Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А60-65768/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-65768/2019
14 февраля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лига ЖКХ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания № 29-05-10-330 от 21.08.2019

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 11.06.2019;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 29-05-39-14 от 09.01.2020.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода суду не заявлено.

В судебном заседании заинтересованное лицо поддержало ранее заявленное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, гражданина ФИО4, на основании обращения которого проведена проверка заявителя.

Заявитель против заявленного ходатайства возражает.

Согласно ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не находит его подлежащим удовлетворению, поскольку отсутствуют основания, предусмотренные ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: судебный акт по настоящему делу не повлияет на права и обязанности названного лица.

Других ходатайств и заявлений не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью "Лига ЖКХ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № 29-05-10-330 от 21.08.2019.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд

установил:

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент, заинтересованное лицо) на основании приказа от 17.07.2019 № 29-05-08-330, в целях рассмотрения обращения (№ 29-01-01-17039/2) в период с 30.07.2019 по 21.08.2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лига ЖКХ" (далее - ООО "Лига ЖКХ", общество, заявитель) была проведена внеплановая выездная и документарная проверка в части соблюдения требований к порядку и условиям использования общего имущества собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> в том числе, в части наличия договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и порядке их заключения.

Указанный многоквартирный дом в соответствии с реестром лицензий Свердловской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами входит в перечень управляемых ООО "Лига ЖКХ" многоквартирных домов в соответствии с ч. 2 ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При обследовании указанного многоквартирного дома установлено, что на первом этаже в помещении ТСЖ, которое является местом общего пользования, (название согласно техническому паспорту) оборудован офис ООО "Лига ЖКХ" (тамбур, рабочее помещение, санузел, кабинет). Офис оснащен рабочими местами, оргтехникой, кухонной зоной, санузлом. На момент проведения проверки фактически присутствовали работники ООО "Лига ЖКХ".

В ходе проверки управляющей организацией представлен протокол общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома от 10.03.2015, в повестку которого включен вопрос о предоставлении общего имущества собственников помещений в пользование третьим лицам (п. 10 протокола).

При проверке порядка проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома Департаментом выявлены нарушения обязательных требований, предъявляемых к кворуму и решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Указанные обстоятельства явились основанием для вывода Департамента о допущенных обществом нарушениях ч. 1 ст. 46, п.п. 3, 3.1 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившихся в использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> в части размещения в помещении ТСЖ (название согласно техническому паспорту) управляющей организации в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников многоквартирного дома.

Кроме того, Департамент сделал вывод о том, что собственники помещений спорного МКД приняли решение об использовании общего имущества только с допуском провайдеров интернета, телефонии и кабельного телевидения, а не под размещение офиса управляющей организации.

По результатам проверки Департаментом составлен акт от 21.08.2019№ 29-05-09-330 и вынесено предписание от 21.08.2019 № 29-05-10-330, которым обществу предписано в срок до 14.11.2019 устранить выявленные нарушения лицензионных требований путем прекращения использования общего имущества собственников многоквартирного дома по адресу: <...>, а именно: помещения ТСЖ (наименование по техническому паспорту) под размещение офиса управляющей организации ООО "Лига ЖКХ", в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о пользовании общим имуществом собственников помещений иными лицами, об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на условиях, определенных решением общего собрания.

Не согласившись с предписанием Департамента, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Исходя из ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на орган или лицо, принявший данный акт.

На основании ч. 7 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, осуществляется лицензионный контроль, порядок организации и проведения которого установлен ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014№ 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110), пунктом 2 которого установлено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Положения № 1110 при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015№ 431-ПП утверждено Положение о Департаменте, согласно которому Департамент является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора, лицензионного контроля на территории Свердловской области и наделен полномочиями выдавать предписания об устранении нарушений требований законодательства.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Департаментом в пределах предоставленных полномочий.

Из содержания оспариваемого предписания следует, что оно выдано в связи с обнаружением факта использования общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, иными лицами в отсутствие принятого собственниками помещений решения об использовании имущества (помещение ТСЖ) в порядке, предусмотренном ст.ст. 44-48 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплен перечень общего имущества в многоквартирном доме, принадлежащее на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, в состав которого, в том числе входят помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Согласно ч. 2, 4 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

На основании п. 3 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в частности принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами.

Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в п. 7 Постановления Пленума от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» разъяснено, что по соглашению сособственников общего имущества (собственников помещений в здании) допускается передача отдельных частей здания в пользование.

Частью 1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Из содержания ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленныхст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме (п. 2 Правил).

Правительство Российской Федерации, исходя из предоставленных емуч. 3 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации полномочий, Постановлением от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, учитывая требования указанных выше норм права, использование общего имущества в многоквартирном доме иными лицами возможно на законных основаниях, то есть с согласия собственников помещений и при условии заключения договора на использование общего имущества дома.

