Решение от 25 января 2023 г. по делу № А10-7309/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7309/2022
25 января 2023 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления от 01.11.2022 №47-юл по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа,


при участии в заседании

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 25.10.2022 №38;

от административного органа: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2023 №1;



установил:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия» (далее по тексту – заявитель, ФКУ ИК-2 УФСИН России по РБ) обратилось в суд с заявлением об отмене постановления от 01.11.2022 №47-юл по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия (далее по тексту – заинтересованное лицо, административный орган, Бурятстат).

Определением суда от 15.11.2022 рассмотрение дела принято в порядке упрощенного производства.

От административного органа 01.12.2022 поступил письменный отзыв на заявление, в котором требования не признал. К отзыву приложены материалы административного дела от 05.10.2022 №47-юл.

Определением суда от 14.12.2022 для выяснения дополнительных обстоятельств по делу, проверки доводов заинтересованного лица суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам производства.

Оспариваемым постановлением ФКУ ИК-2 УФСИН России по РБ признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении порядка представления статистической информации, а именно несвоевременном представлении в установленный срок первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № П-1 (СХ) «Сведения о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции» за сентябрь 2022 года, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Заявитель, не оспаривая по существу совершение ФКУ ИК-2 УФСИН России по РБ правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает, что административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей несоразмерно совершенному правонарушению.

Заявитель указал, что статистические данные несвоевременно представлены в Бурятстат по причине отсутствия на тот момент лица, ответственного за представление таких данных, место было вакантным. Сведения представлены 06.10.2022, опоздание составило 2 рабочих дня. Протокол об административном правонарушении составлен 24.10.2022 после устранения заявителем нарушения законодательства, представления статистической информации.

Административный орган требования не признал. Полагает, что административное правонарушение, совершенное ФКУ ИК-2 УФСИН России по РБ, посягает на права Бурятстата, как уполномоченного органа получать от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации о положении дел в стране.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по обстоятельствам дела. Просит признать административное правонарушение малозначительным или заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Представитель административного органа требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Административным органом установлено, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по РБ нарушен порядок представления статистической информации, а именно несвоевременно представлены первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № П-1 (СХ) «Сведения о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции» за сентябрь 2022 года (Приказ Росстата от 26.08.2021 № 516 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой»). Срок представления данной формы федерального статистического наблюдения истек 03.10.2022.

05 октября 2022 года в адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по РБ Бурятстатом направлено уведомление, в котором административный орган указал на выявленное нарушение и необходимость явиться 17.10.2022 для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное письмо получено адресатом по электронной почте 05.10.2022, что подтверждается отчетом о доставке.

17 октября 2022 года от ФКУ ИК-2 УФСИН России в адрес Бурятстата поступило ходатайство с просьбой перенести дату составления протокола об административном правонарушении на 24.10.2022.

24 октября 2022 года начальником отдела статистики сельского хозяйства и окружающей природной среды Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия ФИО4 в присутствии представителя ФКУ ИК-2 УФСИН России по РБ ФИО2 по доверенности от 26.10.2021 №54 составлен протокол об административном правонарушении №47-юл в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по РБ по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанным протоколом установлен факт нарушения ФКУ ИК-2 УФСИН России по РБ требований части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в несвоевременном представлении в установленный срок первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № П-1 (СХ) «Сведения о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции» за сентябрь 2022 года.

24 октября 2022 года руководителем Бурятстата ФИО5 по результатам рассмотрения протокола от 24.10.2022 № 47-юл вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с которым рассмотрение дела назначено на 01.11.2022. Копия определения получена 24.10.2022 представителем ФКУ ИК-2 УФСИН России по РБ ФИО2

01 ноября 2022 руководителем Бурятстата ФИО5 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №47-юл о назначении административного наказания, в соответствии с которым ФКУ ИК-2 УФСИН России по РБ признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении в установленный срок первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № П-1 (СХ) «Сведения о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции» за сентябрь 2022 года, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФКУ ИК-2 УФСИН России по РБ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Копия постановления получена 01.11.2022 представителем ФКУ ИК-2 УФСИН России по РБ ФИО2

Не оспаривая по существу совершение ФКУ ИК-2 УФСИН России по РБ правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просило признать правонарушение малозначительным или заменить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение, ссылаясь на то, что правонарушение совершено впервые.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 указанной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с пунктами 3, 4, 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (ред. от 24.10.2022) «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» (далее по тексту – Положение № 620) первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 указанного Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 26.08.2021 №516 утверждена форма федерального статистического наблюдения №П-1(СХ) «Сведения о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции».

Административным органом Бурятстат установлено, что юридическое лицо ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия с нарушением срока 06.10.2022, а следовало не позднее 03.10.202, представило сведения за сентябрь 2022 года по форме федерального статистического наблюдения №П-1(СХ) «Сведения о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции».

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с предоставлением статистических сведений.

Объективная сторона правонарушения заключается в противоправном действии (бездействии), выразившееся в нарушении порядка представления статистической информации и совершение действий по представлению недостоверной статистической информации.

Факт нарушения требований действующего законодательства о статистическом учете установлен судом и подтвержден материалами административного дела. Совершенное правонарушение ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия не отрицало, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет.

В отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Суд считает, что у ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия имелась возможность соблюсти требования законодательства в сфере статистического учета, поскольку такая обязанность прямо установлена действующим законодательством. Доводы заявителя о том, что отсутствовало ответственное лицо за предоставление такой статистической информации, судом отклоняется, поскольку такой факт является устранением самой колонии, обязанной своевременно разрешить сложившуюся ситуацию.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии признаков малозначительности (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Оспариваемое постановление вынесено в соответствии с подпунктом 8.5 пункта 8 «Положения о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия» уполномоченным лицом. Признается судом обоснованным и законным.

Вместе с тем, суд считает возможным применить положения частей 1, 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. от 20.10.2022), заменив административный штраф, назначенный административным органом на предупреждение, исходя из того, что правонарушение совершено впервые, отсутствует причиненный вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, какой-либо ущерб. Также суд учитывает незначительный пропуск срока предоставления статистической информации и выполнение ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия социально-значимой функции по исполнению наказаний. Судом не установлено совершение правонарушений ранее.

Процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлены.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным изменить постановление в части назначения наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

изменить постановление от 01.11.2022 №47-юл Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>), в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере 20 000 рулей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г.В. Борголова