Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А60-8537/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-8537/2020
23 июля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-8537/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КамСтрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления № 29-05-48-40 от 29.01.2020,

при участии в судебном заседании

от заявителя: представители не явились, извещены надлежащим образом,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 29-05-39-09 от 09.01.2020.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "КамСтрой" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № 29-05-48-40 от 29.01.2020 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определение арбитражного суда от 26.02.2020 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 20.04.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначил судебное заседание.

21.05.2020 определение арбитражного суда судебное заседание отложено до 23.06.2020.

19.05.2020 от заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по делу. Суд отказывает в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу, поскольку заявителем ставился вопрос о приостановлении производства до момента получения экспертизы, экспертиза была представлена, поэтому отпали основания для приостановления производства по делу.

14.07.2020 от заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела.

15.07.2020 от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

Других ходатайств и заявлений в суд не поступало.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании поступившей информации от Администрации «Каменский Городской округ» о возможном нарушении градостроительного законодательства было вынесено решение о проведении проверки № 43 от 16.09.2019, в связи с чем в период с 17.09.2019 по 15.10.2019 Прокуратурой Каменского района Свердловской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «КамСтрой» (далее – ООО «КамСтрой») проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства производственно-административного здания, расположенного по адресу: ул. Гагарина в пгт. Мартюш Каменского района.

В ходе проверки установлено, что Администрацией муниципального образования «Каменский Городской округ» ООО «КамСтрой» выданы разрешения:

от 13.11.2017 № 6630000-385-2017 на строительство административно-производственного здания по ул. Гагарина, д. 18 в пгт. Мартюш Каменского района II этап строительства, общая площадь здания 1 401,3 кв.м;

от 12.01.2018 № 66360000-01-2018 на реконструкцию производственно-административного здания по ул. Гагарина, д. 18 в пгт. Мартюш Каменского района I этап строительства, общая площадь здания 1 343,9 кв.м.

При получении разрешительной документации ООО «КамСтрой» представлены проектные документации шифр 64/01-2017-ПЗ (1 этап строительства) и шифр 56/01-2017-АР (II этап строительства).

В ходе визуального осмотра объектов, проведенного прокуратурой района 22.10.2019 с привлечением Отдела по Южному и Восточному управленческим округам Департамента государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области, установлено, что несущие и ограждающие конструкции смонтированы, здания I и II этапов строительства у оси 5 имеет одну общую стену на общем фундаменте.

Из материалов дела следует, что построенные здания представляют собой один объект капитального строительства площадью 2 745,2 кв.м.

Прокуратурой Каменского района Свердловской области советником юстиции ФИО3 вынесено постановление от 11.12.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, которое было направлено со всеми материалами проверки в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области для рассмотрения по существу.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Департаментом вынесено постановление № 29-05-48-40 от 29.01.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, ООО «КамСтрой» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу ч. 10 ст. 15 Закона № 384-ФЗ проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 39 Закона № 384-ФЗ Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме: государственного строительного надзора.

Статьей 7 Закона № 384-ФЗ установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Пунктом 3 части 1 статьи 39 Закона № 384-ФЗ установлено, что обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме строительного контроля.

Согласно части 7 статьи 39 Закона № 384-ФЗ оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в пунктах 2 - 4 и 7 части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

Как следует из материалов, Администрацией муниципального образования «Каменский городской округ» ООО «КамСтрой» выдано разрешение № 66360000-385-2017 от 13.11.2017 на строительство административно-производственного здания по ул. Гагарина, д. 18, пгт Мартюш (II этап строительства) на земельном участке с кадастровым номером 66:12:5301001:352. Указанный земельный участок площадью 5577 кв.м. принадлежит застройщику на нраве собственности с 2017 года.

ООО «КамСтрой» неоднократно обращалось в Администрацию Каменского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию административно-производственного здания (II этап строительства), каждый раз общество получало отказ. Отказы в установленном законом порядке застройщиком не оспорены, не признаны незаконными.

При осмотре построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта:

- требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительного плана земельного участка;

- требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства;

- разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Комитетом по архитектуре и градостроительством Администрации муниципального образования «КТО» 02.08.2019 был совершен выезд на объекте с целью проведения осмотра. Однако ООО «КамСтрой» отказал Комитету в доступе внутрь здания, в связи с чем не удалось осуществить проверку соответствия объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство и проектной документации.

