Постановление от 13 октября 2025 г. по делу № А79-313/2024

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ФИО1 ул., д. 4, <...>

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: <***>) телефон <***>, факс <***>



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                            

«14» октября 2025 года                                                     Дело № А79-313/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 08.10.2025.

Постановление в полном объеме изготовлено 14.10.2025.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руденковой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инвестстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 03.07.2025 по делу № А79-313/2024, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестстрой» о признании незаконными отказов администрации города Чебоксары Чувашской Республики, изложенных в письмах от 16.01.2024 №24490, 24489, от 15.03.2024 №4660.


В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


Общество с ограниченной ответственностью «Инвестстрой» (далее по тексту - Общество) обратилось в администрацию города Чебоксары Чувашской Республики (далее по тексту - Администрация) с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 10 631 кв.м, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 21:01:030204:762, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование «земли свободные от прав третьих лиц» в аренду без проведения торгов.

Администрация письмом от 16.01.2024 № 24490, 24489 отказала Обществу в удовлетворении заявления.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 21:01:030204:762, площадью 10 631 +/- 20 кв.м. 04.03.2024 разделен на два участка с выделением из его состава нового земельного участка с кадастровым номером 21:01:030204:3090 площадью 9480 кв.м.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 06.03.2024 о предоставлении земельного участка площадью 9 480 кв.м., расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 21:01:030204:3090, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование «земли свободные от прав третьих лиц» в аренду без проведения торгов.

Письмом от 15.03.2024 № 4660 Администрация отказала Обществу в удовлетворении заявления.

Не согласившись с указанными отказами, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о признании их недействительными.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары.

Определением от 08.07.2024 Арбитражный суд Чувашской Республики– Чувашии привлек к участию в деле в порядке пункта 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Прокуратуру Чувашской Республики.

Решением от 03.07.2025 Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии отказал в удовлетворении заявленного требования.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней Общество ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Считает, что поскольку заявление Общества поступило в Администрацию в момент регулирования спорных правоотношений как Постановлением Правительства Российской Федерации № 629, так и Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № 401 в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики №53, оно подлежало рассмотрению, исходя из действовавшего на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду нормативного регулирования. Полагает, что судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о том, что Общество ограничилось формальным включением 07.12.2023 в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о производстве строительных металлических конструкций, изделий их частей, не предоставило доказательств фактического осуществления им деятельности в данной сфере, наличия необходимого материально-технического обеспечения. По мнению Общества, с учетом заявленной цели деятельности «Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования», каких-либо ограничений для предоставления Обществу земельного участка с кадастровым номером 21:01:030204:3090 не имеется. Считает довод суда о невозможности предоставления в аренду земельного участка в связи с его нахождением в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения несостоятельным, поскольку осуществление заявленной цели деятельности «Производство готовых металлических изделий» не запрещено в зоне санитарной охраны поясов водозабора, данная деятельность не подразумевает нарушение требований СанФИО2, использование спорного земельного участка арендатором возможно при соблюдении установленных законодательством ограничений.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, дополнении к ней, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (статья 8 Закона № 58-ФЗ).

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в 2022-2024 годах гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт «б» пункта 1 Постановления № 629).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах» наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, установлено предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 №401 утвержден перечень видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

В рассматриваемом случае Общество ограничилось формальным включением 07.12.2023 в ЕГРЮЛ сведений о производстве строительных металлических конструкций, изделий их частей, не предоставило доказательств фактического осуществления им деятельности в данной сфере, наличия необходимого материально-технического обеспечения.

Кроме того, с учетом характера деятельности по производству строительных металлических конструкций, изделий их частей без возведения на спорных участках объектов капитального строительства, осуществление заявленной Обществом деятельности не представляется возможным.

Фактически земельные участки испрашиваются для строительства, что в данном случае не даёт права на получение земельных участков в аренду без проведения торгов на основании статьи 36.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации  установлено, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Из совокупности приведённых выше положений действующего законодательства не усматривается возможность получения в аренду земельного участка для осуществления деятельности в рамках импортозамещения лишь со ссылкой на намерение использовать его в определенных целях, без подтверждения фактической возможности осуществления соответствующей деятельности.

Согласно пункту 3 Постановления предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 Постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Из публичной кадастровой карты, которая представляет собой общедоступный источник информации, следует, что спорный участок с кадастровым номером 21:01:030204:3090 (образовался путём выдела из земельного участка с кадастровым номером 21:01:030204:762) находится в зоне с особыми условиями использования территории, в частности в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (зона охраны природных объектов).

