Постановление от 20 октября 2017 г. по делу № А08-2021/2017

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А08-2021/2017
г. Воронеж
20 октября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 октября 2017 года


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Афониной Н.П.,

судей Письменного С.И.,

Яковлева А.С.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


при участии:

от Муниципального образования – Муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области в лице Управления финансов и налоговой политики администрации Яковлевского района: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью НПО «Промполипринт»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления капитального строительства администрации Яковлевского района: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального образования – Муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области в лице Управления финансов и налоговой политики администрации Яковлевского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.07.2017 по делу № А08-2021/2017 (судья Линченко И.В.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью НПО «Промполипринт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному образованию - Муниципальный район «Яковлевский район» Белгородской области, в лице Управления финансов и налоговой политики администрации Яковлевского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании задолженности в размере 36520, 55 руб. в порядке субсидиарной ответственности, третьи лица: Управление капитального строительства администрации Яковлевского района, (ИНН <***>, ОГНР 1023101457191), Администрация муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью НПО «Промполипринт» (далее - ООО НПО «Промполипринт», истец) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к муниципальному образованию - Муниципальный район «Яковлевский район» Белгородской области, в лице Управления финансов и налоговой политики администрации Яковлевского района (далее – ответчик) о взыскании 36 520руб. 55 коп. задолженности в порядке субсидиарной ответственности.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечено: Управление капитального строительства администрации Яковлевского района (далее – Управление), Администрация муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области (далее – Администрация).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 28.07.2017 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, ответчик обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

По утверждению заявителя, истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Кроме того, заявитель ссылается на то, что положениями п. 4 ст. 123.22 и ст. 399 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также ст. 161 и гл. 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено возложение субсидиарной ответственности на Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования по обязательствам казенных учреждений только в случае недостаточности денежных средств последних, однако данное обстоятельство истцом не доказано.

В материалы дела доказательств отказа УКС администрации Яковлевского района в исполнение требований исполнительного листа, отсутствия финансирования муниципального казенного учреждения, прекращения деятельности учреждения в качестве юридического лица стороной истца не представлено.

Кроме того, заявитель полагает, что предусмотренная совокупность условий для применения субсидиарной ответственности к главному распорядителю бюджетных средств для подведомственного ему казенного учреждения отсутствует.

ООО НПО «Промполипринт» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участники процесса явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Через электронный сервис «Мой Арбитр» от ООО НПО «Промполипринт», муниципального образования - Муниципальный район «Яковлевский район» Белгородской области, в лице Управления финансов и налоговой политики администрации Яковлевского района поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие не явившихся представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В силу части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу нижеследующего.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Липецкой области от 13.03.2015 по делу № А08-9381/2014, вступившим в законную силу, с Управления капитального строительства администрации Яковлевского района в пользу ООО «Прогрессдорсервис» была взыскана задолженность в размере 36 520 руб. 55 коп.

Арбитражным судом Белгородской области по делу № А08-9381/2014 был выдан исполнительный лист серии ФС № 004532849, который был предъявлен на исполнение 25.06.2015 первоначальным кредитором в Управление финансов и налоговой политики администрации Яковлевского района, являющегося финансовым органом, где должнику открыт лицевой счет 03263011011, как получателю средств местного бюджета.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 15.08.2014 по делу № А08-576/2014 ООО «Прогрессдорсервис» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО2

Конкурсный управляющий ООО «Прогрессдорсервис» проводил открытые торги посредством публичного предложения по продаже прав требования задолженности к Управлению капитального строительства администрации Яковлевского района на общую сумму 1 583 073 руб., в том числе взысканную по делу № А08-9381/2014.

20.02.2016 между ФИО3 (цессионарий) и ООО «Прогрессдорсервис» (цедент) заключен договор уступки прав требования, в соответствии с условиями которого цедент передал цессионарию право требования дебиторской задолженности к Управлению капитального строительства администрации Яковлевского района, основного долга в размере 1 583 073 руб., принадлежащее цеденту на основании вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Белгородской области, в том числе от 13.03.2015 по делу № А08-9381/2014.

Впоследствии по договору уступки права требования № 15 от 02.03.2016 ФИО3 уступил вышеуказанное право требования ООО НПО «Промполипринт».

Письмом № 4 от 04.03.2016 ООО «НПО «Промполипринт» уведомило надлежащим образом УКС Администрацию Яковлевского района и Управление финансов о состоявшейся переуступке прав требований, и потребовало выплаты задолженности новому кредитору, однако до настоящего времени задолженность не погашена.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 11.04.2016 по делу № А08-9381/2014 произведена процессуальная замена истца ООО «Прогрессдорсервис» на правопреемника ООО НПО «Промполипринт».

28.07.2016 ООО «НПО «Промполипринт» направило в адрес Управления финансов и налоговой политики администрации Яковлевского района заявление об исполнении исполнительного документа по делу № А08-9381/2014, с приложением судебных постановлений о взыскании задолженности и процессуальном правопреемстве, которые поступили в Управление финансов 01.08.2016.

Финансовым органом Управления капитального строительства администрации Яковлевского района является Управление финансов и налоговой политики администрации Яковлевского района, где должнику открыт лицевой счет 03263011011, как получателю средств местного бюджета.

Учитывая, что исполнительный лист поступил в Управление финансов и налоговой политики администрации Яковлевского района 25.06.2015, определение суда о замене стороны взыскателя 01.08.2016, требования, содержащиеся в исполнительном листе, должны быть исполнены в пользу ООО «НПО «Промполипринт» в срок не позднее 02.11.2016.

