Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А33-27406/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

29 апреля 2019 года


Дело № А33-27406/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 апреля 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 29 апреля 2019 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Разрез Канский» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Правительству Красноярского края

о признании недействительным распоряжения,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- муниципальное образование Канский район Красноярского края в лице Администрации Канского района,

- муниципальное образование Сотниковский Сельсовет в лице Администрации сельсовета,

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю,

- Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю,

- министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края.

-Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу,

- Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 19.12.2018, личность установлена паспортом,

от Правительства Красноярского края: ФИО2, представителя по доверенности от 27.01.2017 № 3-0915, личность установлена паспортом,

от третьих лиц:

- министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края: ФИО3, представителя по доверенности от 21.03.2018 № 59, личность установлена паспортом,

- Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края: ФИО4, представителя по доверенности от 06.02.2019 № 7, личность установлена паспортом, ФИО5, представителя по доверенности от 06.03.2019 № 8, личность установлена паспортом,

в отсутствие представителей иных третьих лиц,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6,

установил:

акционерное общество «Разрез Канский» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Правительству Красноярского края (далее – орган, чей ненормативный акт оспаривается) о признании недействительным распоряжения от 23.07.2018 № 547-р, обязании Правительства Красноярского края принять в установленный судом срок распоряжение о переводе земельного участка с кадастровым номером 24:18:0600002:256 общей площадью 935 784 кв.м. расположенного по адресу (местоположение): Российская Федерация, Красноярский край, Канский район, относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир железнодорожная станция Канск-Енисейский Красноярской железной дороги. Участок находится примерно в 17 км от ориентира по направлению на северо-запад, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения – для разработки месторождения полезного ископаемого (угля).

Заявление принято к производству суда. Определением от 05.10.2018 возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 26.11.2018, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены муниципальное образование Канский район Красноярского края в лице Администрации Канского района, муниципальное образование Сотниковский Сельсовет в лице Администрации сельсовета.

Определением суда от 26.11.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю, министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края, предварительное судебное заседание отложено на 15.01.2019.

В предварительном судебном заседании 15.01.2019 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

В судебном заседании 15.01.2019 суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 13 час. 30 мин. 16.01.2019, о чем вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 09 час. 45 мин. 18.01.2019, о чем вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Определением от 18.01.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, Службу по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края, судебное заседание отложено на 20.03.2019.

Протокольным определением от 20.03.2019, ввиду неисполнения заявителем определения суда от 18.01.2019 в части представления доказательств направления заявления и приложенных к нему документов в адрес вновь привлеченных третьих лиц, учитывая необходимость представления дополнительных пояснений и доказательств в материалы дела, судебное разбирательство отложено на 22.04.2019.

Иные третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебном заседании не явились, представителей не направили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие третьих лиц.

В материалы дела 27.03.2019 от Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края поступила расписка о самостоятельном отслеживании дела.

В материалы дела 02.04.2019 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю поступил отзыв.

В материалы дела 05.04.2019 от заявителя поступили доказательства направления в адрес лиц, участвующих в деле заявлений, пояснений и документов.

Суд огласил поступившие документы, приобщил их в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, устно огласил позицию по делу, представил в материалы дела дополнительные документы, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Представитель Правительства Красноярского края возражал против требований заявителя на основании доводов, изложенных в отзыве.

Представители третьих лиц возражали против заявленных требований, устно огласили позицию по делу, ответил на дополнительные вопросы суда и представителя заявителя.

Суд заслушал пояснения представителей заявителя, органа, чей ненормативный акт оспаривается, третьих лиц, задал им дополнительные вопросы.

Суд исследовал письменные материалы по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением администрации Канского района Красноярского края от 16.08.2001 № 519-п согласован отвод земельного участка ООО «Угольный разрез «Канский» для разработки угля Тайнинского участка Канского месторождения.

Акционерному обществу «Разрез Канский» выдана лицензия КРР 01911 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: добыча угля на Тайнинском участке Канского месторождения, участок недр расположен в 17 км на северо-запад от ж.д. станции Канск Красноярского края РФ, зарегистрировано 30.05.2008. Дополнением № 2 к лицензии срок ее действия был продлен до 31.12.2031.

Решением Канского районного Совета депутатов Красноярского края от 17.12.2009 № 60-489утвержден документ территориального планирования муниципального района «Схема территориального планирования муниципального района «Канский район» Красноярского края.

Согласно решению Сотниковского сельского Совета депутатов Канского района Красноярского края от 30.08.2012 № 29-93 решено не осуществлять подготовку генерального плана Сотниковского сельского поселения, в связи с тем, что не предполагается изменение существующего использования территории поселения и границ населенных пунктов.

Согласно решению Сотниковского сельского Совета депутатов Канского района Красноярского края от 30.08.2012 № 29-95 решено передать органам местного самоуправления Канского района полномочия в области градостроительной деятельности органов местного самоуправления Сотниковского сельсовета Канского района.

Постановлением администрации Сотниковского сельсовета Канского района Красноярского края от 31.05.2016 № 42-п утверждена схема расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения десяти земельных участков с кадастровыми номерами 24:18:0600002:210, 24:18:0600002:219, 24:18:0600002:211, 24:18:0600002:212, 24:18:0600002:218, 24:18:0600002:220, 24:18:0600002:216, 24:18:0600002:221, 24:18:0600002:222, 24:18:0600002:215 из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 935 784 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Канский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир железнодорожная станция Канск-Енисейский Красноярской железной дороги. Участок находится примерно в 17 км от ориентира по направлению на северо-запад, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование. Предварительно согласовано предоставление земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 05.02.2018, от 19.12.2018 земельный участок с кадастровым номером 24:18:0600002:256 относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.

