Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А40-271209/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


14 февраля 2020 года

Дело № А40-271209/2019-144-1984

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2020 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Полар»

к ответчику: ФАС России

третье лицо: Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области

о признании незаконным бездействия

с участием:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 27.09.2019 № 2709-01, диплом)

от ответчика – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 19.03.2019 № ИА/21046/19, диплом), ФИО4 (удостоверение, доверенность от 08.11.2019 № ИА/97620/19, диплом)

от третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Полар» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением в котором просит (с учетом принятия к рассмотрению измененных требований):

1. Признать незаконным бездействие Федеральной Антимонопольной службы, как несоответствующее требованиям утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2004 N 123 Правил отмены решений органов исполнительной власти Субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.06.2013 N 543 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен, (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации; Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

2. Обязать Федеральную Антимонопольную службу в рамках государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения провести проверку деятельности регулируемых организаций ОАО «ВТ сети» и ООО «Северо-Запад Инжиниринг» по фактам, изложенным в заявлениях ЗАО «Полар» от 18.04.2019 и 14.06.2019, а также вынести решение по заявлению ЗАО «Полар» от 18.04.2019 об отмене Распоряжения № 95-р от 01.10.2017 Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области Комитета по тарифам и ценовой политики Ленинградской области «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения общества с ограниченной ответственностью «Северо-Запад Инжиниринг» объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в индивидуальном порядке».

3. Признать незаконными действие Федеральной Антимонопольной службы, выраженное в письменной форме ответа на обращение от 16.07.2019 № СП/60639/19, как несоответствующее требованиям Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и пункта 89 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях к нему.

Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве.

От третьего лица через канцелярию суда поступили письменные объяснения в которых фактически поддерживает позицию ответчика.

Лица, явившиеся в судебное заседание, пояснили, что иных доказательств, кроме тех, что были представлены в материалы дела, не имеют.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением не пропущен.

Как следует из материалов дела в ФАС России поступило обращение ЗАО «ПОЛАР» по вопросу проверки обоснованности установления Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее также - ЛенРТК) платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения ООО «Северо-Запад Инжиниринг» объектов капитального строительства, расположенных на территории г. Всеволожск Ленинградской области, в индивидуальном порядке, и принятии мер по пресечению последствий выявленных нарушений путем отмены распоряжения Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 09.10.2017 № 95-р (далее - Распоряжение).

В обращении ЗАО «ПОЛАР» указало, что Распоряжение подлежит отмене, поскольку оно принято с нарушением положений пунктов 81 и 85 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Основы № 406), и статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

Рассмотрев указанное обращение, ФАС России письмом от 16.07.2019 № СП/60639/19 сообщила, что не усматривает в действиях ЛенРТК нарушения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения.

Не согласившись с указанным решением, посчитав его необоснованным и не соответствующим действующему законодательству ЗАО «Полар» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При этом согласно п.5 ст.200, п.4 ст.210 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого заявителем решения необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Судом установлено, что между ООО «Северо-Запад Инжиниринг» (далее также — Организация) и МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области 16.12.2016 заключено концессионное соглашение в отношении имущества социально значимого объекта «Система централизованного водоснабжения "Ладожский водоканал Всеволожского муниципального района Ленинградской области"», который является основным источником водоснабжения на территории МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в случае если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), перечень создаваемых и (или) реконструируемых в течение срока действия концессионного соглашения объектов, объем и источники инвестиций, привлекаемых для создания и (или) реконструкции этих объектов, устанавливаются в соответствии с инвестиционными программами концессионера, утвержденными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов).

Распоряжением Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области от 15.05.2017 № 126/1 утверждена инвестиционная программа ООО «Северо-Запад Инжиниринг» в сфере водоснабжения на период 2017-2031 гг., основной целью которой является разработка единого комплекса мероприятий, направленных на обеспечение функционирования и развития имущественного комплекса социально значимого объекта «Система Ладожский водовод» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в том числе по увеличению пропускной способности централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения относится к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 81 Основ № 406 плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения, определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены Основами № 406.

