Решение от 9 февраля 2026 г. АС Сахалинской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Коммунистический проспект, д. 28, <...>

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А59-4028/2025
г. Южно-Сахалинск
10 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2026 года. Решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2026 года .

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потийчук Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северный лосось» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании отказа от 15.04.2025 № 10-01/1427,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Северный лосось» - ФИО1 по доверенности от 16.07.2025, ФИО2 по доверенности от 16.07.2025,

от Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству - Райса А.А. по доверенности от 19.12.2024 № 17-Д,

от третьих лиц:

от федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии в лице Сахалинского филиала («Сахниро») - ФИО3 по доверенности от 11.11.2025 № 18,

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северный лосось» (далее - заявитель, общество, ООО «Северный лосось») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - управление, СКТУ) с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по заключению договора, выраженного в уведомлении от 15.04.2025 № 10-01/1427.

В обоснование заявления указано, что оспариваемый отказ вынесен управлением неправомерно, поскольку указанное в отказе управления основание для отказа не соответствует фактическим обстоятельствам. Так, в отказе СКТУ ссылается на заключение научно-исследовательской организации, подведомственной Росрыболовству - ФГБНУ «ВНИРО», согласно которому предельно допустимый объем выпуска молоди тихоокеанских лососей в реку Длинная (залив Терпения) составляет 30,0 млн. штук кеты. Вместе с тем, согласно поданному обществом заявлению, им было заявлено о выпуске 300 000 штук молоди, то есть в пределах утвержденного объема. Таким образом, отказ управления, выраженный в оспариваемом уведомлении, со ссылкой на отсутствие необходимого заключения научно-исследовательской организации, является незаконным, при этом иных оснований в оспариваемом отказе не содержится.

Определением от 12.09.2025 заявление принято к производству судьи Зуева М.В. и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 13.10.2025

В отзыве на заявление управление не согласилось с заявленным требованием. Согласно возражениям, в 2025 году в СКТУ поступили заявления на выпуск молоди кеты в реку Длинная бассейн залива Терпения от двух юридических лиц. Первыми поступили нарочно 21.03.2025 заявления от ООО ЛРЗ «Соболиное»: № вх.2/1417 (выпуск 30,0 млн. шт. в 2025 году); вх.2/1418 (выпуск 30,0 млн. шт. 2026 году), № вх.2/1419 (выпуск 30,0 млн. шт. в 2027 году); № вх.2/1420 (выпуск 30,0 млн. шт. в 2028 году). В последующем поступили нарочно 24.03.2025 заявления от ООО «Северный лосось»: № вх.2/1478 (выпуск 0,3 млн. шт в 2025 году); № вх.2/1480 (выпуск 30,0 млн. шт. в 2026 году); № вх.2/1477 (выпуск 30,0 млн. шт. в 2027 году). После проверки корректности (полноты) заполнения заявлений, с учетом того, что заявления от ООО «ЛРЗ Соболиное» (21.03.2025) поступили раньше, чем от ООО «Северный лосось» (24.03.2025), управлением принято решение о включении заявления ООО «ЛРЗ Соболиное» в Планы искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в Сахалинской области, осуществляемых за счет собственных средств юридического лица. Таким образом, ООО «ЛРЗ Соболиное» было включено в Планы на 2025-2028 годы от 07.04.2025 №№ 115-П - 118-П с заявленным объемом выпуска молоди кеты в реку Длинная 30,0 млн. штук, который равен предельно допустимой величине выпуска, рекомендованной ГНЦ РФ ФГБНУ «ВНИРО». При этом, управление вынуждено было отказать во включении в планы искусственного воспроизводства водных биоресурсов в Сахалинской области на 2025-2028 годы второму заявителю - ООО «Северный лосось». Из изложенного следует, что управлением не были нарушены требования действующего законодательства. Дополнительно указано, что на момент поступления в управление и в ходе рассмотрения вышеуказанных заявлений общества сотрудникам управления не было известно о проведении ООО «Северный лосось» комплекса предварительных мер, направленных на внесение водного объекта - р. Длинная в рекомендации

ГНЦ РФ ФГБНУ «ВНИРО» по предельно допустимым объемам выпуска водных биологических ресурсов.

