Постановление от 2 мая 2024 г. по делу № А40-128338/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб-сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


№ 09АП-18673/2024

Дело № А40-128338/23
г. Москва
03 мая 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 мая 2024 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                  В.И. Попова,

судей:

С.М. Мухина, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Королевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Треал-Авто»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.02.2024 по делу № А40-128338/23

по заявлению ООО «Треал-Авто»

к 1. Департаменту предпринимательства и инновационного развития города Москвы, 2.ГБУ города Москвы «Малый бизнес Москвы»

о признании незаконными действий, акта, распоряжения, требования

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 22.04.2024;

ФИО3 по доверенности от 09.01.2024;

ФИО4 по решению № 4 от 12.05.2021;

от заинтересованных лиц:

1. ФИО5 по доверенности от 31.08.2023;

2. ФИО6 по доверенности от 29.12.2023; 



У С Т А Н О В И Л:

ООО «ТРЕАЛ-АВТО» (далее– Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ заявлением, об оспаривании действий ГБУ города Москвы «Малый бизнес Москвы» (далее– Учреждение, ответчик) по проведению выездных проверочных мероприятий в отношении Общества 24.01.2023, 16.02.2023 и 28.02.2023; акта выездного мероприятия Учреждения от 24.01.2023, от 16.02.2023, от 28.02.2023; акта о нарушении условий предоставления гранта №2 от 20.02.2023 № ДПиИР-04-04-80/23; распоряжения Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы (далее– Департамент, ДПиИР города Москвы) от 02.05.2023 №Р-18-11-98/23 «О возврате в бюджет города Москвы средств гранта» в части, касающейся Общества; требования Департамента о возврате средств гранта, полученных на основании договора от 18.07.2022 №9/2-1823топ-22, от 04.05.2023 №ДПиИР-04-04-80/23.

Решением суда первой инстанции от 20.02.2024 производство по настоящему делу в части признания незаконными актов выездного мероприятия ГБУ «Малый бизнес Москвы», а также акта Департамента о нарушении условий предоставления гранта прекращено, в удовлетворении остальных требований, отказано.

Заявитель с указанным решением не согласился и обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы, представители заинтересованных лиц - обжалуемое решение суда первой инстанции.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, выслушав представителей сторон, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в рамках осуществляемых мер поддержки из бюджета города Москвы, как субъектом предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, Общество подало заявку на получение гранта №1097492 на две точки питания: 1) Кафе на мойке- <...>, эт. подв., пом. 1, ч. комн. № 29 и 2) Детское кафе - <...>.

По результатам прохождения процедуры рассмотрения данной заявки принято положительное решение о предоставлении гранта, в связи с чем, между Департаментом и Обществом был заключен Договор о предоставлении гранта из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания в городе Москве от 18.07.2022 № 9/2-1823 топ-22.

Договор действует со дня его подписания до 30.12.2022.

Согласно п.1.1 договора, его предметом является предоставление Обществу в 2022г. гранта из бюджета города Москвы: 1.в целях открытия на территории города Москвы места предоставления услуг быстрого питания; 2. в целях поддержки субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих деятельность в сфере быстрого питания на период действия Договора.

Пунктом 2.1 Договора установлено, что грант имеет строго целевое назначение и не может быть использован в целях, не предусмотренных п. 1.1 договора.

На основании договора на расчетный счет Общества перечислены денежные средства в размере 2 500 000 руб. на обе точки питания, из расчета: 1. Кафе на мойке - 1 000 000 руб. 2. Детское кафе - 1 500 000 руб.

12.09.2022 и 17.10.2022 Учреждением осуществлены выездные мероприятия по адресу места осуществления деятельности Кафе на мойке, в результате которых выявлены нарушения условий договора.

28.10.2022 Департаментом составлен акт о нарушении условий предоставления гранта № ДПиИР-04-04-3 70/22 и установлен срок устранения выявленных нарушений до 03.11.2022.

07.11.2022 ГБУ осуществлено выездное мероприятие в целях подтверждения устранения Обществом выявленных нарушений, по результатам которого подтверждено осуществление заявителем деятельности по предоставлению услуг быстрого питания по месту предоставления услуг быстрого питания стационарного типа– «Детское кафе» и «Кафе на мойке».

Как указывает заявитель, на момент окончания срока действия договора никаких требований, претензий и каких-либо документов от Департамента в адрес Общества не поступало.

Между тем, 24.01.2023 и 16.02.2023, то есть по истечению срока действия договора, ГБУ осуществлены выездные мероприятия по адресу Кафе на мойке, по результатам которых не подтверждено осуществление Обществом деятельности по предоставлению услуг быстрого питания по месту предоставления услуг быстрого питания стационарного типа – «Кафе на мойке».

