Решение от 16 ноября 2020 г. по делу № А32-9902/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-9902/2020
г. Краснодар
16 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 ноября 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

СудьиД.М. Шкира

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,

проведя судебное заседание по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Знак", ст. Михайловская Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к начальнику Армавирского отдела автотранспортного автодорожного Межрегионального Управлению государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея ФИО1, г. Армавир (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности от 13.09.2019 № 0717260,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 26.09.2019 (удостоверение адвоката);

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Знак", ст. Михайловская Краснодарского края (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления начальника Армавирского отдела автотранспортного автодорожного Межрегионального Управлению государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея ФИО1, г. Армавир (далее – административный орган) от 13.09.2019 № 0717260 о привлечении к административной ответственности по части 10 статьи 12.21.1 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях о назначении наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения, поскольку ответственность за перегруз лежит на перевозчике согласно договора. Кроме того, административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности в части ненадлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и постановления.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил.

Заявитель является юридическим лицом, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Как следует из материалов дела, 13.07.2019 в пункте погрузки: в Республике Адыгея, Красногвардейский район, с. Красногвардейское, при погрузке в транспортное средство марки "КАМАЗ", государственный регистрационный знак .О760ТК05, прицеп государственный регистрационный знак СЕ 862 61, было допущено превышение допустимой массы транспортного средства (пшеница 4 класс урожая 2019 года Краснодарский край на продовольственные цели на экспорт).

Из товарно-транспортной накладной (пшеница 4 класс урожая 2019 года Краснодарский край на продовольственные цели на экспорт) № 15Н от 13.07.2019, следует, что на момент принятия груза грузополучателем, которым является АО "Зерновой терминал комплекс Тамань", масса транспортного средства брутто 76950 кг, нетто 59600 кг.

Согласно товарно-транспортной накладной (пшеница 4 класс урожая 2019 года Краснодарский край на продовольственные цели на экспорт) № 15Н от 13.07.2019 грузоотправителем является заявитель.

Административным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 06.09.2019 № 07П-2017-Т07, вынесено постановление от 13.09.2019 № 0717260, которым общество привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его в Красногвардейский районный суд Республики Адыгея.

Определением Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 13.11.2019 дело направлено в Арбитражный суд Республики Адыгея.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 05.02.2020 дело направлено в Арбитражный суд Краснодарского края.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее – Закон № 259-ФЗ) грузоотправитель - физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной; транспортная накладная - перевозочный документ, подтверждающий заключение договора перевозки груза.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 259-ФЗ заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной. Транспортная накладная, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, составляется грузоотправителем.

Согласно части 4 статьи 12 Закона № 259-ФЗ масса груза определяется грузоотправителем в присутствии перевозчика, а в случае, если пунктом отправления является терминал перевозчика, перевозчиком в присутствии грузоотправителя.

Пунктом 50 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272, погрузка груза в транспортное средство и контейнер осуществляется грузоотправителем (фрахтователем), а выгрузка из транспортного средства и контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договоренностью сторон.

В силу пункта 17 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "О дорогах и дорожной деятельности" тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Допустимые массы транспортных средств и допустимые осевые нагрузки транспортных средств установлены соответственно приложением № 1 и приложением № 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272.

В силу пункта 15 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "О дорогах и дорожной деятельности" юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

Согласно с частью 12 статьи 11 Закона № 259-ФЗ юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 13.07.2019 в пункте погрузки: в Республике Адыгея, Красногвардейский район, с. Красногвардейское, при погрузке в транспортное средство марки "КАМАЗ", государственный регистрационный знак .О760ТК05, прицеп государственный регистрационный знак СЕ 862 61, было допущено превышение допустимой массы транспортного средства (пшеница 4 класс урожая 2019 года Краснодарский край на продовольственные цели на экспорт).

Из товарно-транспортной накладной (пшеница 4 класс урожая 2019 года Краснодарский край на продовольственные цели на экспорт) № 15Н от 13.07.2019, следует, что на момент принятия груза грузополучателем, которым является АО "Зерновой терминал комплекс Тамань", масса транспортного средства брутто 76950 кг, нетто 59600 кг.

Согласно товарно-транспортной накладной (пшеница 4 класс урожая 2019 года Краснодарский край на продовольственные цели на экспорт) № 15Н от 13.07.2019 грузоотправителем является заявитель.

Согласно транспортной накладной № 15Н от 13.07.2019 грузоотправителем является общество "Знак".

В силу пункта 5.1 дополнительного соглашения к договору на перевозку грузов автомобильным транспортом и экспедиционных услуг от 17.12.2018 № 3/12/18, заказчик (общество) обязан осуществлять своими силами и средствами загрузку груза в транспортное средство, с соблюдением требований действующего законодательства по массе допустимой нагрузки транспортного средства, а также норм и требований по обеспечению сохранности грузов и подвижного состава.

В силу части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения

Суд полагает, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Более того, названным пунктом Постановления Пленума ВАС РФ указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что телеграммой от 28.08.2019 № 211566/2205121 законный представитель общества извещался о времени и месте составления протокола на 06.09.2019. Указанная телеграмма была получена представителем заявителя.

Из представленных в материалы дела пояснений директора ООО «Кубань Агрохим» (ОГРН <***>, юридический адрес: Краснодарский край, Курганинский район, ст. Михайловская, ул. Советская, д. 84) следует, что юристом ООО «Кубань Агрохим» была получена корреспонденция, адресованная иному юридическому лицу - ООО «Знак».

Судом с целью исследования данного обстоятельства в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязал Межрегиональный филиал "Юг" ПАО "РОСТЕЛЕКОМ" представить сведения и документы, подтверждающие вручение телеграммы № 211566/2005121 94 28/08.2019 1715= от 28.08.2019 с приложением копии доверенности лица, получившего корреспонденцию от имени общества с ограниченной ответственностью "Знак".

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что ООО "Знак" не получало уведомлений от Управления о возбуждении дела об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении, о вызове на рассмотрение дела об административном правонарушении. Обратное административным органом не доказано.

Протокол об административном правонарушении от 06.09.2019 № 07П-2017-Т07 составлен в отсутствии представителя общества.

Определением от 06.09.2019 была назначена дата рассмотрения материалов проверки на 13.09.2019.

Постановление от 13.09.2019 № 0717260 вынесено в отсутствии представителя общества.

Таким образом, административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2020 по делу № А32-5776/2020.

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 13.09.2019 №0717260, вынесенное Межрегиональным Управлением государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Знак", ст. Михайловская Краснодарского края по части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира