Решение от 30 августа 2019 г. по делу № А27-16628/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-16628/2019
30 августа 2019 года
город Кемерово


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тышкевич О.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению федерального государственного казенного учреждения «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Кемеровской области», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонному), г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными решения от 16.04.2019 № 052S19190005911, требования от 20.05.2019 № 052S01190009239,

у с т а н о в и л:

федеральное государственное казенное учреждение «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Кемеровской области» (далее – заявитель, Учреждение, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (далее – Пенсионный фонд, Управление) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S19190005911 от 16.04.2019

Определением от 11.07.2019 заявление принято в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), лицам, участвующим в деле, предложено представить в материалы дела дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражения в обоснование своей позиции.

В ходе рассмотрения дела от заявителя поступило ходатайство об уточнении в порядке ст. 49 АПК РФ заявленных требований, с учетом выставления Пенсионным фондом на основании оспариваемого решения требования от 20.05.2019 №052S01190009239 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, Учреждение просило признать недействительными решение от 16.04.2019 №052S19190005911 и требование от 20.05.2019 № 052S01190009239.

Ходатайство подлежит принятию судом (ст. 49 АПК РФ).

В отзыве, представленном в материалы дела 30.07.2019, возражая по существу заявленных требований, Управление указало, что страхователем был нарушен срок представления сведений по формам СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2018 года на застрахованных лиц, ранее отсутствовавших в исходной форме, в связи с чем, оспариваемое решение вынесено правомерно. Подробно возражения изложены в отзыве.

Стороны возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 39 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе.

Исследовав обстоятельства и материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, федеральное государственное казенное учреждение «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Кемеровской области» зарегистрировано в качестве страхователя Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) в городе Кемерово Кемеровской области (межрайонным).

10.01.2019 страхователем в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период декабрь 2018 года на 186 застрахованных лиц.

22.02.2019 страхователем в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период декабрь 2018 года на 5 застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2018 года.

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Полагая, что представление страхователем дополняющей формы СЗВ-М за пределами срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, свидетельствует о непредставлении страхователем в установленный срок сведений в отношении 5 застрахованных лиц и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 упомянутого закона, Пенсионным фондом принято решение №052S19190005911 от 16.04.2019 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений о 5 застрахованных лицах, сведения о которых представлены в форме СЗВ-М с типом «дополняющая», в виде штрафа в сумме 2 500 рублей.

В адрес Учреждения Управлением направлено требование 20.05.2019 №052S01190009239 об уплате штрафа в срок до 07.06.2019.

Не согласившись с принятым решением, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, в связи с чем отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Страхователями согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ признаются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения, международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). Сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016г. №41142).

Информация предоставляется посредством электронного документооборота.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом в силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

По мнению Управления, представление страхователем дополняющей формы СЗВ-М за пределами срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, свидетельствует о непредставлении страхователем в установленный срок сведений о данных застрахованных лицах и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 упомянутого закона.

Вместе с тем, страхователем допущенная ошибка выявлена самостоятельно, до момента обнаружения ошибки Пенсионным фондом, и устранена путем подачи дополняющей формы СЗВ-М за декабрь 2018 года.

Доказательств того, что именно Пенсионный фонд уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные, в материалы дела не представлено, из текста оспариваемого решения данное обстоятельство не следует.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание тот факт, что страхователь, самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения Пенсионным фондом, откорректировал сведения путем предоставления дополняющей формы СЗВ-М за тот же период (декабрь 2018 года), то есть реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Данный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в Определениях Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о формальном подходе Пенсионного фонда к проведению проверки и существенном нарушении Пенсионным фондом прав страхователя. Нормами действующего законодательства закреплены основополагающие принципы виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, с учетом которых должны применяться любые санкции; формальный подход к наложению штрафа недопустим.

С учетом изложенного заявленные требования признаны судом обоснованными и подлежащим удовлетворению, решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области (межрайонного) №052S19190005911 от 16.04.2019 и требование № 052S01190009239 от 20.05.2019 подлежат признанию недействительными как несоответствующие нормам Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Возражения Пенсионного фонда, изложенные в отзыве, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом освобождения заявителя, а также Пенсионного фонда от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181, 201, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

требования федерального государственного казенного учреждения «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Кемеровской области» удовлетворить.

Признать недействительными решение № 052S19190005911 от 16.04.2019 государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонного) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, требование № 052S01190009239 от 20.05.2019 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья О.П. Тышкевич