Однако до настоящего времени денежные средства по исполнительному листу, серия ФС № 004532849, истцу не перечислены.

Поскольку решение Арбитражного суда Белгородской области от 13.03.2015 по делу № А08-9381/2014 не исполнено, истец обратился в суд с настоящим иском.

Принимая решение об удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

В силу статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Согласно части 2 статьи 41 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ), условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ устанавливаются бюджетным законодательством РФ.

В силу п. 3 ст. 239 БК РФ, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 242.1 БК РФ, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с названным Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно п. 4 ст. 242.2. БК РФ, для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

В силу п. 6 ст. 242.2. БК РФ, исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Порядок исполнения требований исполнительных документов, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенных учреждений также определен в ст. 242.5 БК РФ.

Неисполнение судебных актов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (п. 2 ст. 16 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что письмом от 05.08.2016 № 451 Управление финансов проинформировало взыскателя о том, что с 17.09.2014 по 20.05.2016 операции на лицевом счете должника приостановлены.

Должник не имеет собственных денежных средств с 17.09.2014 по настоящее время, а представительный орган муниципального образования не закладывает в бюджет муниципального образования денежные средства на погашение задолженности.

Таким образом, Администрация, как главный распорядитель средств местного бюджета, уклоняется от выделения должнику денежных средств на исполнения судебных постановлений и погашения задолженности, при наличии в бюджете денежных средств, которые могут быть и должны быть направлены на погашение задолженности.

Согласно статье 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, обладает правами юридического лица.

Статьей 51 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии со ст. 124 ГК РФ, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Согласно п. 2 ст. 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 1 статьи 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 ГК РФ» в случае предъявления кредитором требования о применении к учреждению мер ответственности за нарушение денежного обязательства суду при применении статьи 401 ГК РФ необходимо иметь в виду, что отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота. Недофинансирование учреждения само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности на основании пункта 1 статьи 401 ГК РФ.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 4 Постановления Пленума от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 ГК РФ» особенность такой ответственности состоит в том, что собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при разрешении споров по искам, предъявленным кредитором государственного (муниципального) учреждения в порядке субсидиарной ответственности, судам надлежит исходить из того, что по смыслу пункта 1 статьи 161 БК РФ с учетом положений статьи 120 ГК РФ учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответственно публично-правовое образование. На основании пункта 10 статьи 158 БК РФ в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Учредителем должника является Администрация Яковлевского района. Управление капитального строительства администрации Яковлевского района, входит в структуру администрации муниципального района «Яковлевский район».

В соответствии со ст. 6 Устава муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области (далее – Устав), к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения отнесены, в том числе, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, и т.д.

Согласно ст. 15 Устава структуру органов местного самоуправления составляют: Муниципальный совет муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области; глава муниципального района - глава муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области, исполняющий полномочия председателя Муниципального совета Яковлевского района; исполнительно-распорядительный орган муниципального района - администрация муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области, возглавляемая главой администрации Яковлевского района; контрольно-счетный орган - контрольно-счетная комиссия муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области; избирательная комиссия Яковлевского района.

В соответствии со ст. 23 Устава муниципального образования, Администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района. Администрация района обладает правами юридического лица и действует на основании настоящего Устава.

В структуру администрации района могут входить управления, являющиеся отраслевыми (функциональными) органами администрации района.

К полномочиям Администрации района отнесены полномочия, соответствующие полномочиям главного распорядителя бюджетных средств согласно ст. 158 БК РФ, в том числе разработка местного бюджета обеспечение его исполнения, подготовка отчета о его исполнении; управление и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ст. 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация является исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, обладает правами юридического лица.

В соответствии с п. 2 ст. 41 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 1.5 Положения об управлении капитального строительства администрации муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области, утвержденного Решение Муниципального совета Яковлевского района Белгородской области от 27.04.2011 № 7 (далее - Положение), должник обладает правами юридического лица, имеет собственную печать, штамп, имеет самостоятельный баланс и смету, имеет право открывать бюджетные и иные счета, нести обязанности, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права. За Управлением закрепляется имущество района на праве оперативного управления. Финансирование должника осуществляется за счет средств бюджета района (п. 1.7 Положения).

Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (п. 4 ст. 123.22 ГК РФ).

На основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (статья 6 БК РФ).

При указанных обстоятельствах, Управление капитального строительства администрации Яковлевского района отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами в соответствии с действующим законодательством. При недостаточности находящихся в распоряжении учреждения средств субсидиарную ответственность по долгам учреждения несет собственник - публично-правовое образование Муниципальный район «Яковлевский район» Белгородской области.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал о привлечении к субсидиарной ответственности Муниципального образования «Яковлевский район» Белгородской области в лице Управления финансов и налоговой политики администрации Яковлевского района при недостаточности денежных средств у УКС администрации Яковлевского района за счет средств казны муниципального образования.

Доводы заявителя жалобы на несоблюдение истцом досудебного порядка урегулирования спора, правомерно отклонены судом первой инстанции.

При указанных обстоятельствах решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.07.2017 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы направлены на переоценку обстоятельств, которым дана надлежащая оценка судом первой инстанции, при отсутствии к тому правовых оснований.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

Заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пп. 1 п. 1 ст. 337 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.07.2017 по делу № А08-2021/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Муниципального образования – Муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области в лице Управления финансов и налоговой политики администрации Яковлевского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Н.П. Афонина


Судьи С.И. Письменный


А.С. Яковлев