В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Спорный участок относится к зоне санитарной охраны третьего пояса водозаборной скважины УФСИН России по Чувашии, соответственно к нему применяются ограничения, изложенные в СанПине 2.1.4.1110-02. При обобщении данного СанПина следует, что существуют особые условия использования участков на территории 3 пояса зон санитарной охраны, зон специальной охраны подземных источников водоснабжения.

На территории 3 пояса зон санитарной охраны, зон специальной охраны подземных источников водоснабжения запрещается: а) расположение объектов размещения твердых промышленных и коммунальных отходов, пунктов захоронения радиоактивных отходов; б) сброс в подземные водные объекты сточных вод и вод, образующиеся в результате деятельности объектов, которые загрязняют воды веществами и/или микроорганизмами, радиоактивными веществами и могут менять физические характеристики воды; в) подземное складирование твердых отходов, разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением бурения дополнительных скважин с целью разведки для нового бурения и эксплуатации скважин, проектируемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

На территории 3 пояса зон санитарной охраны, зон специальной охраны подземных источников водоснабжения устанавливаются следующие ограничительные мероприятия: а) не допускается размещение складов горюче - смазочных и взрывчатых материалов, химических веществ в любом агрегатном состоянии, агрохимикатов (в том числе пестицидов), производств по обработке и протравливанию семян, накопителей промышленных стоков, шламохранилищ, сливных станций, снегосплавных пунктов, тепличных и парниковых хозяйств, автозаправочных станций, станций технического обслуживания, моек транспортных средств. Допускается размещение указанных объектов и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод, только при использовании защищенных подземных вод при условии выполнения специальных мероприятий по защите водоносного горизонта от загрязнения с учетом заключения органов геологического контроля, б) не допускается размещение скважин с нарушением действующего законодательства, представляющих опасность в части возможности загрязнения водоносных горизонтов. Допускается бурение дополнительных скважин с целью разведки для нового бурения и эксплуатации скважин, проектируемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

На территории 3 пояса зон санитарной охраны, зон специальной охраны подземных источников водоснабжения устанавливаются следующие требования к режиму использования территории: а) выполнение мероприятий по восстановлению или тампонированию старых, бездействующих, дефектных и (или) неправильно эксплуатируемых скважин, представляющих опасность в части возможности загрязнения водоносных горизонтов; б) выполнение мероприятий по санитарной охране поверхностных вод, имеющих непосредственную гидрологическую связь с используемым водоносным горизонтом, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к охране поверхностных вод; в) поглощающие скважины на глубокие водоносные горизонты, залегающие ниже эксплуатационного, должны быть оборудованы дополнительными обсадными колоннами, перекрывающими продуктивные и питающие их горизонты, а их конструкция должна исключать загрязнение подземных вод.

Анализируя вышеуказанные положения следует, что в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не может быть осуществлена деятельность по производству готовых металлических изделий. Производство металлических изделий, очевидно, включает в себя совокупность действий, прямо запрещённых указанными санитарными правилами.

Также из публичной кадастровой карты, из имеющегося в деле фрагмента карты функциональных зон генерального плана Чебоксарского городского округа и представленных заявителем фотоматериалов  видно, что по спорному участку проходит грунтовая  дорога (л.д.69, 101-104).

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в 2022-2024 годах гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт «б» пункта 1 Постановления № 629).

На территории Чувашской Республики такой перечень установлен постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401 (далее – постановление № 401), в который в первоначальной редакции (на момент обращения Общества в Администрацию) была включена деятельность по производства готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (ОКВЭД 25) (подпункт 38 Перечня).

Согласно данному постановлению вид деятельности «Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования» (код 25) включает в себя широкий спектр деятельности, связанной с производством различных готовых металлических изделий, за исключением машин, оборудования, электрического, электронного и оптического оборудования.

Между тем, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024 № 530 внесены изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401 в целях приведения его в соответствие с действующим законодательством и замены перечня видов экономической деятельности (ОКВЭД) на перечень видов продукции (ОКПД2), в котором указан только один вид продукции – шишки хмеля. В ныне действующей редакции постановления № 401 такой вид деятельности как деятельность по производству готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (ОКВЭД 25) отсутствует.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Чувашской Республики от  26.11.2024 по административному делу № 3а-107/2024, в рамках которого Общество, общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии», «Инсайд», «Модульные системы», «НПО «Терра», ИП ФИО3, ИП ФИО4, ФИО5 оспаривали постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024     № 530, установлено, что данное постановление принято в целях приведения постановления № 401 в соответствие с действующим законодательством (в связи с протестом Прокуратуры Чувашской Республики от 14.03.2024 № Прт-4-24-20970001), поскольку действовавшее до указанных изменений регулирование допускало возможность получения прав на земельные участки по упрощенной процедуре не только хозяйствующими субъектами, производящими продукцию, необходимую для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, но и оказывающими услуги в соответствии с установленными постановлением № 401 кодами видов экономической деятельности по ОКВЭД, необоснованно расширяя перечень хозяйствующих субъектов, претендующих на получение земельных участков в упрощенном порядке, что не соответствовало требованиям федерального законодательства.

