Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А83-19804/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-19804/2019
09 июня 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 09 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы заявления Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2014, ИНН: <***>, ул. Советская, 5, с. Верхоречье, <...>)

к Службе по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пер. Тихий, 6, г. Симферополь, <...>)

об оспаривании постановления,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением об отмене постановления от 01.11.2019 №99/05-14.

Лица участвующие в деле не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, которое состоялось 02.06.2020, о дате, времени и месте уведомлены своевременно и надлежащим образом.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании приказа Крымсельхознадзора от 27.09.2019 №1632/П, в отношении заявителя в период с 10.10.2019 до 16.10.2019 проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки доводов, изложенных в мотивированном представлении от 24.09.2019 №781/05-22, вынесенного специалистом-экспертом государственным инспектором отдела государственного земельного надзора управления государственного земельного контроля (надзора) ФИО2

Проведение указанной внеплановой выездной проверки в отношении Администрации было согласовано с заместителем прокурора Республики Крым старшим советником юстиции ФИО3 от 04.10.2019 № 7/5-1469- 2019/Нд5830-2019.

Администрация надлежащим образом была уведомлена о предстоящей внеплановой выездной проверке. Уведомление Крымсельхознадзора от 07.10.2019 № 1029/05-19 о дате, времени и месте проведения проверки и надлежаще заверенной копии приказа от 27.09.2019 №1632/П было вручено нарочно 09.10.2019 в 10 часов 15 минут.

Земельный участок с кадастровым номером 90:01:050801:793, расположенный на территории Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, собственником которого является Администрация Верхореченского поселения согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости (90/090/560/2019-48240 от 22.09.2019), в сельскохозяйственном производстве не используются, обработка почвы не проведена, зарос сорной-травяной и древесно- кустарниковой растительностью. Признаки проведения каких-либо агротехнических, фитосанитарных, агрохимических мероприятий не усматриваются (акт осмотра территории от 10.10.2019).

В последний день проверки 16.10.2019 зафиксировано частичное использование земельного участка и частичное устранение сорной и кустарниковой растительности, на земельном участке отсутствовали признаки культурных насаждений. На земельном участке частично произведена обработка почвы поверхностно с использованием средств механизации. В тоже время на остальной части земельного участка наблюдается зарастание сорной травянистой растительностью, кустарниковой растительностью, а также сухой древесной растительностью (акт осмотра территории от 16.10.2019).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 №369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» вышеуказанный факт относится к признакам неиспользования части земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства. Указанное зафиксировано специалистами Крымсельхознадзора при помощи GP S навигатора GARMIN OREGON 75ОТ с определением координат места фотофиксации (фототаблицы приложенные к актам осмотра территории от 10.10.2019 и 16.10.2019).

В рамках проверки специалистами Крымсельхознадзора был направлен запрос от 10.10.2019 № 1044/05-19 в ФГБУ «ЦАС «Крымский» по предоставлению сведений о наличии данных агрохимического исследования почв на данном земельном участке.

Письмом от 11.10.2019 № 394 ФГБУ «ЦАС «Крымский» предоставил информацию, что по состоянию на 10.10.2019 Администрацией Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым заключен договор № 669-АП на проведение агрохимических работ на запрашиваемом земельном участке сельскохозяйственного назначения. Агрохимический паспорт предоставлен в Крымсельхознадзор 15.10.2019.

Таким образом, при проведении проверки специалистами Крымсельхознадзора было установлено не проведение Администрацией комплекса обязательных мероприятий по сохранению почв и их плодородия, защите земель от негативного воздействия, мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений) в результате которых происходит деградация земель сельскохозяйственного назначения, их истощение, нерациональное пользование природного ресурса, что является нарушением требований статьи 12, 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», статьи 11, статьи 42 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369 «Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности».

По результатам непосредственного обнаружения признаков события административного правонарушения в отношении юридического лица, должностным лицом Крымсельхознадзора был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ от Z 10.2019 № 133/05-16.