В порядке статьи 51 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью Лососевый рыбоводный завод «Соболиное» (далее - ООО ЛРЗ «Соболиное»); федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» в лице Сахалинского филиала; (далее - СахНИРО); Федеральное агентство по рыболовству (далее - Росрыболовство).

В отзыве на заявление СахНИРО пояснило, что 07.03.2025 в рамках заседания Ученого совета Сахалинского филиала ГНЦ РФ ФГБНУ «ВНИРО» («СахНИРО») рассмотрен вопрос по заявлению ООО «Северный лосось» о внесении дополнений в план проведения мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне на 2025-2027 годы. Согласно выписке из протокола заседания Ученого совета № 7 «О внесении дополнений в рекомендации Сахалинского филиала ФГБНУ «ВНИРО» определен объем выпуска молоди кеты в реку Длинная (залив Терпения) с 01 июня 2026 - 20 июля 2026 в количестве 30 000 000 штук. Данные рекомендации, утверждены протоколом биологической секции Ученого совета ГНЦ РФ ФГБНУ «ВНИРО» от 18.03.2025 № 10 и размещены на официальном сайте http://vniro.ru/files/recomend-since-2025/dv_2026-2028_2.pdf.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении заявления. Кроме того, представитель заявителя ходатайствовал о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании отказа от 15.04.2025 № 10-01/1427, в случае если суд придет к выводу о пропуске указанного срока.

В судебном заседании представитель управления возражал против удовлетворения заявленного требования по доводам и основаниям отзыва на заявление, представитель СахНИРО дал пояснения по обстоятельствам дела.

Руководствуясь положениями статьи 156 АПК РФ, судебное заседание проведено в отсутствие представителей неявившихся лиц.

Как следует из материалов дела, 24.03.2025 ООО «Северный лосось» обратилось в СКТУ (вх. № 2/1478 от 24.03.2025) с заявлением об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов без предоставления водных биологических ресурсов в пользование, в соответствии с которым результатом планируемых работ является выпуск водных биологических ресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения; цель работ: осуществление искусственного воспроизводства водных биоресурсов за счет собственных средств; субъект Российской Федерации: Сахалинская область, наименование водного объекта, в который планируется осуществить выпуск водных биологических ресурсов: р. Длинная (залив Терпения); срок выпуска водных биологических ресурсов: с 01.06.2025 по 20.07.2025; сведения о планируемых к выпуску водных

биологических ресурсах: кета (Oncorhynchus keta), стадия: молодь, возрастная категория: сеголеток, средняя штучная навеска (грамм): 0,8, количество штук: 300 000, сведения об источнике получения посадочного материала водных биологических ресурсов: источник получения посадочного материала водных биологических ресурсов: закупка молоди (личинок) у ООО «Нерест» договор от 17.03.2025 № 03/2025ЛРЗ.

По результатам рассмотрения заявления СКТУ вынесло уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по заключению договора от 15.04.2025 № 10-01/1427.

Как указано в оспариваемом уведомлении Ученым советом ФГБНУ «ВНИРО» утвержден предельно допустимый объем выпуска водных биоресурсов в водные объекты Сахалинской области в целях формирования ежегодных планов искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна на 2025-2028 год от 18.03.2024 № 10.

Утверждение Ученым советом ФГБНУ «ВНИРО» предельно допустимого объема выпуска водных биоресурсов в водные объекты являются «заключением» научно-исследовательской организации, подведомственной Росрыболовству, полученным в результате научной деятельности в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, о возможности осуществления в водном объекте рыбохозяйственного значения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов.

