Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А73-18071/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18071/2019
г. Хабаровск
24 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2019 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 24.10.2019 г..

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Судостроительный комплекс «Звезда»

о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.09.2019 № 05П06/25-19-29-01-02 о назначении административного наказания

при участии:

от общества: ФИО2, по доверенности от 08.08.2019 № 140/19;

от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности № 3 от 05.06.2019г.

Сущность дела: Общества с ограниченной ответственностью «Судостроительный комплекс «Звезда» (далее – заявитель, Общество, ООО «ССК «Звезда») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – административный орган, Дальневосточное управление Ростехнадзора) от 10.09.2019 № 05П06/25-19-29-01-02, которым заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500.000 руб.

В судебном заседании представитель Общества, на требованиях, изложенных в заявлении, настаивал в полном объеме по доводам заявления. Не отрицая факта административного правонарушения, Общество просит изменить постановление о привлечении к административной ответственности, с применением штрафа ниже низшего предела.

Представитель административного органа на законности и обоснованности постановления настаивал. Относительно снижения размера административного штрафа возражений не представлено. Представитель пояснил, что Обществом меры к устранению нарушений принимаются.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Суд установил:

Должностными лицами Дальневосточного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении мероприятия по контролю (надзору) в соответствии с распоряжением и.о. руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО4 от 21.05.2019№ Р-А71-406 на объекте капитального строительства «Жилые дома на 600 квартир в микрорайоне «Садовый», расположенном по адресу: Земельные участки с кадастровым номерами 25:36:010202:2311: 25:36:010202:1166: 25:36:000000:1786: край Приморский, городской округ Большой Камень, <...> выявлены нарушения установленного порядка строительства реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию, обнаруженные 25 июня 2019 г. в отношении ООО «ССК «Звезда», а именно:

Во время проверки установлено, что разрешение на строительство объекта «Жилые дома на 600 квартир в микрорайоне «Садовый» застройщиком ООО «ССК «Звезда» не получено

На объекте капитального строительства объекта «Жилые дома на 600 квартир в микрорайоне «Садовый» выполнены работы по устройству ограждения строительной площадки, расчистке территории, устройству временных дорог.

Приказом от 03.03.2015 №25 Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Восток утвержден перечень подготовительных работ, выполнение которых допускается до получения разрешения на строительство объектов, необходимых для размещения объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития.

В соответствии с п. 2 Приказа от 03.03.2015 №25 Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Восток, подготовительные работы могут выполняться со дня представления проектной документации объектов инфраструктуры для проведения государственной экспертизы проектной документации.

Проектная документация объекта капитального строительства «Жилые дома на 600 квартир в микрорайоне «Садовый» для проведения государственной экспертизы не представлена.

Факт нарушения зафиксирован в акте проверки от 25.06.2019 г. №05-25-19-29-01.

Уведомлением от 25.06.2019 Общество уведомлено о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 31.07.2019 г. в 14-00. Уведомление направлено в адрес Общества посредством почтовой связи.

31.07.2019 г. главным государственным инспектором межрегионального отдела государственного строительного надзора и надзора за саморегулируемыми организациями Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО5 в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении юридического лица, составлен в отношении ООО «ССК «Звезда» протокол № 05Пр06/25-19-29-01-02 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Определением Дальневосточного управления Ростехнадзора от 31.07.2019 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10.09.2019 г. в 12-40. Определение направлено в адрес посредством почтовой связи.

10.09.2019 г. заместителем руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО4 в присутствии представителя Общества ФИО2 про доверенности от 08.08.2019 г. № 140/19, при надлежащем извещении по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 05П06/25-19-29-01-02, которым ООО «ССК «Звезда» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, в части размера назначенного штрафа, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Выслушав доводы представителей сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам..

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Событие правонарушения состоит в совершении действий по осуществлению строительства (реконструкции), в ведении текущей деятельности по строительству (реконструкции) объекта при отсутствии разрешения на строительство.

В пункте 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел, связанных с привлечением лиц к административной ответственности за осуществление работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства без разрешения на строительство в тех случаях, когда получение соответствующего разрешения является обязательным, суды должны исходить из следующего.

Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

На основании части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ.

При этом перечень объектов, на которые не требуется получение разрешения на строительство, приведен в пункте 17 статьи 51 ГрК РФ. К ним относится, в том числе изменение объектов капитального строительства, если эти изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не нарушают права третьих лиц и не превышают параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом.

Факт нарушения подтвержден материалами дела и не отрицается Обществом.

Таким образом, административным органом обоснованно сделан вывод о наличии в действиях (бездействии) ООО «ССК «Звезда» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется, поскольку нарушение содержит угрозу жизни и здоровью людей. Указанное также свидетельствует о невозможности назначения административного наказания в виде предупреждения.

Нарушения процедуры и сроков привлечения к ответственности судом не установлено.

Размер штрафа обоснованно назначен в пределах санкции части 1 статьи 9.5 КоАП РФ с учетом отсутствия отягчающего вину обстоятельства.

Между тем, суд учитывает факт принятия Обществом мер, направленных на устранение выявленных нарушения в качестве смягчающего вину обстоятельства.

В силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При принятии решения о снижении штрафа суд принимает во внимание финансовое положение Общества, факты, свидетельствующие о принятии мер к устранению нарушений.

С учетом изложенного суд полагает возможным изменить примененную меру ответственности, снизив размер административного штрафа в 2 раза, т.е. до 250.000 руб.

Ввиду вышеуказанных обстоятельств, оспариваемого постановления административного органа подлежит изменению в указанной части.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,



Р Е Ш И Л:

Постановление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.09.2019 № 05П06/25-19-29-01-02, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Судостроительный комплекс «Звезда», о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.5. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 руб., изменить, снизив размер административного штрафа до 250.000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Зверева А. В.