Постановлением заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО4 от 01.11.2019 № 99/05-14 Администрация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнута административному оказанию в виде штрафа в размере 400000,00 рублей. Дело об административном правонарушении, было рассмотрено с участием законного представителя, председателя Верхореченского сельского совета - главы администрации Верхореченского сельского поселения ФИО5

Не согласившись с Постановлением № 99/05-14 от 01.11.2019 Администрация Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Следует отметить, что наступление каких-либо негативных следствий в результате совершения правонарушения, в том числе в виде негативного воздействия на почву не является признаком объективной стороны нарушения части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в связи, с чем не подлежит доказыванию административным органом. Ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ наступает в случае невыполнения требований и мероприятий, направленных на улучшение, защиту земель, охрану почв от эрозии и предотвращению прямо не поименованных в данной норме негативных процессов, воздействующих на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В силу части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О дарственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения технических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий. Этой же статьей установлено, что: агротехнические мероприятия - совокупность научнообоснованных приемов почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения; агрохимические мероприятия – совокупность научно обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при обеспечении мер по безопасному обращению с ними в целях охраны окружающей среды; фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

Согласно ГОСТу 16265-89 "Земледелие. Термины и определения" под обработкой почвы следует понимать воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков.

ГОСТом 26640-85 "Земли. Термины и определения" закреплено, что охрана земель включает комплекс организационно - хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на сновании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что Администрации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 90:01:050801:793, расположенный на территории Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

В результате проверки специалистами Крымсельхознадзора установлено невыполнение Администрацией установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель от негативного воздействия, мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений) в результате которых происходит деградация земель сельскохозяйственного назначения, их истощение, нерациональное пользование природного ресурса

Факт наличия данных нарушений подтверждается материалами дела.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях Администрации события административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния Администрации по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ и подтверждают наличие в ее действиях состава вмененного административного правонарушения, в том числе вину в совершении правонарушения.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии непреодолимых препятствий, находящихся вне его воли и контроля, которые бы препятствовали исполнению установленной законом обязанности, заявителем не представлено и судом таких обстоятельств не установлено.

Каких-либо нарушений порядка проведения проверки и процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не нарушен.

Мера наказания (административного штрафа) определена административным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Оценив фактические обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о законности постановления и об отсутствии оснований для его отмены.

Доводы заявителя о том, что оно не является субъектом административной ответственности, так как земельный участок находится в ее собственности менее трех лет, суд отклоняет, так как данное обстоятельство правового значения не имеет и не освобождает Администрацию от исполнения установленной законом обязанности по надлежащему содержанию и обработке земель сельскохозяйственного назначения.

Оснований для применения статьей 2.9 КоАП РФ судом не установлено ввиду отсутствия такого элемента как исключительность правонарушения.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В представленном случае несоблюдением требований к содержанию земельных участков создается угроза окружающей среде. Допущенное в данном случае Администрацией правонарушение посягает на общественные отношения в области рационального землепользования, охраны земель. Несоблюдение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель создает угрозу негативного воздействия на компоненты окружающей среды.

Вместе с тем, исследовав материалы дела и оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о возможности применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что Администрацией совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена в части 2 стати 8.7 КоАП РФ, согласно которой размер штрафа для юридических лиц составляет от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

По мнению суда, штраф в размере 400000 рублей в рассматриваемом случае не оправдывает установленной законом цели – справедливости, соразмерности меры ответственности характеру совершенного правонарушения и правовым последствиями его совершения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, так как сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита. Применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 400000 рублей к заявителю будет носить неоправданно карательный характер. С целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа по оспариваемому постановлению ниже низшего предела, до 200000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о ее взыскании не рассматривался.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Изменить постановление Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым от №01.11.2019 №99/05-14 о назначении административного наказания по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части размера назначенного штрафа, снизив размер административного штрафа до 200 000,00 руб.

2. В остальной части постановление Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым от №01.11.2019 №99/05-14 о назначении административного наказания по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменений.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья М.П. Авдеев