Учитывая, что заявленный объем выпуска молоди кеты в количестве 300 000 штук, превышает предельно допустимый объем выпуска молоди тихоокеанских лососей в реку Длинная (залив Терпения), который утвержден Ученым советом ФГБНУ «ВНИРО» в количестве 30,0 млн. штук, управление, на основании подпункта «б» пункта 21 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, утвержденного приказом Росрыболовства от 31.01.2020 № 6, уведомило общество об отказе включения заявления общества в План искусственного воспроизводства водных биоресурсов на 2025 год и об отказе в предоставлении обществу государственной услуги по заключению договора на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов.

Не согласившись с данным уведомлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Заявление подано обществом через электронную систему для подачи документов «Мой Арбитр» 16.07.2025, в связи с пропуском срока на один день, окончание которого приходится на 15.07.2025, общество в ходе рассмотрения дела заявило ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления о признании ненормативного правового акта незаконным.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании

недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно положениям пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми он пропущен.

Как уже было указано выше, заявление подано обществом через электронную систему для подачи документов «Мой Арбитр» 16.07.2025.

О вынесенном управлением уведомлении от 15.04.2025 № 10-01/1427 заявителю стало известно 16.04.2025. Таким образом, рассматриваемое заявление подано обществом по истечении трехмесячного срока,

предусмотренного на оспаривание решения, принятого государственным органом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы общества, поскольку заявление подано обществом с пропуском срока на один день, является незначительным, суд признает причины пропуска срока уважительными и восстанавливает срок на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав участвующих в деле лиц, суд считает требование общества не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и

законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с частью 9 статьи 45 Закона о рыболовстве договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов заключается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях:

1) компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания;

2) осуществления искусственного воспроизводства водных биоресурсов за счет собственных средств юридического лица или индивидуального предпринимателя.

На момент вынесения управлением оспариваемого уведомления от 15.04.2025 № 10-01/1427 организация искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов регулировалась Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2014 № 99 «Об утверждении Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов» (далее - Правила № 99).

Как предусмотрено пунктом 2 Правил № 99 искусственное воспроизводство водных биоресурсов включает: а) формирование, содержание и эксплуатацию ремонтно-маточных стад в целях сохранения водных биоресурсов; б) выращивание молоди (личинок) водных биоресурсов, полученной из половых продуктов (икры, молок (спермы) особей, достигших половой зрелости, содержащихся в реестре ремонтно-маточных стад либо добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), с их последующим выпуском в водные объекты рыбохозяйственного значения.

Согласно пункту 3 Правил № 99 искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с планами искусственного воспроизводства водных биоресурсов, утвержденными Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 99 Росрыболовство или по его поручению его территориальные органы заключают в месячный срок после утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов с юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) договоры на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов на срок до 25 лет.

В соответствии с пунктом 1 Административного регламента Росрыболовства по предоставлению государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных

биологических ресурсов, утвержденного приказом Росрыболовства от 31.01.2020 № 61, указанный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых Росрыболовством (его территориальными органами), в процессе предоставления государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - государственная услуга).

Согласно пункту 21 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

а) несоответствие заявления форме, приведенной в приложении № 1 к настоящему Регламенту;

б) наличие полученного в результате научной деятельности в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов заключения научно-исследовательских организаций, подведомственных Росрыболовству, об отсутствии возможности осуществления в водном объекте рыбохозяйственного значения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, указанных заявителями в заявлении, предусмотренном пунктом 13 Административного регламента;

в) несоответствие сведений, указанных в заявлении, предусмотренном пунктом 13 Административного регламента, принятому (территориальным органом Росрыболовства) решению осуществления хозяйственной и иной деятельности; Росрыболовством о согласовании;

г) отказ Росрыболовства в принятии решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование в порядке, установленном Правилами подготовки и принятия решения (в случае, если заявитель планирует выполнять работы по искусственному воспроизводству водных биоресурсов с предоставлением водных биоресурсов в пользование);

д) непредставление заявителем в Росрыболовство (территориальный орган Росрыболовства) подписанного экземпляра договора на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в указанный в пункте 73 Административного регламента срок или направление заявителем в Росрыболовство (территориальный орган Росрыболовства) извещения в письменной форме об отказе от заключения договора на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов;

е) выявление в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации;

ж) представление заявления с нарушением сроков, указанных в пункте 40 Административного регламента.