Постановлением от 06.03.2018 № 93-пг администрация Канского района Красноярского края выразила согласие на перевод земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в состав земель категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Заявитель обратился с заявлением от 19.04.2018 № 39 к Правительству Красноярского края, в котором просил о переводе земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 935 784 кв.м., с кадастровым номером 24:18:0600002:256, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Канский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир железнодорожная станция Канск-Енисейский Красноярской железной дороги. Участок находится примерно в 17 км от ориентира по направлению на северо-запад, из состава земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» в состав земель категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

К ходатайству поданы дополнения от 13.06.2018 № 02-1/7 и от 29.06.2018 № б/н.

К заявлению приложен проект рекультивации нарушенных земель участка Тайнинский, утвержденный постановлением администрации Канского района от 19.04.2018 № 165-пг.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 23.07.2018 № 547-р в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», статьей 103 Устава Красноярского края, пунктом 9 статьи 3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 « О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», рассмотрев заявление акционерного общества «Разрез Канский» от 19.04.2018 № 39, отказало в переводе земельного участка, общей площадью 935 784 кв.м., с кадастровым номером 24:18:0600002:256, местоположение: Российская Федерация, Красноярский край, Канский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир железнодорожная станция Канск-Енисейский Красноярской железной дороги. Участок находится примерно в 17 км от ориентира по направлению на северо-запад, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения для разработки месторождения полезного ископаемого (угля) в связи с отсутствием генерального плана Сотниковского сельсовета Канского района Красноярского края.

Письмом от 27.07.2018 № 15-27/3078, полученное заявителем 09.08.2018 № 01/33, министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края направило копию распоряжения Правительства Красноярского края от 23.07.2018 № 547-р об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 24:18:0600000:256 из одной категории в другую.

Решением Канского районного Совета депутатов Красноярского края от 14.12.2018 № 25-175 решено разработать генеральный план муниципального образования Сотниковский сельсовет Канского района Красноярского края.

Акционерное общество «Разрез Канский», считая свои права нарушенными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительным распоряжения от 23.07.2018 № 547-р.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Основной задачей судопроизводства в арбитражных судах в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Предметом спора в настоящем деле является распоряжение Правительства Красноярского края от 23.07.2018 № 547-р об отказе в переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствие с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

С заявлением в арбитражный суд заявитель – акционерное общество «Разрез Канский» обратилось 02.10.2018, следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Незаконность оспариваемого уведомления заявитель связывает с наличием у него лицензии КРР 01911 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: добыча угля на Тайнинском участке Канского месторождения, участок недр расположен в 17 км на северо-запад от ж.д. станции Канск Красноярского края РФ, зарегистрировано 30.05.2008. Дополнением № 2 к лицензии срок ее действия был продлен до 31.12.2031.

Положениями подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса (пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов градостроительного законодательства является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования. Под градостроительным зонированием, в силу пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 05.02.2018, от 19.12.2018 земельный участок с кадастровым номером 24:18:0600002:256 относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переходом земельных участков из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 172 до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации при переводе:

1) земель или земельных участков, необходимых для федеральных нужд;

5) земель или земельных участков в составе таких земель для установления или изменения черты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В иных помимо предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаях до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 2 статьи 15 Закона № 172).

В силу части 1 статьи 97 Устава Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 правительство края как высший постоянно действующий орган исполнительной власти края обладает общей компетенцией и возглавляет органы исполнительной власти края специальной компетенции, образующие вместе с ним единую систему органов исполнительной власти края.

Статьей 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определены основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту «з» пункта 2 статьи 21 Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации помимо перечисленных в данной статье полномочий осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» в области использования и охраны земель в Красноярском крае Правительство края осуществляет принятие решений о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности края, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной или частной собственности, а также до разграничения государственной собственности на землю осуществление перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, за исключением случаев, установленных законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 17.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством края, кроме случая, предусмотренного настоящей статьей.

С учетом изложенного, Правительство Красноярского края является уполномоченным органом по вопросу перевода спорного земельного участка из одной категории в другую.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 172 для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с пунктом 8 статье 7 Закона № 172 перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, а именно в связи с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Заявитель обратился с заявлением от 19.04.2018 № 39 к Правительству Красноярского края, в котором просил о переводе земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 935 784 кв.м., с кадастровым номером 24:18:0600002:256, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Канский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир железнодорожная станция Канск-Енисейский Красноярской железной дороги. Участок находится примерно в 17 км от ориентира по направлению на северо-запад, из состава земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» в состав земель категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Частью 4 статьи 3 Закона № 172 предусмотрено, что по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки:

1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации;

2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую предусмотрены статьей 4 Закона № 172: перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В соответствии с частью 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения, подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом отображению в документах территориального планирования, и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

В силу части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 4 указанной статьи Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Согласно части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Учитывая приведенное нормативно-правовое обоснование, суд находит обоснованным позицию Правительства Красноярского края, что для принятия решения о переводе земельного участка с кадастровым номером 24:18:0600002:256 необходимо наличие утвержденного в установленном порядке генерального плана Сотниковского сельсовета Канского района Красноярского края.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, с учетом отсутствия генерального плана Сотниковского сельсовета Канского района Красноярского края, принимая во внимание императивный запрет, установленный частью 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд признает правомерным оспариваемое распоряжение Правительства Красноярского края от 23.07.2018 № 547-р. При изложенных обстоятельствах и подлежащих применению нормах материального права, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

При этом суд полагает необходимым обратить внимание, что решением Канского районного Совета депутатов Красноярского края от 14.12.2018 № 25-175 решено разработать генеральный план муниципального образования Сотниковский сельсовет Канского района Красноярского края.

При обращении в суд с настоящим заявлением заявитель платежным поручением от 15.08.2018 № 781 на сумму 3 000 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела подлежит отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Тимергалеева