Вышеуказанным решением Верховного Суда Чувашской Республики от  26.11.2024 по административному делу № 3а-107/2024 отказано в удовлетворении требования заявителей о признании недействующим постановления № 401 с момента его принятия.

Более того, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15.10.2024 по административному делу № 2а-2252/2024 отказано индивидуальному предпринимателю ФИО3 в удовлетворении требования о признании протеста Прокуратуры Чувашской Республики от 14.03.2024 № Прт-4-24-20970001 незаконным.

Таким образом, на момент обращения Общества в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов постановление № 401 в части предусмотренной перечнем деятельности по производству готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (ОКВЭД 25) противоречило закону.

Впоследствии указанное противоречие закону было устранено Кабинетом Министров Чувашской Республики принятием постановления от 19.09.2024 № 530.

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу что оспариваемые Обществом отказы Администрации не противоречат закону и не нарушают его прав в сфере экономической деятельности, поскольку оно как не имело, так и не имеет права на получение спорных земельных участков без торгов для осуществления деятельности по производству готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (ОКВЭД 25).

Как правомерно отмечено судом первой инстанции в свете действующего в настоящее время федерального и регионального законодательства, предусматривающего предоставление земли лишь для выращивания шишок хмеля, даже в случае признания отказов незаконными, отсутствует возможность применения  какой-либо правовосстановительной меры, то есть, правовой результат одинаково отрицателен для заявителя и не приведет  к получению Обществом возможности предоставления желаемых земельных участков.

Ссылка Общества на судебные акты по делу №А39-3895/2024, где суды исходили из положений пунктов 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления № 629, постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401 «Об утверждении перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций» и позиции Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в решении от 14.11.2023 № АКПИ23-737, и пришли к выводу о том, что при предоставлении земельных участков на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления № 629 не учитываются виды разрешенного использования, указанные в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны, и расположение спорного участка в территориальной зоне – инженерной и транспортной инфраструктуры (ИТ) не является препятствием для использования данного объекта в целях осуществления деятельности правомерно не принята судом первой инстанции, поскольку по указанному делу обстоятельства спора иные, так как деле №А39-3895/2024 судом исследована и установлена действительная возможность предпринимателя осуществлять заявленный вид деятельности; в настоящем же деле заявленный вид деятельности внесен Обществом в ЕГРЮЛ накануне обращения в Администрацию, сведений о наличии  у общества ресурсов и средств для реализации заявленного вида деятельности, в частности, предполагающего строительство на спорном участке, не имеется.

Кроме того, испрашиваемые по настоящему делу земельные участки  находятся в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, в пределах которой не может осуществляться деятельность по производству готовых металлических изделий.

Судом также учтено, что Обществом в адрес Администрации направлено не единственное заявление о предоставлении земли в г. Чебоксары, рассматриваемое по настоящему делу, Обществом также подано множество аналогичных заявлений, отказы по которым оспариваются в рамках других арбитражных дел: №А79-2844/2024 (производство прочих пищевых продуктов), А79-2845/2024 (производство прочих пищевых продуктов), А79-2078/2024 (Производство хлебобулочных и мучных кондитерских изделий), А79-330/2024 (производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования), А79-507/2024 (разработка компьютерного программного  обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги), при этом в заявлениях Общество указывало различные виды планируемой деятельности, предварительно внеся их в Единый государственный реестр юридических лиц (с  23.12.2023 по 21.02.2024), в то же время по данным официального ресурса ФНС bo.nalog.gov.ru  общество в 2024 году сработало с убытком в 2,6 млн. руб., размер основных средств значительно снизился (на 25%), размер заемных средств существенно возрос (на 38,7%), что лишь подтверждает отсутствие у общества  материальной возможности одновременного осуществления столь разносторонних видов деятельности, во всяком случае предполагающих прежде всего строительство объектов, в которых такая деятельность велась бы на испрашиваемых земельных участках.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Общество. 

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 03.07.2025 по делу № А79-313/2024 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инвестстрой» оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья                                    Т.В. Москвичева


Судьи                                                                          А.М. Гущина


                                                                                               М.Н. Кастальская