Как следует из оспариваемого уведомления от 15.04.2025 № 10-01/1427 в качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги по заключению договора на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов управлением со ссылкой на подпункт «б» пункта 21 Административного регламента указано, что

заявленный объем выпуска молоди кеты в количестве 300 000 штук, превышает предельно допустимый объем выпуска молоди тихоокеанских лососей в реку Длинная (залив Терпения), который утвержден Ученым советом ФГБНУ «ВНИРО» в количестве 30,0 млн. штук.

Как предусмотрено пунктом 56 Административного регламента в случае принятия решения об отказе во включении заявления в План должностное лицо Росрыболовства (территориального органа Росрыболовства), ответственное за предоставление государственной услуги, уведомляет заявителя об отказе в предоставлении государственной услуги в форме, в которой поступило заявление, в течение 1 рабочего дня со дня принятия решения.

В случае принятия решения о включении заявления в План должностное лицо Росрыболовства (территориального органа Росрыболовства), ответственное за предоставление государственной услуги, уведомляет заявителя о включении заявления в План в форме, в которой поступило заявление, в течение 1 рабочего дня со дня принятия решения.

Согласно пункту 57 Административного регламента критерием принятия решения является наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных пунктом 22 Регламента.

Как предусмотрено пунктом 58 Административного регламента результатом административной процедуры является принятие решения о включении заявления в План либо об отказе в его включении в План.

Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является направление заявителю уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги либо уведомления о включении заявления в План.

При этом как следует из оспариваемого уведомления и пояснений представителя управления, полученных в ходе судебного разбирательства, на момент отказа обществу в предоставлении государственной услуги по заключению договора на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов управление не располагало сведениями о том, что ООО «Северный лосось» проводился комплекс мер, направленных на внесение водного объекта - р. Длинная в Рекомендации «СахНИРО» по предельно допустимым объемам выпуска водных биологических ресурсов, для чего заявитель заключил с СахНИРО договор № 65-02-158-2024-НИР на выполнение научно-исследовательских работ по теме «Рыбоводно-биологическое обоснование строительства лососевого рыбоводного завода в бассейне р. Длинная Поронайского района Сахалинской области.

Как следует из материалов дела, в управление поступили заявления от нескольких юридических лиц.

ООО ЛРЗ «Соболиное» направило в управление следующие заявления:

- заявление об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов без предоставления водных биологических ресурсов

в пользование, нарочно 21.03.2025 за № вх.2/1417, сведениях о планируемых работах: выпуск водных биологических ресурсов в водный объект рыбохозяйственного назначения, наименование водного объекта: р. Длинная (залив Терпения), срок выпуска: с 01.06.2025 по 20.07.2025, вид: кета, стадия: молодь, возрастная категория: сеголеток, средняя штучная навеска (грамм): 0,700, количество (штук): 30 000 000;

- заявление об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов без предоставления водных биологических ресурсов в пользование, нарочно 21.03.2025 за № вх.2/1418, сведениях о планируемых работах: выпуск водных биологических ресурсов в водный объект рыбохозяйственного назначения, наименование водного объекта: р. Длинная (залив Терпения), срок выпуска: с 01.06.2026 по 25.07.2026, вид: кета, стадия: молодь, возрастная категория: сеголеток, средняя штучная навеска (грамм): 0,700, количество (штук): 30 000 000;

