Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А84-7508/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-7508/20
15 декабря 2022 г.
г. Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2022 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) об оспаривании постановления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Симферополь),

с участием заинтересованного лица – Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 30.09.2021 №45/189,

от Министерства Обороны Российской Федерации – ФИО2, по доверенности от 28.09.2022 №45/494

иные лица, участвующие в деле не явились,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ «Управление Черноморского флота» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 10.12.2020 № 36-06/2-08 о назначении административного наказания предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением суда от 29.04.2021, оставленного без изменением проставлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2021, заявление Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» в части прекращения производства по делу об административном правонарушении прекращено. Заявленные Федеральным казенным учреждением «Управление Черноморского флота» требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено вынесенное 10.12.2020 Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым постановление № 36-06/2-08 о привлечении Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначении наказания в виде штрафа в размере 100000,00 руб.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 11.10.2021 решение Арбитражного суда города Севастополя от 29.04.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2021 по делу №А84-7508/2020 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.

Представитель заявителя, Министерства Обороны Российской Федерации просил снизить размер штрафа.

Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ранее представил отзыв, в котором просил у удовлетворении требований отказать в полном объеме.

В связи с этим, в силу статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судебное заседание проводится в отсутствие представителя заинтересованного лица.

С учетом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие лиц, участвующих в деле по имеющимся в деле материалам.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с положениями части 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (в ред. от 01.04.2020, далее - Закон N 190-ФЗ) обязанность по раскрытию информации возлагается на теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования; такая информация подлежит раскрытию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации.

Такой стандарт раскрытия информации утвержден Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 N 570 (в ред. от 12.07.2018, с изм. от 30.04.2020, далее - Стандарт раскрытия информации N 570).

По Стандарту раскрытия информации N 570 (подпункт "б" пункта 1) одним из видов субъектов раскрытия информации являются единые теплоснабжающие организации, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, функционирующие в поселениях и городских округах, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, а также функционирующие в поселениях и городских округах, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении", до окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения (далее - регулируемые организации).

Такие регулируемые организации, согласно пункта 15 Стандарта раскрытия информации N 570, обязаны раскрывать информацию (в том числе) об основных показателях своей финансово-хозяйственной деятельности, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности); об основных потребительских характеристиках оказываемых регулируемых услуг; об инвестиционных программах и отчетах об их реализации; о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых услуг; об условиях, на которых осуществляется оказание регулируемых услуг, и (или) об условиях договоров о подключении (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

Данные требования по объему раскрытия информации связаны с установленными частью 1 статьи 7 Закона N 190-ФЗ принципами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в частности:

1) обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей;

2) обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя;

3) обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения;

4) стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения;

5) обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов;

6) обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

9) обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно протокола и постановления, административное правонарушение выразилось в том, что ФКУ "Управление ЧФ", как субъект регулируемого вида деятельности в сфере теплоснабжения, по состоянию на 07.12.2020 не предоставило за третий квартал 2020 года сведений о своей деятельности в сфере теплоснабжения, тогда как предоставление таких сведений является обязательным в соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы №1288/18 от 13.09.2018.

В подтверждение осуществления ФКУ "Управление ЧФ" регулируемого вида деятельности в сфере теплоснабжения административным органом представлены следующие доказательства:

-актом приемки (передачи) зданий, сооружений и территорий военных городков № 189 (Евпатория), 190 (с. Уютное) войсковой части 81415, в соответствии с которым, во исполнение приказа Командующего ЧФ № 4635 от 11.10.14 166 отдел МИС передал, а Евпаторийская КЭЧ района (структурное подразделение ФКУ «Управление черноморского флота») приняла ряд объектов имущества в соответствии с прилагаемыми описями, в том числе и котельную, числящуюся под № 90 по генплану.

-письмом филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - 6 ФЭС от 18.09.2017 № 2426/5, адресованное начальнику Евпаторийской КЭЧ района, в соответствии с которым газовая котельная военного городка 189 войсковой части 81415 состоит на бюджетном учете в филиале ФКУ «Управление Черноморского флота» - «6 ФЭС»;

-письмом филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - 6 ФЭС от 28.04.2016 № 1145/5, адресованное начальнику Евпаторийской КЭЧ района, в котором сообщаются фактические затраты на содержание газовой котельной;

-пояснительной запиской о результатах работы котельной войсковой части 81415, военный городок № 189, за период работы с 01.01.2016 по 31,12.2016 года по выработке и отпуску тепловой энергии за подписью начальника Евпаторийской КЭЧ района, в соответствии с которой газовая котельная войсковой части 81415 находится в зоне ответственности Евпаторийской КЭС района, которая производит выработку тепловой энергии для обеспечения объектов войсковой части (бюджет), и сторонних потребителей (жилой фонд): ТСН «Звёздный 1П», общежития - 3, 4, 5;