Из пункта 85 Основ № 406 следует, что размер платы за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально с учетом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения, в том числе расходов на реконструкцию существующих объектов централизованных систем водоснабжения. Расходы на осуществление мероприятий по увеличению мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения, в том числе расходы на реконструкцию, финансирование которых предусмотрено за счет платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, не должны превышать величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, указанные расходы определяются органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Организации в ЛенРТК с заявлением об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения ООО «Северо-Запад Инжиниринг» объектов капитального строительства, расположенных на территории МО «Город Всеволожск», в индивидуальном порядке с учетом расходов на увеличение пропускной способности централизованных систем водоснабжения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения.

Так, Распоряжением установлена плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения ООО «Северо-Запад Инжиниринг» объектов капитального строительства, расположенных на территории МО «Город Всеволожск», в индивидуальном порядке, в состав которой включена часть расходов на выполнение мероприятий, предусмотренных для увеличения нагрузки существующих абонентов (ОАО «Всеволжские тепловые сети», МУП «Романовские коммунальные системы», ООО «Спутник») и подключения новых абонентов.

С учетом изложенного, порядок принятия Распоряжения не противоречит Основам № 406, а заявление ООО «Северо-Запад Инжиниринг» направлено на исполнение условий заключенного 16.12.2016 с МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области концессионного соглашения, предусматривающего, что источником инвестиционного вложения ООО «Северо-Запад Инжиниринг» в реконструкцию и мероприятия по капитальному ремонту объекта «Система централизованного водоснабжения "Ладожский водоканал Всеволожского муниципального района Ленинградской области"» является, в том числе, плата за подключение (технологическое присоединение).

Что касается вопроса применения к Обществу платы, установленной Распоряжением, следует отметить следующее.

Согласно пункту 13 статьи 18 Закона о водоснабжении и водоотведении плата за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой нагрузки и расстояния от точки технологического присоединения объекта капитального строительства заявителя до точки подключения водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Следовательно, Организации при определении величины платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения ООО «Северо-Запад Инжиниринг» объектов капитального строительства, расположенных на территории МО «Город Всеволожск», следует руководствоваться Распоряжением и определять величину расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), пропорционально подключаемой нагрузке.

Довод Общества о необходимости проверки его обращения путем проведения ФАС России внеплановой проверки в соответствии с положениями федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» несостоятельный в силу следующего.

Так, ФАС России проведена проверка фактов, изложенных в обращении ЗАО «ПОЛАР», на основании документов и сведений, представленных Заявителем и ЛенРТК, по результатам анализа которых Письмом ФАС России указано на отсутствие в действиях ЛенРТК нарушений законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения, что исключало необходимость осуществления дополнительных мероприятий и исследования дополнительных документов.

ФАС России рассмотрено обращение Заявителя в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что, в свою очередь, не противоречит правой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 18.07.2012 №19-П о том, что следует исходить из распространения предписаний данного федерального закона на отношения, связанные с рассмотрением органами государственной власти обращений юридических лиц.

При этом, в заявлении Общества нет доводов, указывающих на невозможность рассмотрения его обращения на основании Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», как и не содержит доводов о том, что оно должно быть рассмотрено антимонопольным органом по 123 Правилам.

К аналогичному выводу пришел Девятый арбитражный апелляционный суд в постановлении № 09АП-65167/2019 от 13.12.2019 по делу № А40-138575/19.

Кроме того, в нарушение статьи 65 АПК РФ ЗАО «Полар» не приведено доказательств того, что Письмо ФАС России нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности. Несогласие Заявителя с оценкой, данной ФАС России в письме от 16.07.2019 № СП760639/19, не свидетельствует о его незаконности.

Таким образом, оспариваемое письмо, принято ответчиком в рамках его компетенции с соблюдением норм закона и не нарушает права и законные интересы ЗАО «Полар».

Следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов антимонопольного органа недействительными.

В соответствии со ст.201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.64, 65, 66, 71, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству в удовлетворении заявления ЗАО «Полар» о признании незаконным бездействий ФАС России, а также действий ФАС России выраженных в письме от 16.07.2019 № СП/60639/19 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Г.Н. Папелишвили