Решение от 21 июня 2023 г. по делу № А40-32933/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва Дело № А40-32933/23-92-268 21.06.2023 года

Резолютивная часть объявлена 26.05.2023 года Решение изготовлено в полном объеме 21.06.2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПЕРВАЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ СЕРВИСНАЯ КОМПАНИЯ» (125476, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2013, ИНН: <***>)

к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ ГОРОДА МОСКВЫ (129090, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МЕЩАНСКИЙ, МИРА ПР-КТ, Д. 19, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>)

о признании недействительным распоряжения № 13412-РЛ от 17.01.2023 об исключении с 18.01.2023 сведений из реестра лицензий,

при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 09.01.2023 № б\н, паспорт, диплом; от ответчика: ФИО3 дов. от 23.12.2022 № 247-и, паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПЕРВАЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ СЕРВИСНАЯ КОМПАНИЯ» (далее также заявитель, Общество, ООО «ППСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее – ответчик, Мосжилинспекция) о признании незаконным распоряжения № 13412-РЛ от 17 января 2023 г. об исключении с 18 января 2023 г. сведений из реестра лицензий города Москвы о лицензиате – ООО «ППСК» в качестве управляющей организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению


многоквартирным домом по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, 17 января 2023 г. Государственной жилищной инспекцией города Москвы вынесено распоряжение № 13412-РЛ (далее – Распоряжение) об исключении с 18 января 2023 г. из реестра лицензий города Москвы сведений о том, что Общество с ограниченной ответственностью «Первая профессиональная компания» (далее – ООО «ППСК», Общество) осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

Не согласившись с указанным распоряжением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 3361111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр


многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов. В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.20/5 № 938/пр « Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка. По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 213 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов 4 деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее. Порядок).

Так, 15.02.2022 Мосжилинспекцией принято постановление № Ц-514/22 о назначении административного наказания, согласно которому генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Первая профессиональная сервисная компания» ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде предупреждения. Указанное постановление в судебном порядке не оспорено и вступило в законную силу.

Основанием для принятия постановления о назначении административного наказания в порядке ч. 3 ст. 14.1.3 было обращение от 22.212021 № МЭС/ИБ/122/1181 АО «Мосэнергосбыт», согласно которому у ООО «ППСК» за период с 01.01.2021 по 22.10.2021 имеется задолженность по оплате электрической энергии в размере 862 104 руб. 89 коп., что превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате электрической энергии, потребленной в многоквартирных домах.

06.09.2022 Мосжилинспекцией принято постановление № Ц-108/22 о назначении административного наказания, согласно которому генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Первая профессиональная сервисная компания» ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ч. 5.2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) В случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами


лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании вступивших в законную силу постановлений № Ц-108/22 и № Ц- 514/22 Мосжилинспекцией вынесено распоряжение № 13412-РЛ от 17.01.2023 об исключении из реестра лицензий города Москвы сведений о том, что ООО «ППСК» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

Доказательств оспаривания и отмены постановлений об административных правонарушениях, выданных в порядке ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, лицензиатом ООО «ППСК» не представлено, в связи с чем доводы Заявителя не могут быть призваны правомерными.

Довод заявителя о несоблюдении органом жилищного надзора законодательства в части информирования об исключении домов из реестра, является необоснованным.

Согласно ст. 197 ЖК РФ орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Ч. 2 ст. 197 ЖК РФ установлен порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Москвы от 28 марта 2015 г. № 289 «О порядке информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом». - информирование требуется при наличии следующих обстоятельств:

а) назначение 2 или более раз в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора (далее - лицензирующий орган) в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат (далее - основание для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации);

б) принятие лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации;

в) принятие лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии;


г) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и внесение соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 Постановления Правительства Москвы от 28 марта 2015г. № 289 «О порядке информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом», установлено, что лицензирующий орган направляет уполномоченному органу способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения, следующую информацию:

а) о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу второго или последующего решения (постановления) суда о назначении административного наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного лицензирующим органом, с указанием сведений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 7 настоящих Правил;

б) о принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению, которым осуществляет лицензиат, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения, с указанием сведений, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил;

в) о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на основании лицензионной комиссии - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня направлении соответствующего заявления, с указанием сведений, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил;

г) о вступлении в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня внесения соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, с указанием сведений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 10 настоящих Правил.

В соответствии с вышеизложенными положениями законодательства управа района города Москвы информируется о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий только в случае неисполнения предписания, выданного лицензирующим органом. Данное положение законодательства не имеет отношения к рассматриваемому делу поскольку оспариваемое заявителем решение вынесено по результатам иных обстоятельств, а именно: привлечение генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Первая профессиональная сервисная компания» ФИО4 к ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В рассматриваемом в настоящем деле случае управа района информируется только о принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению, которым осуществляет лицензиат.

