Постановление от 28 июня 2019 г. по делу № А21-9554/2018

1208/2019-336688(1)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А21-9554/2018
28 июня 2019 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2019 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жиляевой Е.В. судей Желтянникова В.И., Тимухиной И.А. при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самарчук Ю. В., при участии: от заявителя: Камасин Е. С., по доверенности от 27.05.2019; от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14561/2019) Администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 28.03.2019 по делу № А21-9554/2018

(судья Лобанова Е.А.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Морские инвестиции»

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования «Зеленоградский городской округ»

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Морские инвестиции» (далее- Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» (далее – Администрация) о признании изложенного в письме от 10.07.2018 N И-909/МФЦ отказа Администрации в предоставлении в собственность Обществу за плату земельного участка площадью 980 +/- 11 кв.м с кадастровым номером 39:05:010323:94, а также устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, обязав Администрацию предоставить в собственность за плату земельный участок площадью 980 +/- 11 кв.м., с кадастровым номером 39:05:010323:94.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 28.03.2019 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация просит обжалуемый судебный акт отменить, в удовлетворении заявления отказать.


Податель жалобы указывает, что Общество просит предоставить земельный участок под объект недвижимости возведенный самовольно и в отсутствие разрешительной документации.

Кроме того, податель жалобы указывает, что возникший у курорта «Зеленоградск» до введения в действие Закона N 406-ФЗ статус особо охраняемой природной территории не утрачен в силу части 3 статьи 10 Закона N 406-ФЗ, следовательно, по мнению подателя жалобы, законодательно установленные особенности режима сохраняются.

Общество представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Администрации, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником жилого дома, общей площадью 669,1 кв.м., с кадастровым номером 39:05:010323:104, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Зеленоградск, ул.Гагарина,26 (далее –Объект).

Право собственности на Объект зарегистрировано 23.12.2014, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 23.12.2014 39 АБ № 437577.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке, площадью 980 +/-11 кв.м., с кадастровым номером 39:05:010323:94.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано за муниципальным образованием «Зеленоградский городской округ», что подтверждается свидетельством от 16.08.2016.

Сторонами спора заключен договор аренды от 29.01.2001, по условиям которого Администрация (арендодатель) предоставила во временное пользование Обществу (арендатору) под реконструкцию индивидуального жилого дома земельный участок, площадью 980 +/-11 кв.м., с кадастровым номером 39:05:010323:94.

Срок действия договора определен сторонами до 17.09.2050 (с учетом соглашений от 04.02.2013 № 29-КЗО/2013, от 12.12.2013 № 509-КЗО/2013).

Договор аренды и соглашения зарегистрированы в установленном законом порядке.

Письмом от 19.06.2018 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность.

Письмом от 10.07.2018 № И-909/МФЦ Администрация отказала Обществу в предоставлении спорного земельного участка в собственность со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером 39:05:010323:94 расположен во


второй зоне округа санитарной охраны курорта федерального значения Зеленоградск.

В письме также указано, что в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2018 № 188 участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности ограничиваются в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

Считая отказ администрации в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы процессуального и материального права, сделал вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости , находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.


Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Отказывая Обществу в предоставлении земельного участка, Администрация сослалась на то, что спорный земельный участок ограничен в обороте, так как находится во второй зоне округа санитарной охраны курорта федерального значения Зеленоградск , в связи с чем не подлежит передаче в частную собственность.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Ранее в состав земель особо охраняемых природных территорий входили земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельные участки, расположенные в границах зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, исключены из перечня категорий особо охраняемых природных территорий, установленного статьей 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и пунктом 2 статьи 94 ЗК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2018 № 188 «Об установлении границ и режимов округов горно-санитарной охраны курортов федерального значения Светлогорск-Отрадное и Зеленоградск, внесении изменений в отдельные постановления Совета Министров РСФСР и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 188) установлены границы округа горносанитарной охраны курорта федерального значения Зеленоградск (приложение № 3) и режим округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Зеленоградск (приложение № 4) . Кроме того , признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2000г. № 634 «Об утверждении Положения о курорте федерального значения Зеленоградск», а также внесены изменения в постановления Совета Министров РСФСР от 03.02.1982 № 130 , от 14.03.1983 № 128.

