Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А56-89380/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-89380/2019
05 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Кировский завод» (198097, г. Санкт-Петербург, пр-кт. Стачек, д. 47, лит. Щ, пом. 8-Н кааб. 6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (191124, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 25.06.2019 № 355/19 и предписания от 06.06.2019 № 26354,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 26.11.2019, ФИО3 по доверенности от 05.04.2019,

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 15.01.2019,



установил:

Публичное акционерное общество «Кировский завод» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – Управление) об оспаривании постановления от 25.06.2019 № 355/19 и предписания от 06.06.2019 № 26354.

Определением суда от 08.08.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Управления возражал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явились данные, выявленные при проверке, проведенной на основании распоряжения Управления Росреестра по Санкт-Петербургу от 24.01.2019 № 26354. Результаты проверки оформлены актом от 06.06.2019 № 26354, из которого следует, что земельный участок площадью 23929 кв.м., с кадастровым номером 78:15:0008212:4 (далее - Участок), вид разрешенного использования - «Для размещения объектов культуры и искусства» (соответствует коду 3.6 Классификатора). Участок принадлежит Обществу на праве собственности.

Государственным инспектором Санкт-Петербурга по использованию и охране земель проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 78:15:0008212:4 расположенного по адресу: <...>, лит.А. Вид разрешенного использования Участка - для размещения объектов культуры и искусства. Участок не огорожен, не охраняется, доступ частично ограничен.

В границах земельного участка расположено:

- здание с кадастровым номером 78:15:0008212:1026 (далее- Здание), принадлежащее Обществу на праве собственности. Здание используется ЗАО «Дворец культуры и техники имени И.И.Газа» на основании договора аренды земельного участка. В Здании (7 этажей) расположено: предприятия общественного питания (кафе, столовая), магазины (магазин массажного оборудования, магазин рыболовства), салон красоты, стоматологическая клиника, фотоателье, социальный центр, ремонт мобильных устройств, компьютеров и планшетов, ремонт ювелирных изделий и украшений, учебное заведение (Академия машиностроения имени Ж.Я. Котина);

- западнее Здания на территории Участка размещены морские транспортные контейнеры переделанные под предприятия общественного питания (кафе, закусочные, фаст-фуд), магазины цветов и одежды.

Протокол составлен в присутствии представителя Общества - ФИО5 18.06.2019, и передан Обществу для ознакомления.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 25.06.2019 № 355/19(далее - Постановление) Общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 660 911,18 руб. Обществу выдано предписание ль 06.06.2019 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 26354.

Общество оспорило постановление и предписание Управления в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.5 ст.1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за нарушение которого предусмотрена ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом земель.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и вида разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пункт 3. ст. 85 Земельного кодекса допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Частью 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вид или виды разрешенного использования земельного участка относятся к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, влияющим на определение кадастровой стоимости недвижимого имущества, которые подлежат внесению в кадастр недвижимости собственником земельного участка. Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в государственном кадастре недвижимости, что в свою очередь оказывает влияние на кадастровую стоимость этой недвижимости.

Таким образом, из системного толкования ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, ст. ст.7, 42, п. 3 ст. 85 Земельного кодекса, ст. 8 Федерального закона 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок.

Управление указало, что положение ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ применимо в вопросах установления срока приведения в соответствие с градостроительным регламентом земельных участков или объектов капитального строительства, видов разрешенного использования, предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, положение указанной статьи градостроительного регламента не отменяет обязанности собственника использовать земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка.

Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривается ответственность не за несоответствия вида разрешенного использования земельного участка градостроительным регламентам, а за фактическое использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (далее - Классификатор).

Как указано в протоколе от 18.06.2019 № 26354, и подтверждается актом проверки от 06.06.2019 № 26354, фототаблицей, на момент проведения проверки, для Участка установлен и документально учтен в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования «для размещения объектов культуры и искусства», что соответствует коду Классификатора 3.6 (Размещение зданий и сооружений, предназначенных для размещения объектов культуры.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.6.1 - 3.6.3) однако, фактически Участок используется еще для целей:

- «Здравоохранение», что соответствует коду Классификатора 3.4 (Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.4.1 - 3.4.2);

- «Бытовое обслуживание», что соответствует коду Классификатора 3.4 (Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро);

- «Среднее и высшее профессиональное образование», что соответствует коду Классификатора 3.5.2 (Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для профессионального образования и просвещения (профессиональные технические училища, колледжи, художественные, музыкальные училища, общества знаний, институты, университеты, организации по переподготовке и повышению квалификации специалистов и иные организации, осуществляющие деятельность по образованию и просвещению), в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом)

- «Магазины» что соответствует коду Классификатора 4.4 (Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м)

В связи с чем, Управление верно указало, что фактически Участок используется еще для перечисленных целей, т.е. не в соответствии с учтенным разрешенным использованием.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование не в соответствии с разрешенным использованием земельного участка как единого объекта, даже если используется не по целевому назначению только часть этого участка. Таким образом, использование земельного участка полностью или частично не в соответствии с разрешенным использованием не влияет на квалификацию правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что между Обществом и закрытым акционерным обществом «Дворец культуры и техники имени И.И. Газа» заключен договор о переде имущества Общества в аренду, в пункте 1.2 которого указано, что в отношении земельного участка действует режим его использования, установленный КГИОП в заключении о режиме использования земельного участка от 03.10.2017 № 13-1153 (приложение № 3).

В пункте 1.3 договора указано, что имущество предоставляется под нежилые цели для осуществления деятельности, соответствующей назначению и разрешенному использованию имущества.

Арендатор обязан использовать имущество в соответствии с его назначением и разрешенным использованием в соответствии с действующим законодательством РФ и настоящим договором (пункт 4.2.2 Договора).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку условиями договора аренды предусматривалось использование участка в соответствии с видом разрешенного использования, земельный участок передан арендатору, а использование земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием фактически допущено не арендодателем, в связи с чем вывод административного органа о наличии в действиях Общества состава данного административного правонарушения является ошибочным, как основанный на неправильном применении норм материального права.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, суд признает незаконным и подлежащим отмене постановление от 25.06.2019 № 355/19.

Обществом также оспаривается и предписание от 06.06.2019 № 26354 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, которые законно и обоснованно выдано Обществу, как собственнику земельного участка. Как пояснил представитель заявителя, предписание исполняется Обществом на данный момент.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу от 25.06.2019 № 355/19.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская