Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А31-1659/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-1659/2022
г. Кострома
29 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2022 года


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – директор,

от ответчика: ФИО3 – представитель по довер. от 13.04.2022 № Д-210-115

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газтехсервис» о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.10.2021 № 10.2-Пс/0082-215-0037пл-2021.

Как следует из материалов дела, в период с 10.09.2021 по 14.09.2021 сотрудниками Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании решения заместителя руководителя управления от 26.08.2021 № Р-215-37-рш в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газтехсервис» проведена плановая выездная проверка на предмет исполнения требований законодательства о промышленной безопасности.

В ходе проверки установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Газтехсервис» осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта - сеть газопотребления (ул. Кузнецкая, д. 20а), регистрационный номер А17-04103-0001, III класс опасности, по адресу: 156022, <...>.

Результаты проверки показали, что эксплуатация указанного опасного производственного объекта осуществляется обществом с нарушением следующих требований законодательства в сфере промышленной безопасности:

1. Положение по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в ООО «Газтехсервис», утвержденное генеральным директором ООО «Газтехсервис» ФИО2 23.12.2018, не актуализировано в соответствии с изменениями законодательства: с 01.01.2021 действуют Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации о 18.12.2020 № 2168, (Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 утратило силу), что является нарушением требований статей 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта 3 пункта 5 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168.

2. Не представлены отчеты комплексных, целевых, оперативных проверок по производственному контролю, что является нарушением требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, подпункта «в», пункта 14 Правил производственного контроля № 1268;

3. Не представлена должностная инструкция работника, ответственного за осуществление производственного контроля, что является нарушением требований статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 13 Правил организации и осуществления производственного контроля № 1268;

4. Положение о порядке технического расследования причин и учета инцидентов в ООО «Газтехсервис», утвержденное генеральным директором ООО «Газтехсервис» ФИО2 17.10.219, не актуализировано в соответствии с изменениями законодательства: с 01.01.2021 действует Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утверждённый приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 503 (Постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 480 утратило силу), что является нарушением требований статьи 9 Закона № 116-ФЗ; части 5 пункта 29 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 503;

5. Отсутствует журнал учета инцидентов, произошедших на опасном производственном объекте, что является нарушением требований статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 503;

6. В нарушение требований промышленной безопасности ООО «Газтехсервис» не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение внутреннего газопровода низкого давления, водогрейных котлов De Dietrich peг. № 001473693/2, peг. № 001476841/2, ГРПШ-05-2У1, наружного газопровода среднего давления, наружного газопровода низкого давления, обеспечивающих содержание ОПО - сеть газопотребления ООО «Газтехсервис в исправном и безопасном состоянии (отсутствует газовая служба в составе организации, отсутствует договор оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газопотребления с подрядной организацией), что является нарушением требований статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531;

7. Копия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте от 11.03.2021 не направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своей компетенции функции по контролю и надзору в области безопасности соответствующих опасных объектов, в течение пяти рабочих дней со дня заключения или изменения договора обязательного страхования, что является нарушением требований статей 9, 15 Закона № 116-ФЗ; пункта 1 статьи 10, подпункта 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

8. Не соблюдаются требования промышленной безопасности при проведении аттестации должностного лица, на которого возложены функции по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте - сеть газопотребления ООО «Газтехсервис»: не проведена аттестация мастера участка ФИО4 (приказ от 27.12.2019 № 87 «О назначении лиц, ответственных за организацию производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности») по общим вопросам требований промышленной безопасности (А1) и специальным вопросам в области требований эксплуатации систем газораспределения и газопотребления (Б7.1) (протокол аттестации ТАК Ростехнадзора от 08.07.2021 № 17-21-584 (А1 не сдано, Б7.1 не сдано, Б7.3 сдано), что является нарушением требований статьи 9 Закона № 116-ФЗ; подпункта «а» пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365;

9. ООО «Газтехсервис», осуществляющим эксплуатацию ОПО - сеть газопотребления ООО «Газтехсервис», не разработан перечень газоопасных работ и инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям, что является нарушением требований статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 133 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531;

10. Не представлен специальный журнал, где должны регистрироваться наряды-допуски, что является нарушением требований статьи 9 Закона № 116-ФЗ; части V пункта 141 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения газопотребления»;

11. Не представлен приказ руководителя ООО «Газтехсервис», определяющий порядок и условия хранения нарядов-допусков, что является нарушением требований статьи 9 Закона № 116-ФЗ; части V пункта 143 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения газопотребления»;

12. В нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта сеть газопотребления ООО «Газтехсервис», peг. № А17-04103-0001 не проводятся противоаварийные тренировки для обучения работников действиям в случае аварии или инцидента на ОПО, что является нарушением требований статьи 10 Закона № 116-ФЗ;

13. В нарушение требований промышленной безопасности в ООО «Газтехсервис» допускаются к работе на опасном производственном объекте лица, не прошедшие медицинский осмотр, подтверждающий отсутствие медицинских противопоказаний к указанной работе, что является нарушением требований статьи 9 Закона № 116-ФЗ;

14. Отсутствует приказ о назначении и должностная инструкция лица, ответственного за эксплуатацию опасного производственного объекта - сеть газопотребления ООО «Газтехсервис», что является нарушением требований статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункта 5 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения газопотребления»;