Постановлением № 188 установлены режим и границы округов горносанитарной охраны курорта федерального значения Зеленоградск как особо


охраняемой территории, к которым курорты отнесены в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», а также определены порядок, особенности функционирования и использования данной территории.

С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 39:05:010323:94 в силу действующего законодательства не изъят из оборота и не ограничен в обороте, но имеет ограничения в использовании, поскольку находится во второй зоне горносанитарной охраны курорта.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, исходя из того, что на спорном земельном участке находится индивидуальный жилой дом, принадлежащий заявителю на праве собственности, в связи с чем, земельный участок необходим для обслуживания дома, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ Администрации в предоставлении в собственность названного земельного участка является незаконным и нарушает права и интересы Общества.

Доводы подателя жалобы о том, что жилой дом возведен самовольно и в отсутствие разрешительной документации, отклоняется апелляционным судом, поскольку документально не подтвержден.

Право собственности на индивидуальный жилой дом зарегистрировано за Обществом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.12.2014 № 39-39-03/403/2014-666.

Ссылка подателя жалобы на отсутствие подключения принадлежащего Обществу здания к централизованным системам водоснабжения и водоотведения (канализации) опровергается материалами дела, а именно - копией технического паспорта, копией договора на водоотведение от 01.01.2019 № 12-ВОзск2019.

Также нельзя согласиться с доводами подателя жалобы относительно того, что Обществу должно быть отказано в предоставлении в собственность земельного участка по причине отнесения его к территориальной зоне «РЗ-2».

Правила землепользования и застройки МО «Зеленоградское городское поселение» утверждены решением Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградское городское поселение» от 12.12.2012 N 173. Договор долгосрочной аренды заключен задолго до принятия данных правил - 29.10.2001.

В соответствии с пунктом 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Довод подателя жалобы относительно невозможности предоставления Обществу спорного земельного участка в собственность за плату по причине


нахождения его во второй зоне санитарной охраны курортов, отклоняется апелляционным судом в силу следующего.

Согласно п.2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подп.1 п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п.4 ст.27 ЗК РФ.

Земельный участок, принадлежащий заявителю, не относится к землям особо охраняемых природных территорий. Каких-либо иных запретов ст.27 ЗК РФ не содержит.

Федеральным законом от 28.12.2013 N 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон № 33-Ф3 от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон № 26-ФЗ от 23.02.1995 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и Земельный кодекс РФ внесены изменения, в соответствии с которыми из особо охраняемых природных территорий исключены лечебно- оздоровительные местности и курорты.

Из ст.94 ЗК РФ, раскрывающей понятие и состав земель особо охраняемых природных территорий, исключены лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Особый режим использования земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов регулируется ст. 96 ЗК РФ.

Согласно п.2 статьи 96 ЗК РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 96 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Земельные участки, находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу у их собственников в соответствии со ст.55 ЗК РФ. Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны


ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горносанитарной) охраны.

Частью 3 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ предусмотрено, что в составе округа санитарной (горносанитарной) охраны выделяется до трех зон, на территории каждой из которых вводятся определенные запреты и ограничения.

Порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территории определяется «Положением об округах санитарной и горносанитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425.

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2018 N 188 «Об установлении границ и режимов округов горно-санитарной охраны курортов федерального значения Светлогорск-Отрадное и Зеленоградск, внесении изменений в отдельные постановления Совета Министров РСФСР и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Российской Федерации» установлены границы округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Зеленоградск (приложение № 3) и режим округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Зеленоградск (приложение № 4).

Земельный участок Общества относится ко второй зоне округа горносанитарной охраны курорта федерального значения Зеленоградск.

В отличие от земель особо охраняемых природных территорий (пп. 1 п.5 ст. 27 ЗК РФ), земельные участки в границах курортов являются особо охраняемыми территориями и в обороте не ограничены и потому могут быть предоставлены в частную собственность.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» содержит перечень видов земель, которые не подлежат отчуждению в частную собственность. Аналогичный перечень закреплен в пункте 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Земельные участки, расположенные в границах курортов федерального значения, в указанный перечень не включены, в связи с чем, могут быть предоставлены в частную собственность.

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы


суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 28.03.2019 по делу № А21-9554/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.В. Жиляева

Судьи В.И. Желтянников

И.А. Тимухина