- заявление об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов без предоставления водных биологических ресурсов в пользование, нарочно 21.03.2025 за № вх.2/1419, сведениях о планируемых работах: выпуск водных биологических ресурсов в водный объект рыбохозяйственного назначения, наименование водного объекта: р. Длинная (залив Терпения), срок выпуска: с 01.06.2027 по 25.07.2027, вид: кета, стадия: молодь, возрастная категория: сеголеток, средняя штучная навеска (грамм): 0,700, количество (штук): 30 000 000;

- заявление об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов без предоставления водных биологических ресурсов в пользование, нарочно 21.03.2025 за № вх.2/1420, сведениях о планируемых работах: выпуск водных биологических ресурсов в водный объект рыбохозяйственного назначения, наименование водного объекта: р. Длинная (залив Терпения), срок выпуска: с 01.06.2028 по 25.07.2028, вид: кета, стадия: молодь, возрастная категория: сеголеток, средняя штучная навеска (грамм): 0,700, количество (штук): 30 000 000.

В управление от ООО «Северный лосось» поступили заявления:

- заявление об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов без предоставления водных биологических ресурсов в пользование, нарочно 24.03.2025 за № вх.2/1478, сведениях о планируемых работах: выпуск водных биологических ресурсов в водный объект рыбохозяйственного назначения, наименование водного объекта: р.Длинная (залив Терпения), срок выпуска: с 01.06.2025 по 20.07.2025, вид: кета, стадия: молодь, возрастная категория: сеголеток, средняя штучная навеска (грамм): 0,8, количество (штук): 300 000 (далее - заявление ООО «Северный лосось» от 24.03.2025 № вх.2/1478);

- заявление об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов без предоставления водных биологических ресурсов в пользование, нарочно 24.03.2025 за № вх.2/1477, сведениях о планируемых работах: выпуск водных биологических ресурсов в водный объект рыбохозяйственного назначения, наименование водного объекта: р.Длинная

(залив Терпения), срок выпуска: с 01.06.2027 по 20.07.2027, вид: кета, стадия: молодь, возрастная категория: сеголеток, средняя штучная навеска (грамм): 0,8, количество (штук): 30 000 000;

- заявление об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов без предоставления водных биологических ресурсов в пользование, нарочно 24.03.2025 за № вх.2/1480, сведениях о планируемых работах: выпуск водных биологических ресурсов в водный объект рыбохозяйственного назначения, наименование водного объекта: р.Длинная (залив Терпения), срок выпуска: с 01.06.2026 по 20.07.2026, вид: кета, стадия: молодь, возрастная категория: сеголеток, средняя штучная навеска (грамм): 0,8, количество (штук): 30 000 000.

Приказом Минсельхоза России от 20.10.2014 № 395 утвержден порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов (далее - Порядок № 395).

Согласно пункту 2 Порядка № 395 подготовку и утверждение планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов осуществляет Росрыболовство и его территориальные органы.

Как предусмотрено подпунктом «б» пункта 3 Порядка № 395 территориальный орган Росрыболовства ежегодно утверждает Планы до 1 декабря года, в котором будут выполняться работы по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, на основании первого заявления от юридического лица, индивидуального предпринимателя об осуществлении искусственного воспроизводства водных биоресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование, поданного в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 45 Закона о рыболовстве и в срок, установленный абзацем третьим пункта 6.1 настоящего Порядка. Утвержденный План действует по 31 декабря года, в котором будут выполняться работы по искусственному воспроизводству водных биоресурсов.

В случае, если до 1 ноября года, в котором планируется выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, в территориальный орган Росрыболовства не подано заявления, указанного в абзаце первом подпункта «б» настоящего пункта, Планы территориальным органом Федерального агентства по рыболовству не утверждаются.

В силу пункта 5 Порядка № 395 территориальный орган Росрыболовства утверждает Планы для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, планирующих осуществлять искусственное воспроизводство без предоставления водных биоресурсов в пользование в целях осуществления искусственного воспроизводства за счет собственных средств и компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, в случае согласования указанной деятельности в границах рыбохозяйственного бассейна данным территориальным органом Росрыболовства либо иным территориальным органом Росрыболовства, осуществляющим свои полномочия в границах такого рыбохозяйственного бассейна.

