Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А84-7508/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-7508/20
29 апреля 2021 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2021 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием заинтересованного лица – Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 25.02.2020 № 45/189,

от Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым – ФИО2, по доверенности от 11.01.2021,

от Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3, по доверенности от 22.01.2021,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО4,



У С Т А Н О В И Л:

ФКУ «Управление Черноморского флота» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 10.12.2020 №36-06/2-08 о назначении административного наказания предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя пояснил доводы, изложенные в заявлении, настаивал на незаконности оспариваемого постановления административного органа.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, просил суд в удовлетворении заявления отказать по основаниям.

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации дал пояснения по сути спора.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, 10.12.2020 заместитель председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО5, рассмотрев при участии представителя по доверенности ФКУ «Управление ЧФ» ФИО6 протокол об административном правонарушении № 36-06/2-08 от 24.11.2020 и материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № 36-06/2-08, которым признал ФКУ «Управление ЧФ» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Протокол об административном правонарушении №36-06/2-08 составлен 24.11.2020 заведующим отделом контроля в топливно-энергетической сфере контрольно-ревизионного управления председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО7 также при участии представителя по доверенности ФКУ «Управление ЧФ» ФИО6

Согласно протокола и постановления, административное правонарушение выразилось в том, что ФКУ «Управление ЧФ», как субъект регулируемого вида деятельности в сфере теплоснабжения, в установленный законом срок не раскрыл информации за третий квартал 2020 года, а именно информацию о своей деятельности в сфере теплоснабжения, тогда как предоставление таких сведений является обязательным в соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы № 1288/18 от 13.09.2018.

В подтверждение осуществления ФКУ «Управление ЧФ» регулируемого вида деятельности в сфере теплоснабжения административным органом представлены следующие доказательства:

В соответствии с приказами командующего Черноморским флотом от 07.09.2015 № 4323дсп, от 14.08.2017 № 2885дсп, от 26.03.2018 № 965/дсп «О расквартировании войсковых частей, управлений, служб, отделов, предприятий, организаций и учреждений Черноморского флота на территории Республики Крым и города Севастополь и закреплении за ними военных городков» военный городок 189 войсковой части 81415, в том числе здание ГП № 90, закреплен на техническое обслуживание и обеспечение коммунальными услугами за Евпаторийской КЭЧ района.

В силу Приказа Министра обороны СССР от 22.02.1977 № 75 «О введении в действие «Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота» квартирно-эксплуатационная часть (КЭЧ) района является структурным подразделением Министерства обороны Российской Федерации и подчиняется квартирно-эксплуатационному управлению Черноморского флота, которое является структурным подразделением управления Черноморского флота и предназначено для обеспечения текущего ремонта, решения задач организации и руководства эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами соединений, воинских частей, учреждений и предприятий флота.

При этом, на основании пункта 6 Положения о Квартирно-эксплуатационном управлении Черноморского флота (далее - КЭУ ЧФ) в его состав входит Евпаторийская квартирно-эксплуатационная часть района, которая на основании Положения о квартирно-эксплуатационных частях (г. Севастополь, г. Симферополь), Евпаторийского и Феодосийского районов, утвержденного приказом командующего Черноморским флотом от 15.03.2018 № 810дсп является организацией, предназначенной для эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами, всеми видами квартирного довольствия, текущего ремонта и оперативного учета казарменно-жилищного фонда воинских частей и организаций, приписанных к КЭЧ.

Факт владения ФКУ «Управление Черноморского флота» котельными подтверждается также:

- актом приемки (передачи) зданий, сооружений и территорий военных городков № 189 (Евпатория), 190 (с. Уютное) войсковой части 81415, в соответствии с которым, во исполнение приказа Командующего ЧФ № 4635 от 11.10.14 166 отдел МИС передал, а Евпаторийская КЭЧ района (структурное подразделение ФКУ «Управление черноморского флота») приняла ряд объектов имущества в соответствии с прилагаемыми описями, в том числе и котельную, числящуюся под № 90 по генплану.

- письмом филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - 6 ФЭС от 18.09.2017 № 2426/5, адресованное начальнику Евпаторийской КЭЧ района, в соответствии с которым газовая котельная военного городка 189 войсковой части 81415 состоит на бюджетном учете в филиале ФКУ «Управление Черноморского флота» - «6 ФЭС»;

- письмом филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - 6 ФЭС от 28.04.2016 № 1145/5, адресованное начальнику Евпаторийской КЭЧ района, в котором сообщаются фактические затраты на содержание газовой котельной;

- пояснительной запиской о результатах работы котельной войсковой части 81415, военный городок № 189, за период работы с 01.01.2016 по 31,12.2016 года по выработке и отпуску тепловой энергии за подписью начальника Евпаторийской КЭЧ района, в соответствии с которой газовая котельная войсковой части 81415 находится в зоне ответственности Евпаторийской КЭС района, которая производит выработку тепловой энергии для обеспечения объектов войсковой части (бюджет), и сторонних потребителей (жилой фонд): ТСН «Звёздный 1П», общежития - 3, 4, 5;