Результаты данных выездных мероприятий отражены в составленных ГБУ «Малый бизнес Москвы» актах выездного мероприятия от 24.01.2023 и от 16.02.2023.

20.02.2023 Департаментом составлен акт о нарушении условий предоставления гранта №2 за №ДПиИР-04-04-80/23 и установлен срок устранения выявленных нарушений до 27.02.2023.

28.02.2023 ГБУ осуществлено выездное мероприятие в целях подтверждения устранения Обществом выявленных нарушений в соответствии с вышеуказанным актом, по результатам которого должностными лицами ГБУ «Малый бизнес Москвы» составлен акт выездного мероприятия от 28.02.2023 о не устранении нарушений, указанных в акте №2 от 20.02.2023 № ДПиИР-04-04-80/23.

04.05.2023 от Департамента в адрес Общества поступило требование о возврате средств гранта №ДПиИР-04-04-80/23 в размере 1 000 000 руб. с приложением распоряжения Департамента «О возврате в бюджет города Москвы средств гранта» от 02.05.2023 № Р-18-11-98/23 и расчетный листок с начислением процентов за незаконное пользование денежными средствами с 23.07.2023.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в Арбитражный суд города Москвы с заявлением по настоящему делу.

Согласно положениям ч. 1 ст. 198 АПК РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В настоящем случае совокупность перечисленных обязательных условий судом первой инстанции не установлена.

Поддерживая выводы суда первой инстанции и, отклоняя, как необоснованные, приведенные заявителем в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Так, материалами дела подтверждается, что грант предоставлен Обществу в целях открытия точки общественного питания по адресам, указанным в составе заявки и в договоре.

Согласно разделу 4 Порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве, утв. постановлением Правительства Москвы от 16.03.2022 № 395-ПП (далее также– Порядок), Департамент и орган государственного финансового контроля осуществляют контроль за выполнением условий и порядка предоставления гранта.

Получатель гранта несет ответственность за недостоверность представляемых в Департамент сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При выявлении нарушений условий предоставления гранта Департамент составляет акт, в котором указываются выявленные нарушения и сроки их устранения, и направляет указанный акт получателю гранта в срок не позднее 7 рабочих дней со дня его подписания способом, обеспечивающим подтверждение его получения.

В случае если выявленные нарушения не устранены в сроки, указанные в акте, Департамент в срок не позднее 7 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в акте, принимает решение о возврате средств гранта (части гранта), использованных с нарушением условий предоставления гранта, в бюджет города Москвы, оформляемое правовым актом Департамента.

В срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения о возврате гранта (части гранта), Департамент направляет получателю гранта копию указанного решения с приложением требования о возврате гранта (части гранта) в бюджет города Москвы, содержащего сумму и реквизиты банковского счета, на который должен быть осуществлен возврат гранта (части гранта), способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного решения.

Получатель гранта обязан осуществить возврат гранта (части гранта) в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения требования о возврате гранта (части гранта).

В случае не возврата гранта (части гранта) сумма, израсходованная с нарушением условий его предоставления, подлежит взысканию в бюджет города Москвы в установленном порядке.

Согласно п.3.3.2 и п.3.3.4 договора, организация обязуется предоставить в Департамент отчет о целевом использовании денежных средств по форме приложения 2 к договору и акт об исполнении договора по форме приложения 3 к договору в срок до 30.11.2022.

Вопреки утверждениям Общества о своевременном направлении в адрес Департамента отчета и акта, заявителем таких доказательств в материалы дела в нарушение требований ст. 65 АПК РФ не представлено.

Кроме того, из материалов дела следует, что в действиях Общества выявлены существенные нарушения условий, целей и порядка предоставления гранта.

Так, согласно п. 5(1) приказа Департамента от 17.03.2022 № П-18-12-66/22 «Об объявлении отбора о приеме заявок и проведении отбора в 2022 году получателей грантов из бюджета города Москвы среди субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания» (далее– Приказ), в целях осуществления Департаментом контроля за соблюдением субъектом предпринимательства условий, целей и порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы в соответствии с Порядком Департамент уполномочил ГБУ «Малый бизнес Москвы» (далее– уполномоченная организация) на проведение выездных мероприятий в целях подтверждения открытия мест быстрого питания и осуществления субъектом предпринимательства деятельности в сфере быстрого питания на территории города Москвы с привлечением персонала и соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта, с момента регистрации заявки и до окончания срока действия договора.

В соответствии с п.2.4 приложения 3 к Приказу, при заключении договора получатель выражает согласие на осуществление уполномоченным органом и органом государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления гранта.