Согласно пункту 6 Порядка № 395 в Планы включаются объем и состав работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов на основании:

а) рекомендаций научно-исследовательских организаций, подведомственных Федеральному агентству по рыболовству (далее - рекомендации);

б) заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей об осуществлении искусственного воспроизводства водных биоресурсов с предоставлением водных биоресурсов в пользование, поданных в порядке, установленном в соответствии с частью 3 статьи 33.2 Закона о рыболовстве;

в) заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей об осуществлении искусственного воспроизводства водных биоресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование (далее - заявление на воспроизводство), поданных в порядке, установленном в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 45 Закона о рыболовстве.

Как следует из материалов дела, письмом от 01.04.2025 № У04-1309 Росрыболовство направило в СКТУ рекомендации по предельно допустимым объемам выпуска водных биоресурсов в водные объекты Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна в 2025 году, на 2026-2028 годы. Кроме того, также рекомендации по размещению лососевых рыбоводных заводов в целях искусственного воспроизводства и пастбищной аквакультуры в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне.

Согласно приложенной к вышеуказанному письму от 01.04.2025 выписка (выдержке) из протокола заседания от 18.03.2025 Биологической секции Ученого совета ФГБНУ «ФНИРО» Росрыболовству рекомендовано принять изменения в рекомендации ФГБНУ «ВНИРО» по предельно допустимым объемам выпуска водных биологических ресурсов в целях формирования ежегодных планов проведения мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в водных объектах Сахалинской области (Дальневосточный рыбохозяйственный бассейн) в 2025 году в соответствии с таблицей 2 приложение к 1 к настоящему протоколу.

В таблице 2 приложения 1 к протоколу от 18.03.2025 по субъекту РФ «Сахалинская область» зоне «р. Длинная» предусмотрен предельно допустимый объем выпуска водных биологических ресурсов в объеме 30 млн. штук.

По результатам рассмотрения заявления ООО ЛРЗ «Соболиное» от 21.03.2025 № вх.2/1417 управление направило в ООО ЛРЗ «Соболиное» уведомление от 09.04.2025 № 10-01/1374 о включении в План искусственного воспроизводства на 2025 год.

В соответствии с указанным уведомлением управление уведомило о включении в План искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в Сахалинской области в 2025 году, осуществляемых за счет собственных средств юридического лица, приказ управления от 07.04.2025 № 117-П.

Вышеуказанным приказом управления утвержден План искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в Сахалинской области в 2025 году, в который включены мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, осуществляемые за счет собственных средств юридического лица (индивидуального предпринимателя), в том числе, осуществляемые ООО ЛРЗ «Соболиное» мероприятия по воспроизводству кеты в объеме 30,0 млн. шт. по виду: кета, стадия выращивания: молодь, средняя шуточная навеска: 0,7 г, в водном объекте: р. Длинная Восточно-Сахалинская подзона, сроки выпуски молоди: с 01.06.2025 по 25.07.2025.

Таким образом, по результатам рассмотрения заявления ООО «Северный лосось» от 24.03.2025 № вх.2/1478 управлением направлено оспариваемое в настоящем дела уведомление от 15.04.2025 № 10-01/1427 об отказе в предоставлении государственной услуги по заключению договора на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов и включению заявления общества в План искусственного воспроизводства водных биоресурсов на 2025 год.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый заявителем отказ в предоставлении государственной услуги по заключению договора вынесен в соответствии с вышеприведенными положениями нормативно-правовых актов.

Иные доводы заявителя суд находит не влияющими на правовую квалификацию установленных в настоящем деле обстоятельств, а также на вышеизложенные выводы суда, в связи с чем, не дает им правовой оценки.

Учитывая вышеизложенное, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения спора, расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья М.В. Зуев