Мосжилинспенкция 19.01.2023 в соответствии подпунктом «б» пункта 4 Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 № 289 «О порядке информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом», в связи с неоднократным назначением должностному лицу лицензиата - Общества с ограниченной ответственностью «Первая профессиональная сервисная компания» (ИНН <***>) в течение двенадцати месяцев административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановления Мосжилинспекции от 15.02.2022 № Ц-514/22, вступившее в законную


силу 08.04.2022; от 06.09.2022 № Ц-108/22-ПРЧ, вступившее в законную силу 02.12.2022), проинформировала Управу Басманного района города Москвы об исключении из реестра лицензий города Москвы сведений, о том, что названная организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> (далее -МКД).

Довод заявителя, основанный на позиции о малозначительности совершённых административных правонарушений, чрезмерности мер Мосжилинспекции, признан судом необоснованным в связи со следующим.

В соответствии с ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил к нарушениям требований осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами относится нарушение осуществления управляющими организациями расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4(1) Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом, предусмотренных ч. 2 ст. 193 ЖК РФ.

Таким образом, к грубым нарушениям лицензионных требований относится наличие у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Как установлено инспектором Мосжилинспекции в постановлении от 15.02.2022 № Ц-514/22, «ООО «ППСК» имеет признанную задолженность перед ресурсоснабжающей организацией, превышающую две среднемесячные величины обязательств.


Так, согласно акту сверки расчетов от 22.10.2021 № 28306 за период с 01.01.2021 по 22.10.2021 у управляющей организации ООО «ППСК» перед Акционерным обществом «Мосэнергосбыт» (далее - АО «Мосэнергосбыт») по договору от 01.1 С.2015 № 96960962 имеется признанная задолженность в размере 862 104, 89 руб. Среднемесячная величина обязательств ООО «ППСК» по договору от 01.10.2015 № 96960962 за период с октября 2020 по сентябрь 2021 составляет 214 015, 46 руб. (2 568 185, 46 : 12 = 214 015, 46 руб.). Сумма двух среднемесячных величин обязательств по договору от 01.10.2015 № 96960962 составляет 428 030, 91 руб.

Постановлением от 06.09.2022 № № Ц-108/22 установлено, что: как следует из материалов дела об административном правонарушении, общая стоимость поставленных коммунальных ресурсов по договору от 17.11.2020 № 96861262 за период с мая 2021 по апрель 2022 года составляет 422 958,75 руб. Среднемесячная величина обязательств по оплате по указанному договору составляет 35 246,56 руб. (422 958,75 : 12 = 35 246,56). Следовательно, две среднемесячные величины обязательств по договору от 17.11.2020 № 96861262 равны 70 493,12 руб. (35 246,56x2 = 70 493,12).

За период с 01.02.2022 по 30.04.2022 у ООО «ППСК» перед АО «Мосэнергосбыт» образовалась задолженность по оплате электрической энергии по договору от 17.11.2020 № 96861262 в размере 156 148,65 руб., что подтверждается актом сверки расчетов от 16.05.2022 № 19180 за период с 01.01.2022 по 16.05.2022.

Пунктом 3.1.19 договора от 17.11.2020 № 96861262 предусмотрено, что по требованию АО «Мосэнергосбыт» (но не реже 1 раза в квартал) производится сверка расчетов с оформлением актов сверки расчетов по форме, установленной АО «Мосэнергосбыт».

Акт сверки расчетов подписывается абонентом в течение 14 дней с момента его получения от АО «Мосэнергосбыт». В случае, если в течение 14 дней с момента получения акта сверки Абонент не подпишет его и не представит АО «Мосэнергосбыт» мотивированные возражения по нему, акт считается согласованным Абонентом.

Установлено, что акт сверки расчетов подписан со стороны АО «Мосэнергосбыт» и направлен 19.05.2022 заказным почтовым отправлением (почтовый идентификатор № 80094872272630) в адрес ООО «ППСК». Согласно информации, размещенной на официальном сайте АО «Почта России», почтовое отправление получено адресатом 29.05.2022, однако в 14-дневный срок от ООО «ППСК» мотивированные возражения не поступили.

Следовательно, подтверждением признания ООО «ППСК» задолженности по оплате электрической энергии является согласованный акт сверки расчетов, поскольку в установленный срок мотивированные возражения в адрес АО «Мосэнергосбыт» управляющей организацией не направлялись.

Указанное свидетельствует, что у ООО «ППСК» имеется признанная задолженность перед ресурсоснабжающей организацией в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенного в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

12.08.2022 исполняющим обязанности Хамовнического межрайонного прокурора г. Москвы Тимошковым В.А. в отношении генерального директора ООО «ППСК» ФИО4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Указанные выше постановления об административных правонарушениях были направлены в адрес ООО «ППСК», в судебном порядке незаконными признаны не были.


Учитывая изложенное, оспариваемое распоряжение Мосжилинспекции № 13412-РЛ от 17 января 2023 г. вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении заявления ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПЕРВАЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ СЕРВИСНАЯ КОМПАНИЯ» к Государственной жилищной инспекции г. Москвы полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 17.03.2023 12:17:00

Кому выдана Уточкин Игорь Николаевич