Постановление от 19 сентября 2022 г. по делу № А83-24181/2021

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95 E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-24181/2021
19 сентября 2022 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 14.09.2022 Постановление изготовлено в полном объеме 19.09.2022

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Яковлева А.С., судей Кузняковой С.Ю.,

ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО2,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 05.07.2022 по делу № А83-24181/2021, принятое по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «ЖилсервисКерчь» о взыскании финансовых санкций,

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (далее - заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «ЖилсервисКерчь» (далее - ответчик, МУП «ЖилсервисКерчь») о взыскании финансовых санкций в размере 317 500,00 руб.



Решением Арбитражного суда Республики Крым от 05.07.2022 заявленные требования были удовлетворены частично. С Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «ЖилсервисКерчь» в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым взысканы финансовые санкции в размере 34 000,00 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на нарушение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым требования удовлетворить в полном объеме. По мнению заявителя жалобы, судом первой инстанции неправомерно снижен размер финансовых санкций.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 19.05.2021 МУП «ЖилсервисКерчь» представило в пенсионный фонд форму СЗВ-М «исх.» за апрель 2021 года, содержащую сведения о 630 застрахованных лицах.

На основании СЗВ-М «исх.» за апрель 2021 года была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проведения вышеуказанной проверки выявлено нарушение предприятием законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного



страхования за апрель 2021 года в отношении 630 застрахованных лиц.

25.05.2021 пенсионным фондом был составлен акт № 091S18210005239 о выявлении правонарушения.

По результатам рассмотрения указанного акта вынесено решение № 091S19210005747 от 28.06.2021 о привлечении предприятия к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 и пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с назначением штрафа в сумме 315000,00 рублей.

16.07.2020 пенсионным фондом было вынесено требование об уплате финансовых санкций № 091S01210004360, установлен срок для уплаты финансовых санкций до 06.08.2021.

30.04.2021 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за май 2020 года, содержащую сведения о 55 застрахованных лицах в бумажном виде.

По указанному факту 28.05.2021 пенсионным фондом был составлен акт № 091S18210005339 о выявлении правонарушения.

По результатам рассмотрения указанного акта вынесено решение № 091S19210005802 от 01.07.2021 о привлечении предприятия к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с назначением штрафа в сумме 1000,00 рублей.

Также в результате сверки сведений о застрахованных лицах в составе ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М, предоставленных в 2018 году, сведений о периодах работы застрахованных лиц, содержащихся в ежегодной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, Управлением выявлены расхождения в отношении следующих лиц: ФИО3 (СНИЛС <***>) за февраль - май 2018г.; ФИО4 (СНИЛС <***>) за январь - апрель 2018г.; ФИО5 (СНИЛС <***>) за июль - декабрь 2018г.

Таким образом, МУП МОГОК РК «ЖилсервисКерчь» предоставило недостоверные сведения о страховом стаже Мороза Д.И. (СНИЛС <***>), ФИО4 (СНИЛС <***>), ФИО5 (СНИЛС <***>) в форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, о чем специалистом пенсионного фонда 24.05.2019 направлено уведомление об устранении ошибок в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи в программном комплексе БПИ.

В течение пяти рабочих дней после получения уведомления уточненные сведения по застрахованным лицам не были предоставлены, в связи с чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.05.2019 № 091S18190011223, который направлен по юридическому адресу МУП МОГОК РК «ЖилсервисКерчь» заказным письмом 28.05.2019 с уведомлением о месте и времени его рассмотрения, а также в акте страхователю разъяснено право предоставить возражения в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, в течение 15 дней со дня его получения.



По результатам рассмотрения акта о выявленных правонарушениях пенсионным фондом вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершенное правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.06.2019 № 091S19190011787 на общую сумму 1500,00 руб. (500 рублей*3).

Ввиду неисполнения указанных решений в добровольном порядке, пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, принимая во внимание характер состава правонарушения, смягчающие ответственность страхователя обстоятельства, с учетом принципов справедливости и соразмерности наказания, посчитал возможным снизить размер финансовой санкции до 34 000,00 рублей.

Суд апелляционной инстанции соглашается с таким выводом суда первой инстанции с учетом следующего.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8, статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации 11.01.2017 № 3п: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для



застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, установленный срок представления сведений о застрахованных лицах за апрель 2021 года - 17.05.2021.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

Таким образом, объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

В нарушение требований Федерального закона № 27-ФЗ предприятием сведения по форме СЗВ-М «исходная» за апрель 2021 года в отношении 630 застрахованных лиц представлена с нарушением установленного срока на два дня, а именно 19.05.2021.

Также в нарушение указанных требований предприятием представлены



недостоверные сведения в отношении трех работников по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

В соответствии со статьей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме. Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период (абзац 3 пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Согласно пункту 2.4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2.5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место случаи, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи. При представлении указанных сведений впервые в отношении зарегистрированного лица страхователь одновременно представляет сведения о его трудовой деятельности по состоянию на 1 января 2020 года у данного страхователя.

Согласно пункту 2.6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц



составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке сведения могут представляться страхователем, численность работающих зарегистрированных лиц у которого за предшествующий отчетный период - месяц составляет менее 25 лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

В нарушение требований Федерального закона № 27-ФЗ предприятием сведения по форме СЗВ-М за май 2020 года в отношении 55 застрахованных лиц представлены в бумажной форме с нарушением установленного порядка.

На основании изложенного ответчиком нарушены требования Федерального закона № 27-ФЗ, а именно: сведения по форме СЗВ-М «исходная» за апрель 2021 года в отношении 630 застрахованных лиц представлены с нарушением установленного срока (с пропуском на два дня); сведения по форме СЗВ-М «исходная» за май 2020 года в отношении 55 застрахованных лиц представлены с нарушением установленного порядка (в бумажном виде); представлены недостоверные сведения в отношении трех работников по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ответчиком не оспаривались, доказательства обратного в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах является обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях предприятия состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3-4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судом первой инстанции ответчиком было заявлено об уменьшении размера штрафных санкций с учетом наличия смягчающих обстоятельств.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», однако с 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за



нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на



всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

С учетом вышеизложенного, допущенное ответчиком нарушение порядка предоставления сведений, по мнению апелляционного суда, не повлекло возникновение неблагоприятных последствий для государства и застрахованных лиц. Иное из материалов дела не следует.

Также судом принимается во внимание, что в настоящем случае размер примененных санкций фактически зависит от количества лиц, указанных в представленных формах, а не от тяжести совершенного проступка. При оценке виновности действий, суд учитывает значительное количество работников предприятия, в отношении которых подавались сведения, что существенно повышает возможность возникновения ошибки в представленных сведениях. Кроме того, срок представления сведений пропущен на 2 дня.

Принимая во внимание, что допущенное нарушение совершено страхователем не умышленно, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о наличии задолженности страхователя по страховым взносам, а также отсутствие неблагоприятных последствий для государства и застрахованных лиц, руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что примененная в настоящем случае к страхователю санкция за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М «исх.» за апрель 2021 года в размере 315000,00 руб. (решение пенсионного фонда № 091S19210005747 от 28.06.2021) явно несоразмерна допущенному им нарушению, в связи с чем соглашается с выводом суда первой инстанции о снижении ее до 31 500 руб.

На основании изложенного, судом первой инстанции обосновано удовлетворены заявленные требования в части взыскания финансовых санкций в общем размере 34 000,00 (31 500,00 + 1 000,00 + 1 500,00) рублей.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом рассмотрены и отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 05.07.2022 по делу № А83-24181/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.С. Яковлев

Судьи С.Ю. Кузнякова

ФИО1