- расчётом (калькуляцией) расходов, связанных с производством тепловой энергии котельной войсковой части 81415, военный городок 189 за 2016 год за подписью начальника Евпаторийской КЭЧ района, в котором указываются площади отопления сторонних потребителей;

- письмом Евпаторийской квартирно - эксплуатационной части района от 06.10.2016 № 9/1907, адресованное Государственному комитету, в котором Евпаторийская КЭЧ района подтверждает факт владения газовой котельной и оказания услуг отопления дома № 1 по ул. Степной в с. Витино Сакского района;

- представлением заместителя военного прокурора от 06.04.2018 № 1911, согласно которому проверкой установлено, что в соответствии с приказом командующего Черноморским флотом № 4635 от 13.09.2014 и актом приемки (передачи) зданий, сооружений, военные городки №№ 189, 190 (с. Витино, Республика Крым) переданы на учет и обслуживание Евпаторийской КЭЧ района. На территории данных военных городков размещается котельная и иные объекты инженерной инфраструктуры, посредством которых производится поставка услуг по теплоснабжению.

Факт продажи тепловой энергии также подтверждается иными материалами административного дела. ФКУ «Управление Черноморского флота» в Комитет было подано заявление об установлении цен (тарифов) и выборе метода регулирования на 2020 год в сфере теплоснабжения от 26.04.2019 №94/2/1331 (вх. Комитета от 26.04.2019 №1625/05) с приложением материалов необходимых для установления тарифов на тепловую энергию (далее - Материалы тарифного дела на 2020 год). В разделе 1 «Общая информация» пояснительной записки по расчету тарифа на тепловую энергию для котельных ФКУ «Управление Черноморского флота» на территории Симферопольского района пгт. Гвардейское на 2020 год указано, что предметами деятельности ФКУ «Управление Черноморского флота» являются в т.ч. оказание коммунальных услуг организациям и населению. Также в данном разделе указано, что ФКУ «Управление Черноморского флота» является теплоснабжающей организацией в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Письмом Комитета от 17.06.2020 №663/05-16 у ФКУ «Управление Черноморского флота», в рамках тарифного дела по установлению тарифов на 2021 и последующие периоды регулирования, были запрошены дополнительные сведения, в том числе Реестры заключенных договоров с потребителями тепловой энергии. В ответ на вышеуказанный запрос Евпаторийской квартирно-эксплуатационной частью района, письмо от 03.07.2020 №6/1870 (вх. Комитета от 06.07.2020 №2634/05)

и Симферопольской квартирно-эксплуатационной частью, письмо от 06.07.2020 №5/2492 (вх. Комитета от 06'07.2020 №2645/05) представлены документы свидетельствующие о наличии сторонних потребителей тепловой энергии которых возможно причислить к категории потребителей - «население».

В состав дополнительных материалов к тарифному делу на установление тарифов в сфере теплоснабжения для ФКУ «Управление Черноморского флота» (Евпаторийская КЭЧ) входит реестр договоров с потребителями тепловой энергии от котельных Минобороны России в зоне ответственности КЭЧ - Квартирно-эксплуатационная часть, является структурным подразделением ФКУ «Управлением черноморского флота» (Евпаторийского района), заключенных в 2019 году, в соответствии с которым ФКУ «Управлением

Черноморского флота» заключены договоры по меньшей мере с 154 потребителями.

Также представлена справка о начислениях и оплатах за потребленную тепловую энергию за 2019 год за подписью начальника Евпаторийского КЭЧ района, в соответствии с которой в 2019 году производились начисления и оплата по 4 объектам жилищного фонда:

1. Общежитие, расположенное по адресу: <...>- начислено 419 523,03 руб., оплачено - 337 037,45 руб.;

2. Общежитие, расположенное по адресу: Республика Крым, Сакский р-н, с. Витино, в/ч 81415, в/г № 189 - начислено 406 514,84 руб., оплачено - 319 530,62 руб.; .

3. Жилой дом, расположенный по адресу: Республика Крым, Черноморский р-н, с. Оленевка, в/ч 49385, в/г Черн-2 - начислено 218 139,55 руб., оплачено 215 009,79 руб.;

4. Жилой дом, расположенный по адресу: Республика Крым, <...> д. - начислено 151 372,10 руб., оплачено 80 748,20 руб.

Всего за 2019 год, в соответствии с представленной справкой за 2019 год за потребленную тепловую энергию ФКУ «Управлением Черноморского флота» начислено 1 195 549,52 руб., оплачено потребителями 952 326,06 руб.

По сведениям ЕГРЮЛ заявитель вправе осуществлять только один вид деятельности – код 84.22 Деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности. Приказ об утверждении тарифа обжалован в УФАС, результаты такого обжалования не представлены.

