Постановление от 17 апреля 2024 г. по делу № А52-4711/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А52-4711/2023
г. Вологда
17 апреля 2024 года



Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Болдыревой Е.Н., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экопром» на решение Арбитражного суда Псковской области от 27 ноября 2023 года по делу № А52-4711/2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Экопром» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 603127, Нижний Новгород, улица Федосеенко, дом 51; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 180001, <...>; далее – комитет) от 27.07.2023 № АПН72-01-081/2023 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5 000 руб.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 07 ноября 2023 года, принятым в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, предъявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права. Считает, что доказательства, представленные комитетом, не позволяют установить состав вмененного обществу в вину административного правонарушения. Указывает на то, что дело рассмотрено судом в отсутствие надлежащего извещения общества.

В связи с поступлением апелляционной жалобы Арбитражным судом Псковской области на основании части 2 статьи 229 АПК РФ составлено мотивированное решение от 27 ноября 2023 года.

Комитет в отзыве с изложенными в жалобе доводами не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, в связи с поступлением обращения гражданина по вопросу начисления платы за предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на основании решения от 16.05.2023 № 195 комитетом в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения пункта 17 Приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В ходе проверки по требованию комитета от 17.05.2023 о предоставлении письменных объяснений документов, подтверждающих вывоз ТКО по адресу: <...>, в период с 01.03.2019 по 09.12.2022 (данные ГЛОНАСС), обществом представлены письменные объяснения, маршрутные журналы, письмо индивидуального предпринимателя ФИО1 от 10.01.2022 в подтверждение причины отсутствия сведений спутниковой навигации ГЛОНАСС.

Согласно письменным объяснениям общества от 22.05.2023 коммунальная услуга по обращению с ТКО предоставляется для д. Липеты Псковского района с 01.01.2020. Вывоз ТКО осуществляется с контейнерных площадок по адресам: <...>; <...> напротив д. 2. Начисления за обращение с ТКО осуществляется с 01.09.2021 в соответствии с предоставленными данными от администрации сельского поселения «Карамышевская волость». Вывоз ТКО по адресу: <...>, в период с 01.01.2020 по 09.12.2022 подтверждают маршрутные журналы.

По результатам проверки комитетом составлен акт от 24.05.2023 № 79, согласно которому комитет пришел к выводу о том, что из представленных обществом документов установить факт предоставления по вышеуказанному адресу коммунальной услуги по обращению с ТКО не представилось возможным в связи с отсутствием в маршрутных журналах фактического количества вывезенных ТКО, при этом собственнику жилого дома с 01.01.2020 по 09.12.2022 обществом начислена плата за фактически не оказанную услугу по обращению с ТКО.

По факту выявленного нарушения комитетом в отношении общества составлен протокол от 01.06.2023 № АПН72-01-081/2023 об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ.

Постановлением комитета от 27.07.2023 заявитель привлечен к административной ответственности по названной норме Кодекса в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения по данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим предоставления населению коммунальных услуг.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 определено, что под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Коммунальные услуги представляют собой осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с ТКО.

Потребитель, согласно пункту 2 Правил № 354, собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 148(54) настоящих Правил (пункт 7 Правил № 354).

Согласно пункту 149 Правил № 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

В силу пункта 148(3) Правил № 354 исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148(4) и 148(5) этих Правил, в том числе региональный оператор по обращению с ТКО.

Региональный оператор по обращению с ТКО приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148(5) настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и такой договор не расторгнут (подпункт «в» пункта 148(11) Правил № 354).

Согласно пунктам 98, 148(45) Правил № 354 требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 в числе требований к качеству коммунальных услуг установлено обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз) допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно – при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно – при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Приказом Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 25.09.2019 № 154-ОД утверждена форма маршрутного журнала движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов, муниципальных образований Псковской области (Приложение к приказу).

Согласно пункту 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Общество не опровергает тот факт, что является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для спорного жилого дома. Факт начисления платы за данную услугу заявителем не оспорен и подтвержден в представленных комитету письменных объяснениях от 22.05.2023

Возражения заявителя основаны на его позиции о доказанности представленными в комитет маршрутными журналами факта оказания услуги по обращению ТКО в период до 09.12.2022.

Вместе с тем комитетом (на основании письма Администрации Псковского района от 14.12.2022 № 5631) установлено и обществом не опровергнуто, что указанные обществом в письме от 22.05.2023 меств сбора и накопления ТКО включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Псковского района с 09.12.2022.

Доказательств, что до названного момента услуга по обращению с ТКО в д. Липеты, в том числе по рассматриваемому адресу, оказывалась с контейнерных площадок, в материалах дела не имеется.

Представленные маршрутные журналы правомерно не приняты судом первой инстанции в качестве достаточного доказательства, достоверно подтверждающего оказание гражданину по вышеназванному адресу услуги по обращению с ТКО в период ноября 2022 года и ранее. Как верно отметил суд, содержание представленных маршрутных журналов не соответствует форме, утвержденной приказом Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 25.09.2019 №154-ОД, не отражают время выезда, полный адрес сбора и накопления ТКО, время выгрузки, место выгрузки, количество ТКО, поступивших на объект обработки, объект обработки (размещения) отходов. В представленных маршрутных журналах объем ТКО заполнен в столбце о плановом значении и отсутствует в столбце о фактическом значении, что не позволяет сделать вывод о фактическом соблюдении обществом в рассматриваемый период требований пункта 17 Приложения 1 к Правилам № 354.

Доказательства оказании гражданину услуги по обращению с ТКО мешковым способом (вывоз пакетов или иных емкостей, предназначенных для сбора ТКО) в материалы дела также не представлены.

Ввиду изложенного апелляционный суд считает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии в деянии заявителя события вмененного ему в вину административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших соблюдению установленных требований, а также подтверждающих принятие заявителем исчерпывающих мер по предотвращению совершения правонарушения, обществом не представлено.

Не имеется в деле и документов, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиям, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях надлежащего исполнения положений законодательства. Неустранимые сомнения в виновности заявителя в материалах дела не усматриваются.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии вины общества в совершении правонарушения.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, апелляционный суд приходит к выводу о наличии в деянии заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности инспекцией не допущено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о наличии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, апелляционный суд не усматривает.

Административный штраф назначен заявителю в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.23 КоАП РФ, согласуется с предупредительными целями административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ), принципами законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Правовых оснований для снижения назначенного штрафа в материалах дела не усматривается.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апеллянта о рассмотрении дела в отсутствие надлежащего извещения заявителя подлежат отклонению как не основанные на положениях статей 121, 123, 228 АПК РФ и опровергающиеся материалами дела, подтверждающими направление и вручение обществу по его юридическому адресу определения суда от 05.09.2023 (листы дела 105, 106). Тем же способом судом первой инстанции направлялось заявителю определение об оставлении заявления без движения, которое было обществом исполнено (листы дела 6, 70).

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 27 ноября 2023 года по делу № А52-4711/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экопром» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Е.Н. Болдырева