Решение от 23 мая 2023 г. по делу № А39-11209/2022

8/2023-28970(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ



Дело № А39-11209/2022
город Саранск
23 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 23 мая 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бажановой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройиндустрия" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании недействительным, выраженного в извещении от 03.11.2022 № ЛД- 20221101-9660196800-4, отказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия в приеме лесной декларации от 31.10.2022 № 1,

и об обязании Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия принять лесную декларацию от 31.10.2022 № 1,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное казенное учреждение Республики Мордовия "Березниковское территориальное лесничество" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Большеберезниковский район, с. Большие Березники),

при участии: представители не явились,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Стройиндустрия" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее – ответчик, Минлесхоз РМ, Министерство) о признании недействительным, выраженного в извещении от 03.11.2022 № ЛД-20221101-9660196800-4, отказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия в приеме лесной декларации от 31.10.2022 № 1, и об обязании Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия принять лесную декларацию от 31.10.2022 № 1.


Минлесхоз РМ в отзыве на заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на законность и обоснованность оспариваемого акта, поскольку арендованный участок относится к особо охраняемым природным территориям. Сославшись на Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и постановление Совмина МАССР от 29.06.1979 № 473 "О признании природных объектов памятниками природы", Министерство считает, что возведение и использование объектов недвижимости на спорном участке не соответствуют целям и видам использования лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории. Отмечает, что в соответствии с пунктом 5 Перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 года № 1084-р, на территории особо защитных участков лесов размещение каких-либо капитальных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности, не допускается.

Государственное казенное учреждение Республики Мордовия "Березниковское территориальное лесничество" в отзыве на заявление поддержало позицию Министерства.

В соответствии с частью 3,5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

При рассмотрении дела установлено, что между акционерным обществом "Завод ЖБК-1" (арендатор) и Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (арендодатель) заключен договор аренды лесного участка № 43/8 от 15.08.2019, по условиям которого арендодатель на основании приказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 14 августа 2019 года № 731 обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности, определенный в пункте 1.2. настоящего договора.

В соответствии с пунктом 1.2. договора лесной участок, предоставляемый по настоящему договору, имеет следующие характеристики: площадь 0,67 га, местоположение: Республика Мордовия, Большеберезниковский муниципальный район, Березниковское территориальное лесничество, Березниковское участковое лесничество, квартал 234, часть выдела 8, кадастровый номер 13:04:0218010:22, зарегистрированный в государственном лесном реестре за № 1019-2019-08, категория защитности: запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов; вид разрешенного использования: осуществление рекреационной деятельности, целевое назначение лесов – защитные леса.


26.09.2018 между АО "Завод ЖБК-1" (продавец) и ООО "Стройиндустрия" (покупатель) заключен договор купли-продажи № 357, согласно которому продавец продает, а покупатель покупает в собственность недвижимое имущество: дачный домик, инвентарный номер: 2502 литер А, назначение: нежилое, площадь 12,8 кв. м, адрес объекта: Республика Мордовия, Большеберезниковский район, территория б/о "Инерка", квартал 55, дачный домик № 13, согласно технического паспорта дачного домика № 13, исполненного Дочерним федеральным государственным унитарным предприятием "Мордовский республиканский центр технической инвентаризации, учета и оценки недвижимости" 29.01.2004; дачный домик, инвентарный номер: 2495 литер А, назначение: нежилое, площадь 52,5 кв. м, адрес объекта: Республика Мордовия, Большеберезниковский район, территория б/о "Инерка", квартал 55, дачный домик № 15, согласно технического паспорта дачного домика № 15, исполненного Дочерним федеральным государственным унитарным предприятием "Мордовский республиканский центр технической инвентаризации, учета и оценки недвижимости" 29.01.2004.

Указанные объекты недвижимого имущества АО "Завод ЖБК-1" были приобретены на основании договора купли-продажи от 08 апреля 2004 года у государственного унитарного предприятия "Сфера – Сервис" (в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности организации в связи ликвидацией 29.01.2010).

В связи с заключением соглашения о переуступке прав и обязанностей к договору аренды от 13.08.2020, зарегистрированного в Управлении Росреестра по РМ 26.10.2020, стороны пришли к соглашению внести изменения в договор аренды № 43/8 от 15.08.2019, в том числе в части указания в качестве арендатора ООО "Стройиндустрия", о чем подписали дополнительное соглашение № 1 от 25.02.2021.

Приказом Министерства от 22.07.2020 № 615 утверждено положительное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы на разработанный арендатором проект освоения лесов на арендованный лесной участок.

31.10.2022 ООО "Стройиндустрия" направило в Министерство лесную декларацию от 31.10.2022 № 1, указав, что с 10.11.2022 по 09.11.2023 планирует использовать лесной участок для осуществления рекреационной деятельности в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденном приказом Минлесхоза РМ от 22.07.2020 № 615.

Письмом от 03.11.2022 № ЛД-20221101-9660196800-4 Минлесхоз РМ отказал Обществу в приеме лесной декларации в связи с несоответствием лесной декларации форме и требованиям к ее содержанию.

