Решение от 19 декабря 2017 г. по делу № А26-10612/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10612/2017
г. Петрозаводск
20 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена  13 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен   20 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,  

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи  Ильченко Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Северо-Западное производственно-геологическое объединение"

к Северо-Западному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству  в лице Отдела контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия о признании незаконным и об отмене постановления от 10.07.2017 года №10-09/2017/154/046992.

при участии представителей:

заявителя, акционерного общества "Северо-Западное производственно-геологическое объединение", -  ФИО1, по доверенности от 14.04.2017 №41;

ответчика, Отдела контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, -   ФИО2, по доверенности от 23.12.2016 №229; 



установил:

из Медвежьегорского районного суда Республики Карелия в Арбитражный суд Республики Карелия в соответствии с определением судьи Медвежьегорского районного суда Республики Карелия  от 30 августа 2017 года поступило заявление акционерного общества "Северо-Западное производственно-геологическое объединение" (ОГРН <***>, ИНН <***>;   далее – заявитель, общество, АО «Северо-Западное ПГО») к Отделу государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия  Федерального агентства по рыболовству (далее – ответчик, административный орган, отдел рыбоохраны) о признании незаконным и об отмене постановления от 10.07.2017 года №10-09/2017/154/046992 по делу об административном правонарушении.

Указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)  с назначением административного штрафа в размере 200 000 руб. по установленному 17.05.2017 факту  проведения буровых работ по поиску питьевой воды с использованием техники в водоохранной зоне и в границах 200 – метровой прибрежной защитной полосы реки Кумса.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на отсутствие допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих наличие в его действиях события и состава правонарушения, наличие процессуальных нарушений со стороны административного органа,

Ответчик представил в суд материалы дела об административном правонарушении, а также письменные возражения на требования заявителя, в которых просил в удовлетворении заявления отказать по тем основаниям, что событие и вина общества в совершении правонарушения установлены и подтверждены документально, не вызывают сомнений.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по указанным в заявлении и письменных пояснениях основаниям, дополнительно представив в материалы дела документы, подтверждающие, по его мнению, совершение обществом действий, направленных на  выполнение требований нормативных актов по использованию прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта, а также документы, характеризующие финансовое и имущественное положение общества.

Представитель ответчика требования заявителя отклонил.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

17 мая 2017 года в ходе  проведения  оперативных работ  государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия   Федерального агентства по рыболовству ФИО3  было установлено, что на территории Республики ФИО4 района в водоохранной зоне реки Кумса (водоема высшей категории, водоохранная зона составляет 200 метров) в 30 метрах от уреза воды в районе автодороги Медвежъегорск- Чебино (координаты №62*55,465 Е 034*20,662) юридическое лицо Открытое акционерное общество «Петербургская комплексная геологическая экспедиция» (ОАО «ПКГЕ») проводит буровые работы по поиску питьевой воды с использованием техники в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Кумса. При этом не обеспечены мероприятия по охране окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, а также без согласования с органом исполнительной власти в области рыболовства - Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

По данному факту определением №10-09/2017/б/н/ от 17 апреля (так указано в определении) 2017 года возбуждено дело об административном  правонарушении по ст. 8.33, ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ, назначено проведение административного  расследования.

На определении о возбуждении дела имеется входящий штамп, который подтверждает вручение данного определения  АО «Северо-Западное ПГО»  25.05.2017.

В ходе проведения административного расследования определением от  22.05.2017 у АО «Северо-Западное ПГО»  истребованы документы, в том числе согласование с органом исполнительной власти в области рыболовства - Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству на проведение работ, распорядительные документы в отношении  руководителя общества   и т.д. Определение  получено  обществом 23.05.2017.

 В ответ на это определение  общество представило истребованные копии устава, свидетельства о государственной регистрации, решения учредителя и приказа о назначении директора, реквизиты  акционерного общества,  копию приказа об организации выполнения работ по объекту «Поиски питьевых вод для обеспечения водоснабжения г.Медвежьегорска Республики Карелия» от  09.11.2015г.,  копию приказа Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка от 11.04.2017  № 668;  копию   разрешения   Министерства   по   природопользованию и экологии  Республики Карелия на выполнение работ по геологическому  изучению недр на  землях лесного фонда без предоставления лесного участка от  11.04.2017 №9; копии договора на выполнение работ по объекту «Поиски питьевых вод для обеспечения водоснабжения г.Медвежьегорска Республики Карелия» №149/2015-ЮП  от 30.10.2015г.;  календарного плана выполнения работ по указанному объекту, соглашения  о договорной цене; приказов и должностных инструкций.

  22.06.2017 общество было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении  26.06.2016.

