фасаде растяжка с надписью «аренда» и номером телефона. Участок ухожен, заасфальтирован, частично выложен тротуарной плиткой. Из имеющихся фотографий следует, что объект окончен строительством, окна объекта имеют заполнение - установлены оконные блоки с остеклением; установлены входные двери; имеется прочная связь строения с землей, территория земельного участка спланирована, на земельном участке размещены парковочные места;

В соответствии с действующими на момент принятия оспариваемого решения Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Электросталь Московской области, утвержденными Постановлением администрации городского округа Электросталь Московской области от 02.06.2021 №427/6 земельный участок с кадастровым номером 50:46:0050101:4685 расположен в территориальной зоне О-1 - многофункциональная общественно-деловая зона.

Многофункциональная общественно-деловая зона О-1 установлена для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного использования объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом для указанной территориальной зоны в качестве основного вида разрешенного использования установлены, в том числе такие виды разрешенного использования как «Объекты культурно-досуговой деятельности» (п.14), «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (п.23), «Магазины» (п.25), «Развлекательные мероприятия» (п.29).

Из совокупности представленных истцом доказательств следует, что итоговым объектом строительства является нежилое здание с целевым использованием в качестве культурно-развлекательного центра, что соответствует как виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:46:0050101:4685, так и целевому использованию земельного участка по договору аренды.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 50:46:0050101:4685 используется заявителем в соответствии с видом разрешенного использования, а выводы администрации, изложенные в оспариваемом решении противоречат материалам дела, в связи с чем являются несостоятельными.

Из системного толкования норм земельного законодательства предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

В Постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 указано, что при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, вопрос о соразмерности площадей участка и объектов недвижимости на нем исследуется при предоставлении участка в собственность (в таком случае судом рассматривается вопрос о возникновении исключительного права собственника объектов недвижимости на часть земельного участка под такими объектами).

Из представленного истцом заключения кадастрового инженера следует, что объект капитального строительства с кадастровым номером 50:46:0050101:5026, по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Электросталь, <...>, расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:46:0050101:4685. Объект капитального строительства с кадастровым номером 50:46:0050101:5026 поставлен на кадастровый учет на основании технического плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО1. В данном техническом плане сведения о здании в соответствии с п.20 Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" указаны на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство № RU50-46-11063-2018 от 27.06.2018 г. и проектной документации объекта недвижимости. Разрешение на строительство выдано на основании проектной документации, подготовленной ООО «Агора-Холл». Проектная документация также включает в себя раздел: Схема планировочной организации земельного участка. Согласно, данному разделу площадь земельного участка использована полностью. Проектируемый торговый центр размещается на участке с учетом планировочных ограничений в соответствии с ГПЗУ, разработанным в 09.12.2016г. УАиГ Московской области.

Исследовав вопрос соразмерности территории, занимаемой объектом недвижимости общества и площади испрашиваемого земельного участка, суд, с учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении № 13535/10 от 01 марта 2011 года, приходит к выводу о том, что вся площадь испрашиваемого земельного участка является необходимой для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости.

Иных доказательств, подтверждающих наличие ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в материалах дела также не содержится.

Таким образом, оспариваемое решение администрации признается судом незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.



В целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым обязать ответчика принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:46:0050101:4685 по адресу: Московская область, <...>, без проведения торгов, подготовить и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «ДЕНТА ЛАБ» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно пункту 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области от 28 марта 2022 года № Р001-3604945562- 57178958 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов.

Обязать Комитет имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «ДЕНТА ЛАБ» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:46:0050101:4685 по адресу: Московская область, <...>, без проведения торгов, подготовить и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «ДЕНТА ЛАБ» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ДЕНТА ЛАБ» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В.С. Желонкин