Посчитав отказ в приеме лесной декларации не соответствующим законодательству, ООО "Стройиндустрия" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.


В силу части 1 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 26 ЛК РФ ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.04.2021 № 303 утвержден порядок заполнения и подачи лесной декларации (приложение 1), согласно которому лесная декларация подается не менее чем за 6 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов (пункт 2); в лесной декларации отражается информация, в том числе о видах использования лесов (пункт 3 и подпункт "е" пункта 4).

В силу пункта 6 Порядка Уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган и, не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, электронное извещение о приеме лесной декларации или об отказе в приеме лесной декларации.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 8 Положения о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 18.01.2010 № 1 уполномоченным органом государственной власти Республики Мордовия в области лесных отношений является Министерство.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 № 641 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов (далее - Административный регламент).

Регламентом предусмотрены следующие основания для отказа в приеме лесных деклараций: 1) непредставление документов, указанных в Регламенте; 2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации; 3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию; 4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов (пункт 2.11.1).

Так, действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации.


В рассматриваемом случае, в качестве основания для отказа в принятии лесной декларации Министерство указало на несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию.

В вышеуказанном извещении дополнительно сообщено, что декларируемые для эксплуатации объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, противоречат пункту 5 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р, и постановлению Совета Министров Мордовской АССР от 29.06.1979 № 473 "О признании природных объектов памятниками природы".

По мнению Министерства, размещение на арендованном лесном участке таких объектов, как дачные домики с кадастровыми номерами 13:04:0101001:5599 площадью 12,8 кв. м и 13:04:0000000:101 площадью 52,5 кв. м не соответствует целям и видам использования лесов, расположенным в границах особо охраняемой природной территории регионального значения, установленным законодательством Российской Федерации.

Вступившими в законную силу решениями суда от 24.03.2020 по делу № А39-12287/2019, от 30.12.2022 по делу № А39-8502/2022 подтверждено, что дачные домики с кадастровыми номерами 13:04:0101001:5599 площадью 12,8 кв. м и 13:04:0000000:101 площадью 52,5 кв. м были построены в 1970-75 г.; сделки по переходу права собственности на данные объекты прошли государственную регистрацию, осуществлялась поочередная регистрация права собственности на объекты за ГУП РМ "Сфера-Сервис", ОАО "ЗаводЖБК-1", Общество; на момент заключения договора аренды лесного участка от 15.08.2019 № 43/8 на нем уже были расположены вышеуказанные объекты недвижимости.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Декларирование указанных объектов не противоречит нормативным актам Российской Федерации и произведено в соответствии с требованиями Порядка.

Общество не осуществляло строительство и реконструкцию объектов, площадь спорных объектов не изменилась.

В силу статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в установленном порядке.

Положительным заключением экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы на разработанный арендатором проект освоения лесов на арендованный лесной участок, утвержденным приказом Минлесхоза РМ от 22.07.2020 № 615 подтверждено, что проект освоения лесов соответствует законодательству Российской Федерации, а мероприятия по


использованию, охране, защите и воспроизводству лесов соответствуют целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка.

Министерством не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что поданная Обществом лесная декларация содержит недостоверные сведения, не соответствует проекту освоения лесов, форме и требованиям, установленным к ее содержанию, а также доказательств того, что к лесной декларации не представлены документы, указанные в Административном регламенте.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии у Министерства правовых оснований для отказа в приеме лесной декларации от 31.10.2022 № 1, выраженного в извещении 03.11.2022 № ЛД-20221101-9660196800-4.

Установленные арбитражным судом в ходе рассмотрения дела фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства свидетельствуют о наличии со стороны Министерства нарушений прав и законных интересов заявителя в области экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в приеме лесной декларации от 31.10.2022 № 1, выраженного в извещении 03.11.2022 № ЛД-20221101-9660196800-4, является необоснованным, противоречит нормам Лесного кодекса Российской Федерации, и подлежит признанию недействительным.

В качестве восстановления нарушенных прав суд считает необходимым обязать Министерство принять лесную декларацию от 31.10.2022 № 1, поданную ООО "Стройиндустрия".

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Возможность освобождения государственных органов от возмещения судебных расходов другой стороне в случае, если решение принято не в их пользу, законодательством не предусмотрена.

При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Расходы ООО "Стройиндустрия" по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей (платежное поручение № 243 от 30.11.2022) подлежат взысканию с Министерства в пользу заявителя.


Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным, выраженный в извещении от 03.11.2022 № ЛД-20221101-9660196800-4, отказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия в приеме лесной декларации от 31.10.2022 № 1.

Обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия принять лесную декларацию от 31.10.2022 № 1, поданную обществом с ограниченной ответственностью "Стройиндустрия".

Взыскать с Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск) в пользу "Стройиндустрия" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Волкова Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.03.2023 5:53:00

Кому выдана Волкова Евгения Викторовна