 В письме от 26.06.2017 №01-1120, подписанном   управляющим директором  АО «Росгео»,  действующим на основании доверенности от 22.03.2017 №13-99,  общество просило  рассмотреть дело об административном правонарушении  без участия  представителя АО «Северо-Западное ПГО». Общество также указывало, что 24.02.2016 произошло изменение наименование  Открытого акционерного общества «Петербургская комплексная геологическая экспедиция» на Акционерное общество "Северо-Западное производственно-геологическое объединение".  На основании  разрешений   Министерства   по   природопользованию и экологии  Республики Карелия на выполнение работ по геологическому  изучению недр на  землях лесного фонда без предоставления лесного участка от  11.04.2017 №9 и №10 соответственно общество в мае 2017 года приступило  к производству работ. После начала работ на скважине №12 выяснилось, что необходимо получить дополнительное согласование  в Северо-Западном территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, поскольку  скважины расположены в водоохранной зоне реки  Кумса и озера  Кольозеро. Проведение работ было приостановлено.

В назначенное время и место директор  общества не явился, представителя не направил, в связи с чем протокол об административном правонарушении от  26.06.2017 №046992 в отношении Открытого акционерного общества «Петербургская комплексная геологическая экспедиция» (ИНН <***>, ОГРН <***>)  по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ был составлен в отсутствие представителя  общества.

Копия протокола заказным письмом направлена обществу и получена последним.

 Определением от 26.06.2017 общество было уведомлено о том, что рассмотрение составленного протокола состоится 10.07.2017 в 10 часов 00 мин.  по адресу: <...>.

   Дело об административном правонарушении по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «Петербургская комплексная геологическая экспедиция» было рассмотрено без участия  его законного представителя старшим государственным инспектором отдела контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству  ФИО2

Постановлением от  10.07.2017 №10-09/2017/154/046992 общество привлечено к административной ответственности согласно указанной квалификации в виде штрафа в размере 200 000 рублей. Копия постановления  получена обществом 24.07.2017.  

   07.08.2017 в Медвежьегорский районный суд поступила жалоба общества (исходящий №01-1416 от 31.07.2017) на постановление  от 10.07.2017 №10-09/2017/154/046992, которая вместе с делом определением судьи Медвежьегорского районного суда  направлена для рассмотрения в Арбитражный суд Республики Карелия.

В соответствии с частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Понятие, размеры водоохранных зон и прибрежных защитных полос, запрещенные в их границах виды хозяйственной деятельности установлены статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ).

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 ВК РФ).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров.

В соответствии с частью 13 статьи 65 ВК РФ ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

В соответствии с частью  2 статьи 56 Водного Кодекса Российской Федерации проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 61 Водного кодекса Российской Федерации проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Согласно пункту 11 «з» Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 № 1045 (далее - Положение № 1045), действующего в соответствии со статьей 55 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"  запрещается производить без разрешения органов рыбоохраны в рыбохозяйственных водоемах взрывные работы, за исключением проведения неотложных дноуглубительных работ для поддержания судоходства и лесосплава на обмелевших участках рек, работ по принудительному вскрытию сплавных рек и по предотвращению аварий.

Факт использования обществом  прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности установлен представленными суду доказательствами и не оспаривается заявителем.   Вина общества в совершении правонарушения установлена и подтверждается материалами дела.

То обстоятельство, что 25.07.2017  Северо-Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству принято решение о согласовании осуществления планируемой деятельности  в рамках   проекта   «Поиски   питьевых   подземных   вод  для   обеспечения   водоснабжения г. Медвежьегорска Республики Карелия», поскольку заявитель предпринял  действия, направленные на устранение обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела  об административном правонарушении,  не исключает ответственность общества за выявленное нарушение.

Проанализировав порядок привлечения общества к административной ответственности, суд не усматривает самостоятельных оснований для признания незаконным и отмены постановления о назначении административного наказания.

Основания для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования имелись. Нарушений гарантированных законом прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены уполномоченными должностными лицами с извещением законного представителя  общества о времени и месте совершения этих процессуальных действий.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Процессуальные нарушения, на которые указывает заявитель, не носят существенный характер и не воспрепятствовали полному, всестороннему и объективному рассмотрению дела, в связи с чем не свидетельствуют о незаконности вынесенного постановления о назначении административного наказания.

Суд не усмотрел оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вместе с тем, суд  считает возможным на основании статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер штрафа до 100 000 руб.

Частью 1 статьи 8.42  КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в пределах от  двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Обществу назначен административный штраф в сумме 200 000 руб. хотя и в минимальном размере, предусмотренном санкцией, однако, по мнению суда, являющимся чрезмерным и не соответствующим характеру совершенного правонарушения.

 Оценив обстоятельства дела, характер совершенного Обществом правонарушения, принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств,  учитывая, что Общество предприняло меры,  направленные на устранение обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела  об административном правонарушении,  ранее к административной ответственности не привлекалось,  а также учитывая финансовое состояние общества,  суд считает разумным и справедливым назначение обществу наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

По мнению суда, указанная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

При таких обстоятельствах  оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначения обществу административного наказания.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.     Признать незаконным и изменить постановление старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству  ФИО2 от 10.07.2017 года №10-09/2017/154/046992 о назначении Акционерному обществу "Северо-Западное производственно-геологическое объединение" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 199 155, <...>) административного наказания по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в виде штрафа в сумме 200 000 рублей,  снизив его размер ниже низшего предела и назначив административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

2.     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Васильева Л.А.