Основанием для выдачи заявителю оспариваемого предписания послужили выводы Департамента об использовании заявителем общего имущества собственников помещений многоквартирного дома для размещения офиса управляющей организации в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников в нарушение ч. 1 ст. 46, п.п. 3, 3.1 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В ходе проведения проверки установлено, что при проведении общего собрания «за» предоставление управляющей компании полномочий по использованию помещений общего пользования в интересах собственника проголосовало 6316,2 кв.м., что составляет 50,2% от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 2 корп. 3 по пер. Трамвайный в г. Екатеринбурге от 10.03.2015 общее собрание проводилось в форме заочного голосования в период с 19.02.2015 по 01.03.2015.

По мнению административного органа, решение по использованию общего имущества собственников помещений многоквартирного дома не принято.

Согласно п. 1, п.п. 3, 3.1 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством: 1) очного голосования (совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование);2) заочного голосования (опросным путем или с использованием системы в соответствии со ст. 47.1 настоящего Кодекса); 3) очно-заочного голосования.

Согласно п.п. 2, 4, 5 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников. Собственник, иное лицо, указанное в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме. В сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть указаны: 1) сведения о лице, по инициативе которого созывается данное собрание; 2) форма проведения данного собрания (очное, заочное или очно-заочное голосование); 3) дата, место, время проведения данного собрания или в случае проведения данного собрания в форме заочного голосования дата окончания приёма решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, и место или адрес, куда должны передаваться такие решения; 4) повестка дня данного собрания; 5) порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться.

В силу п. 1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, предусмотренным п.п. 3, 3.1 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Согласно п. 2 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня данного собрания, а также изменять повестку дня данного собрания.

Согласно п. 2 ст. 47 Жилищного кодекса Российской Федерации принявшими участие в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, проводимом в форме заочного голосования (опросным путем), считаются собственники помещений в данном доме, решения которых получены до даты окончания их приема.

Из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 10.03.2015 следует, что общее собрание проводилось с 19.02.2015 по 01.03.2015, общая площадь голосующих помещений в многоквартирном доме 12581,4 кв.м., в общем собрании приняли участие собственники помещений, обладающие 6717,4 количеством голосов, что составляет 53,74% голосов от общего количества голосов всех собственников помещений в многоквартирном доме. В повестку дня общего собрания были включены, в том числе вопросы: предоставления управляющей компании полномочий по использованию помещений общего пользования в интересах собственников, в том числе по допуску провайдеров интернета, телефонии и кабельного телевидения в здание по адресу: <...>, и взиманию с них арендной платы за пользование общим имуществом собственников. 2/3 платы при этом будет идти на счет дома, 1/3 на счет управляющей компании за обеспечение работы, ведение договоров с пользователями, сбор платежей, организацию и контроль допуска провайдеров и прочее. Голосовали «за» 6316,2 кв.м., «против» - 168,4 кв.м., «воздержались» - 232,8 кв.м.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в судебном порядке не оспорено, недействительным не признано. Наличие у Департамента полномочий на проведение проверки по вопросам правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения по предоставлению общего имущества собственников помещений в аренду третьему лицу не свидетельствует о наличии у органа государственного жилищного надзора права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, пока оно не признано в судебном порядке недействительным, является легитимным. Ссылка на ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации несостоятельна, поскольку данная норма не предоставляет права органу надзора в административном порядке признавать решение общего собрания собственников ничтожным.

Вместе с тем, это обстоятельство не может явиться самостоятельным правовым основанием для вывода о добросовестности действий заявителя.

Как отмечалось ранее в повестку включался вопрос предоставления управляющей компании полномочий по использованию помещений общего пользования в интересах собственников, в том числе по допуску провайдеров интернета, телефонии и кабельного телевидения в здание по адресу: <...>, и взиманию с них арендной платы за пользование общим имуществом собственников.

Общим собранием собственников помещений принято решение о предоставлении управляющей компании полномочий по использованию помещений общего пользования в интересах собственников на указанных условиях.

Однако, из указанного решения не следует, что собственники помещений спорного многоквартирного дома приняли решение об использовании общего имущества собственников помещений под размещение офиса управляющей организации. Решение общего собрания собственников помещений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании имущества многоквартирного дома на условиях, определенных решением общего собрания в соответствии с протоколом от 10.03.2015 не принимались. Решение принято по допуску провайдеров интернета, телефонии и кабельного телевидения в здание по адресу: <...>, и взиманию с них арендной платы за пользование общим имуществом собственников.

Таким образом, Департаментом правомерно установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома № 2 корп.3 по пер. Трамвайному в г. Екатеринбурге используется третьими лицами без согласия собственников помещений указанного многоквартирного дома.

Довод заявителя о том, что спорное помещение изначально спроектировано и построено как помещение, в котором должна располагаться управляющая организация, во внимание судом не принимается, поскольку само наименование по техническому паспорту как «помещение ТСЖ» не свидетельствует о целях его использования именно для размещения управляющей организации, при этом отсутствует решение общего собрания собственников помещений о таком размещении.

Таким образом, предписание Департамента соответствует требованиям законодательства, отвечает критерию исполнимости и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, расходы по оплате государственной пошлины на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.В. Высоцкая