В соответствии со статьей 19.8.1 КоАП РФ не предоставление теплоснабжающими организациями сведений о своей деятельности, если предоставление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Часть 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (в ред. от 01.04.2020, далее - Закон № 190-ФЗ) обязанность по раскрытию информации возлагает на теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования; такая информация подлежит раскрытию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации.

Такой стандарт раскрытия информации утвержден Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 (в ред. от 12.07.2018, с изм. от 30.04.2020, далее - Стандарт раскрытия информации № 570).

По Стандарту раскрытия информации № 570 (подпункт «б» пункта 1) одним из видов субъектов раскрытия информации являются единые теплоснабжающие организации, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, функционирующие в поселениях и городских округах, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, а также функционирующие в поселениях и городских округах, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», до окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения (далее - регулируемые организации).

Такие регулируемые организации, согласно пункта 15 Стандарта раскрытия информации № 570, обязаны раскрывать информацию (в том числе) об основных показателях своей финансово-хозяйственной деятельности, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности); об основных потребительских характеристиках оказываемых регулируемых услуг; об инвестиционных программах и отчетах об их реализации; о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых услуг; об условиях, на которых осуществляется оказание регулируемых услуг, и (или) об условиях договоров о подключении (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

Данные требования по объему раскрытия информации связаны с установленными частью 1 статьи 7 Закона № 190-ФЗ принципами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в частности:

1) обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей;

2) обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя;

3) обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения;

4) стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения;

5) обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов;

6) обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

9) обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя.

А также приведенными статье 2 Закона № 190-ФЗ понятиями:

пункт 11: теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей);

пункт 8: теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности;

пункт 16: теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей);

При этом, согласно положениям части 1 статьи 27 Закона № 190-ФЗ теплоснабжающая организация и (или) теплосетевая организация должна быть членом саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения и вправе осуществлять деятельность в сфере теплоснабжения только при наличии выданного этой саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к осуществлению определенных вида или видов деятельности в сфере теплоснабжения.

Как установлено, заявитель не является членом саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения и не имеет свидетельства о допуске к осуществлению определенных вида или видов деятельности в сфере теплоснабжения; его видом деятельности не является теплоснабжение, он вправе осуществлять единственный вид деятельности - связанный с обеспечением военной безопасности; административным органом не установлены и не доказаны надлежащими доказательствами факты владения заявителем на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, а также продажи заявителем тепловой энергии конкретным потребителям или теплоснабжающим организациям, что является обязательным условием для определения статуса теплоснабжающей организации.

Представленные сведения и договора между заявителем, с одной стороны, и гражданами, с другой стороны, свидетельствуют о том, что целью заявителя при заключении этих договоров являлась не продажа тепловой энергии, а возмещение затрат, понесенных заявителем на производство тепловой энергии через котельные военных городков.

Данная цель договоров о возмещении затрат отлична от цели и предмета договора по возмездному оказанию услуг, установленных пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которого по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Установление Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым тарифа на тепловую энергию само по себе не свидетельствует об отнесении ФКУ «Управление ЧФ» к теплоснабжающей организации в соответствии с требованиями пункта 11 статьи 2 Закона №190-ФЗ, и доказательств, опровергающих данное обстоятельство, административным органом не представлено.

Аналогичная правовая позиция приведена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 22.10.2020 №Ф10-3974/2020 по делу №А83-21303/2019.

Исходя из положений части 6, 7 статьи 210 АПК РФ, статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельства, не указанные в постановлении по делу об административном правонарушении и не являвшиеся основанием для привлечения лица к административной ответственности, не могут свидетельствовать о совершении правонарушения, за которое лицо привлечено к административной ответственности. При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности события, наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Как установлено, заявитель не совершил противоправного, виновного действия, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность, так как не является теплоснабжающей организацией, обязанной предоставлять сведения о своей деятельности, связи чем, нет события административного правонарушения.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Принимая во внимание, что поскольку ФКУ "Управление Черноморского флота" не относится к теплоснабжающим организациям, оно не может быть признано субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, что, в свою очередь, является обстоятельством, исключающим привлечение учреждения к административной ответственности.

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемое постановление Государственного комитета по ценам и тарифам о назначении административного наказания от 10.12.2020 № 36-06/2-08 является незаконным и подлежит отмене.

Также, заявитель просит прекратить производство по делу об административном производстве, по мнению суда, подлежит прекращению на основании следующего.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.

Учитывая изложенное, производство по делу в части требования о прекращении производства по административному делу о привлечении к административной ответственности предприятия подлежит прекращению на основании ст. 150 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 150, 151, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,



РЕШИЛ:

Заявление Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» в части прекращения производства по делу об административном правонарушении прекратить.

Заявленные Федеральным казенным учреждением «Управление Черноморского флота» требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить вынесенное 10.12.2020 Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым постановление № 36-06/2-08 о привлечении Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначении наказания в виде штрафа в размере 100000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в срок, не превышающий 10 дней со дня его вынесения.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья

О.В. Минько