15. В нарушение требований промышленной безопасности не проведена экспертиза промышленной безопасности - наружного газопровода среднего давления, наружного газопровода низкого давления, внутреннего газопровода котельной, устанавливающая их срок эксплуатации, в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации газопроводов, что является нарушением требований статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 5 Приказа Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»;

16. Не представлены специальные журналы, подтверждающие выполнение текущих и внеплановых ремонтов газопроводов и газоиспользующего оборудования, проведение технического обслуживания (информацию о выявленных дефектах и нарушениях), что является нарушением требований статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункта 6 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения газопотребления», пунктов 5.3.10, 5.4.5, 9.1.4, 10.1, 10.6 ГОСТ Р 58095.4-2021 «Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления»;

17. В нарушение требований промышленной безопасности не осуществляется маркировка для обнаружения трассы подземного газопровода среднего давления (лист 2 проекта «Наружный газопровод с установкой ШРП...» 56/2007 ГСН), что является нарушением требований статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 17, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870;

18. В нарушение требований промышленной безопасности не обеспечено содержание охранной зоны надземного газопровода низкого давления (от ГРПШ до ввода в котельную) в пожаробезопасном состоянии (наличие посторонних предметов, строительный мусор, лестницы) (лист 2 проекта «Наружный газопровод с установкой ШРП...» 56/2007 ГСН), что является нарушением требований статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункта 6 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения газопотребления», пункта 26 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878;

19. При эксплуатации опасного производственного объекта - сеть газопотребления ООО «Газтехсервис» не обеспечены мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы:

- повреждено изоляционное покрытие (окраска) надземного газопровода низкого давления, шкафа ГРПШ-05-2У1, имеются следы ржавчины, что является нарушением требований статьи 9 Закона № 116-ФЗ; подпункта «е» пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

Результаты проверки отражены в акте плановой выездной проверки от 14.09.2021 № 10.2-215-0037пл-А/0073-2021.

В связи с выявлением в действиях общества с ограниченной ответственностью «Газтехсервис» признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газтехсервис» составлен протокол по делу об административном правонарушении от 16.09.2021 № 10.2-215-0037пл-Пр/0082-2021.

По результатам рассмотрения материалов проверки и протокола по делу об административном правонарушении Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено постановление от 29.10.2021 № 10.2-Пс/0082-215-0037пл-2021 о признании общества с ограниченной ответственностью «Газтехсервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Не оспаривая факт совершения административного правонарушения, заявитель в обоснование требований сообщил, что выявленные административным органом нарушения оперативно устранены, просил суд освободить общество от административной ответственности в связи с малозначительностью либо снизить размер назначенного штрафа.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективную сторону состава административного правонарушения по статье 9.1 КоАП РФ образуют действия, выражающиеся в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Частью 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ предусмотрено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как указано в части 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Из части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ следует, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать, в том числе положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Суд установил, что в период с 10.09.2021 по 14.09.2021 сотрудниками Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании решения заместителя руководителя управления от 26.08.2021 № Р-215-37-рш в отношении ООО «Газтехсервис» проведена плановая выездная проверка на предмет исполнения требований законодательства о промышленной безопасности.

В ходе проверки Центральным управлением Ростехнадзора в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Газтехсервис» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, о чем составлен акт от 14.09.2021 № 10.2-215-0037пл-А/0073-2021.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом положений Закона № 116-ФЗ, а также Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

По данному факту должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора составлен протокол по делу об административном правонарушении от 16.09.2021 № 10.2-215-0037пл-Пр/0082-2021, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении Центральное управление Ростехнадзора известило общество с ограниченной ответственностью «Газтехсервис» уведомлением от 14.09.2021. Указанное уведомление 14.09.2021 получено лично руководителем общества.

По результатам рассмотрения материалов проверки и протокола по делу об административном правонарушении Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено постановление от 29.10.2021 № 10.2-Пс/0082-215-0037пл-2021 о признании ООО «Газтехсервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 200 000 рублей.

О времени и месте рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении Центральное управление Ростехнадзора известило общество с ограниченной ответственностью «Газтехсервис» определением от 16.09.2021 № 10.2-215-0037пл-Ом/0082-2021. В связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении общества о рассмотрения протокола, управление определением от 05.10.2021 продлило срок рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанное определение получено обществом 11.10.2021, о чем свидетельствует отметка входящей корреспонденции.

Нарушение заявителем установленных действующим законодательством требований промышленной безопасности подтверждается материалами дела, административным органом доказано, заявителем не оспаривается.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения норм действующего законодательства, обществом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) общества содержится оконченный состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение общества к административной ответственности, судом не установлено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлеченному к административной ответственности, административным органом обеспечена.

При таких обстоятельствах общество было правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом положений статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания и уменьшить размер административного штрафа, установив его в размере 100 000 рублей, учитывая, что обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено, административное правонарушение совершено обществом впервые (доказательств обратного в деле не имеется), виновным лицом приняты меры по устранению нарушений.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью «Газтехсервис» (ОГРН <***>, ИНН4401058502) постановлением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.10.2021 № 10.2-Пс/0082-215-0037пл-2021 административное наказание по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья Т.Н. Смирнова