Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А56-67960/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-67960/2019
17 сентября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ресовская Т.М.,

рассмотрев дело по иску:

заявитель Московская Районная Общественная Организация Санкт-Петербурга – Местное Отделение Всероссийского Общества Автомобилистов

заинтересованное лицо Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления № 628/2019 от 06.05.2019

установил:

Московская Районная Общественная Организация Санкт-Петербурга - Местное Отделение Всероссийского Общества Автомобилистов обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга об оспаривании постановления № 628/2019 от 06.05.2019.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

13.08.2019 по делу № А56-67960/2019 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области вынес решение в виде резолютивной части.

В суд от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного текста решения по делу № А56-67960/2019 от 13.08.2019.

Как следует из материалов дела, 12.03.2019 в период с 15 час. 15 мин. по 16 час. 00 мин. в ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Витебский проспект, участок 1 (напротив дома 75, литера А по Витебскому проспекту), проведенного на основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 11.03.2019 № 3077-по выявлено, что Московская районная общественная организация Санкт-Петербурга - местное отделение Всероссийского общества автомобилистов (далее — Организация) совершила самовольное размещение элементов благоустройства, а именно: в границах земельного участка с кадастровым номером 78:14:0768102:6 по адресу: Санкт-Петербург, Витебский проспект, участок 1 (напротив дома 75, литера А по Витебскому проспекту) и на земельном участке из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедшем кадастровый учет, прилегающем с северной стороны к земельному участку с кадастровым номером 78:14:0768102:6, разместило металлические ворота, шлагбаум, будку охраны, металлическое ограждение, металлические контейнеры для сбора мусора, без оформленных в установленном законом порядке документов, предусмотренных п. 27.4 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее — Правила).

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении Общества протокола от 15.04.2019 № 191/Ю/2019 об административном правонарушении за самовольное размещение (установку) элементов благоустройства.

Постановлением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 05.06.2019 по делу об административном правонарушении № 628/2019 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона № 273-70 самовольное размещение (установка) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16-1, 18, 29-1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пп. 2.1, 2.4, 2.7 приложения № 2 к Правилам перечисленные объекты являются элементами благоустройства.

Указанные действия совершены в нарушение п. 27.3 приложения № 5 к Правилам и в соответствии с п. 2.4 приложения № 4 к Правилам являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 16 Закона.

Как следует из материалов дела, обследование земельного участка проводилось Комитетом не в соответствии Законом № 294-ФЗ, а в рамках полномочий Комитета по осуществлению контроля за использованием и сохранностью земельных участков и объектов нежилого фонда, предусмотренных пунктами 3.2, 3.11 Положения о Комитете по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 №207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга».

Проведение такого обследования земельных участков и объектов нежилого фонда не предусматривает обязательного уведомления и участия в указанных мероприятиях владельцев и пользователей указанных объектов, а также понятых.

Согласно пункту 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Между тем акт от 12.03.2019 составлен вне рамок проверки, проводимой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Административное правонарушение, за которое Организация привлечена к ответственности, выявлено не в ходе осуществления государственного контроля, а в ходе мониторинга земель в соответствии с полномочиями, указанными в пункте 3.2 Положения о Комитете, в связи с чем довод заявителя о нарушениях процессуальных норм при возбуждении административного производства по делу является несостоятельным.

Каких-либо документов, подтверждающих права на использование земельного участка, Обществом не представлено.

Таким образом, Общество незаконно, при отсутствии установленных документов, разместило элементы благоустройства на не предоставленном ему в установленном законом порядке земельном участке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В ходе обследования земельного участка сотрудниками Комитета использовались фотофиксапия, линейные промеры с использованием прошедшего поверку дальномера, что отражено в акте обследования. Проводившие обследование сотрудники Комитета имеют специальные познания в области геодезии и картографии, в связи с чем отсутствуют какие-либо основания для сомнений в правильности произведенных ими измерений и выводов.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15.04.2019 № 191/Ю/2019, который составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, актом обследования земельного участка 6т 12.03.2019 с приложенной к нему фототаблицей, иными материалами дела.

Таким образом, наличие состава административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны Комитета при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к ответственности не пропущен.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Комитет назначил наказание в размере 50 000 руб., что, по мнению суда, согласуется с принципами юридической ответственности (статьи 3.1 и 4.1 КоАП) и соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Требования Московской Районной Общественной Организации Санкт-Петербурга – Местное Отделение Всероссийского Общества Автомобилистов оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.