В ходе визуального осмотра здания и прилегающей территории установлено, что благоустройство территории не выполнено в объеме, предусмотренном проектной документацией. Так же установлено, что назначение одного из помещений административно - производственного здания не соответствует проектным решениям - согласно экспликации помещений (раздел проектной документации 56/01-2017-АР) оно является административным, фактически предполагается к использованию в качестве торгового зала для размещения магазина сети «Монетка».

Земельный участок с кадастровым номером 66:12:5301001:352, на котором расположен объект, имеет вид разрешенного использования «для промышленных целей», находится в территориальной зоне Г15 (Территории производственных и коммунально-складских предприятий 5-го класса вредности).

Данная зона предназначена для строительства, реконструкции коммунально-производственных предприятий и складских баз 5 класса, имеющих санитарно-защитную зону 50м.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования, установленные для зоны П5, не предусматривают размещение торговых объектов, в связи с чем, объект капитального строительства не соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Заявитель указывает, что в соответствии с проектной документацией несущими конструкциями как в производственно-административном так и в административном здании являются колонны.

Кроме того, производственно-административное и административно-производственное здания являются возведенными, определить визуальным методом факта наличия общей стены на общем фундаменте не представляется возможным. Стены как и фундамент зданий вдоль оси 5 имеют протяженность всего 6 метров.

Вместе с тем, согласно разрешению на строительство № RU 66336000-01-2018 от 13.11.2017, выданному ООО «КамСтрой» Администрацией муниципального образования «Каменский городской округ», и градостроительному плану земельного участка RU 66360000584 на земельном участке с кадастровым номером 66:12:5301001:235 должно было быть реконструировано уже существующее производственно-административное здание площадью 1343,9 кв.м. (I этап строительства).

Тогда как на основании разрешения на строительство № RU 66336000-385-2017 от 13.11.2017, выданному ООО «КамСтрой» Администрацией муниципального образования «Каменский городской округ», и градостроительному плану земельного участка RU 66360000-423 должно было быть построено новое административно-производственное здание площадью 1401,3 кв.м. (II этап строительства).

Указанные выше объекты капитального строительства должны были располагаться на разных земельных участках, а, следовательно, не могли иметь общего фундамента и общей стены, наличие которых было выявлено в ходе выездной проверки.

Фактически застройщиком ООО «КамСтрой» возведено единое сооружение общей площадью 2745,2 кв.м., разрешение на строительство которого не выдавалось, государственный строительный надзор в соответствии с требованиями статей 49, 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации в ходе его строительства не осуществлялся.

Представленная в материалы дела экспертиза проводилась в отношении II этапа объекта строительства площадью 1401,3 кв.м. в рамках гражданского дела № 2-32/2020 по иску ФИО4 к КУМИ АМО «КГО», ООО «КамСтрой», тогда как предметом рассмотрения настоящего дела является объект в полном объеме, а именно административно-производственное здание по ул. Гагарина, д. 18 в пгт. Мартюш Каменского района II этап строительства, общая площадь здания 1 401,3 кв.м, производственно-административного здания по ул. Гагарина, д. 18 в пгт. Мартюш Каменского района I этап строительства, общая площадь здания 1 343,9 кв.м.

Вопросы, которые были поставлены эксперту, не отнесены к рассмотрению данного дела. Кроме того вопрос об отсутствии надзора в отношении объектов, экспертом не исследовался.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «КамСтрой» всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка осуществления строительства в целях предотвращения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие в действиях ООО «КамСтрой» состава вменяемого административного правонарушения является доказанным.

Существенных нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Заявитель указывает на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

Указанный довод отклоняется судом, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку строительство объекта считается незавершенным, а совершенное правонарушение длящимся, согласно ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Визуальный осмотр объекта проводился 22.10.2019, постановление о назначении административного наказания вынесено 29.01.2020, таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, при вынесении оспариваемого постановления соблюден.

На основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить прежде всего из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

Допущенные ООО «КамСтрой» нарушения противоречат установленному законом порядку в области градостроительной деятельности, отступления от требований технических регламентов и проектной документации в указанной сфере содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи, с чем суд приходит к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Кроме того, отсутствуют основания для замены административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1, ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, поскольку предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего.

Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.

С учетом вышеизложенного оспариваемое постановление не подлежит признанию незаконным, в связи, с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.В. Высоцкая