Согласно материалам дела, Департаментом проведены проверки соблюдения Обществом условий, целей и порядка предоставления гранта, результаты которых отражены в актах выездного мероприятия от 24.01.2023, от 16.02.2023 и от 28.02.2023, составленных ГБУ «Малый бизнес Москвы».

Отклоняя довод заявителя об отсутствии у ГБУ полномочий по осуществлению указанных проверок, поскольку на момент их проведения, срок действия договора истек (до 30.12.2022), суд первой инстанции правомерно указал на то, что мероприятия по проверке соблюдений требований при предоставлении гранта, осуществлены Департаментом ввиду наличия ранее выявленных нарушений и непредставления сведений о соблюдении условий договора.

Доводы Общества о фактическом осуществлении деятельности по адресу Кафе на мойке противоречат представленным в материалы дела доказательствам. Проверками, проведенными ГБУ 16.02.2023 и 28.02.2023 в отношении данной точки общественного питания, установлен факт неосуществления деятельности в сфере быстрого питания в общедоступном сегменте на территории города Москвы, отсутствие ведения деятельности точки общественного питания с ассортиментом блюд, представленных в составе заявки.

При таких данных, на основании проверочных мероприятий ГБУ установлено, что Общество по адресу: <...>, эт. подв. 1, комн. № 29 (Кафе на мойке) не предоставляло услуги общественного питания, деятельность в соответствии с целевым назначением предмета Договора, не осуществляло.

Указанные проверочные мероприятия проведены ГБУ «Малый бизнес Москвы» в той точке общепита, проверка по которой проведена в период действия договора и по которой ранее выявлены нарушения.

Таким образом, на момент проведения проверок заявитель не подтвердил факт осуществления деятельности по адресу Кафе на мойке, указанному в заявке.

Изложенное является грубым нарушением условий договора, Порядка и влечет ответственность в виде возврата суммы гранта (в части Кафе на мойке).

Отклоняя доводы Общества о нарушении при проведении проверок требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», суд первой инстанции также обоснованно отметил, что положения указанного Федерального закона к настоящим правоотношениям применению не подлежат, поскольку проверочные мероприятия проводились в рамках Порядка, Приказа и договора.

Ввиду не устранения выявленных нарушений сведения об Обществе включены в распоряжение Департамента от 02.05.2023 № Р-18-11-98/23 «О возврате в бюджет города Москвы средств гранта», а в адрес заявителя направлено соответствующие требование о возврате средств гранта № ДПиИР-04-04-80/23 в размере 1 000 000 руб.

Предусмотренная договором, Порядком, а также приложением 2 к постановлению Правительства Москвы от 29.11.2021 № 1849-ПП «О предоставлении субсидий, грантов в форме субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам» процедура Департаментом соблюдена.

Вопреки требованиям ст.65 АПК РФ заявителем не доказано наличие совокупности условий, предусмотренных ч.1 ст.198 АПК РФ и необходимых для удовлетворения заявленных требований об оспаривании действий по проведению выездных проверочных мероприятий в отношении Общества и распоряжения Департамента, а также требования о возврате средств гранта.

Что касается требований заявителя об оспаривании актов выездного мероприятия ГБУ, а также акта Департамента о нарушении условий предоставления гранта, то производство по делу в данной части также правомерно прекращено судом, применительно к положениям п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, поскольку данные акты, являясь в соответствии с положениями договора и Порядка промежуточными документами, подтверждающими соблюдение со стороны получателя гранта условий его получения, не носят властно-распорядительного характера, не содержат обязательных к исполнению предписаний, а также не устанавливают, не изменяют и не прекращают права и обязанности лиц, участвующих в деле, и иных лиц, к ненормативным правовым актам (решениям) соответствующего органа не относятся, следовательно, в силу отсутствия признаков актов властно-распорядительного характера, установленных ст. 198 АПК РФ, не могут быть оспорены, в порядке главы 24 АПК РФ.

Доводы, изложенные в обоснование позиции сторон при рассмотрении дела в первой инстанции, исследованы судом и им дана правильная оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, аналогичные доводам Общества, заявленным при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Формальное несогласие заявителя с решением суда не является основанием для его отмены.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона.

Таким образом, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу решения.

Расходы по уплате государственной пошлины распределены в порядке ст. 110 АПК РФ. При этом излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 500 руб. подлежит возврату плательщику из федерального бюджета согласно ст. 333.40 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции 



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 20.02.2024 по делу № А40-128338/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить ООО «Треал-Авто» (ИНН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1.500 (одна тысяча пятьсот) руб. (платежное поручение № 162 от 04.03.2024) по апелляционной жалобе, как излишне уплаченную.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.



Председательствующий судья:                                                                             В.И. Попов



Судьи:                                                                                                                                 С.М. Мухин



ФИО1


Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.