-расчётом (калькуляцией) расходов, связанных с производством тепловой энергии котельной войсковой части 81415, военный городок 189 за 2016 год за подписью начальника Евпаторийской КЭЧ района, в котором указываются площади отопления сторонних потребителей;

-письмом Евпаторийской квартирно - эксплуатационной части района от 06.10.2016 № 9/1907, адресованное Государственному комитету, в котором Евпаторийская КЭЧ района подтверждает факт владения газовой котельной и оказания услуг отопления дома № 1 по ул. Степной в с. Витино Сакского района;

-представлением заместителя военного прокурора от 06.04.2018 № 1911, согласно которому проверкой установлено, что в соответствии с приказом командующего Черноморским флотом № 4635 от 13.09.2014 и актом приемки (передачи) зданий, сооружений, военные городки №№ 189, 190 (с. Витино, Республика Крым) переданы на учет и обслуживание Евпаторийской КЭЧ района. На территории данных военных городков размещается котельная и иные объекты инженерной инфраструктуры, посредством которых производится поставка услуг по теплоснабжению.

Часть 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) возлагает на теплоснабжающие, теплосетевые организации, органы регулирования обязанность по раскрытию информации в соответствии со стандартами раскрытия информации.

По части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса.

Субъектами административных правонарушений по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ являются субъекты естественных монополий, в том числе теплоснабжающие организации.

В силу пункта 11 статьи 2 Закона № 190-ФЗ под теплоснабжающей организацией понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Комитетом по ценам были представлены доказательства того, что учреждение имеет в своей структуре обособленные подразделения КЭЧ (квартирноэксплуатационные части), в основные функции которых входят производство, распределение и отпуск тепловой энергии, а одним из предметов деятельности является эксплуатация инженерной инфраструктуры военных городков.

Учреждение, эксплуатируя источники тепловой энергии - устройства, предназначенные для производства тепловой энергии - котельные (2 на территории Симферопольского территориального гарнизона, 3 в зоне ответственности КЭС Евпаторийского района, 2 в г. Феодосия и другие), осуществляло реализацию тепловой энергии потребителям на основании заключенных с ними договоров (владение котельными подтверждается актом приемки (передачи) зданий, сооружений и территорий военных городков № 189 (Евпатория), 190 (с. Уютное) войсковой части 81415). Осуществляя производство тепловой энергии и ее поставку потребителям, учреждение обращалось в административный орган с заявлениями об установлении цен (тарифов) и о выборе метода регулирования тарифов на поставляемую потребителям тепловую энергию на 2020 год, указывая при этом, что является теплоснабжающей организацией в соответствии с пунктом 11 статьи 2 Закона № 190-ФЗ.

Более того, постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2020 по делу № А83-14759/2018 был частично удовлетворен иск учреждения к ТСН «Звездный 1П» о взыскании задолженности за потребленную тепловую энергию и в пользу учреждения взыскано 650 644,82 руб. долга.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 приказа Министерства обороны Российской Федерации от 30.12.2017 № 860 (далее - Приказ МО РФ № 860) квартирно-эксплуатационное управление Черноморского флота и подчиненные ему КЭЧ отнесены к коммунально-эксплуатационным органам.

Пунктом 11 Приказа МО РФ № 860 установлено, что квартирно-эксплуатационное управление Черноморского флота и подчиненные ему КЭЧ предназначены для контроля и организации коммунально-эксплуатационного обеспечения материально-технической базы воинских частей, дислоцированных на территории Республики Крым и в г. Севастополе. В соответствии с пунктом 2 Приказа МО РФ № 860 в понятие коммунально-эксплуатационного обеспечения входит снабжение тепловой энергией.

Учитывая, что квартирно-эксплуатационное управление Черноморского флота и подчиненные ему КЭЧ входят в структуру подразделений ФКУ «Управление Черноморского флота», вывод, сделанный судом в оспариваемом решении, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Приказом Командующего Черноморским флотом 04.02.2019 № 140 в приказ от 3 1.12.2016 № 5526 дсп внесены изменения в Положение о квартирно-эксплуатационном управлении Черноморского флота, согласно которым раздел «Основные функции КЭУ флота» пополнены подпунктом «в» пункта 8: «производство, распределение и отпуск тепловой энергии, оказание услуг по холодному водоснабжению и канализации потребителям».

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежа права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статья 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, и не исключает возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, равно как и закреплении указанного имущества за подведомственным ему учреждением (его структурным подразделением) для технического обслуживания и обеспечения коммунальными услугами.

Собственником объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности и предоставленных органам военного управления, войсковым частям и организациям Минобороны России, является Российская федерация в лице Минобороны России.

Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» является территориальным подразделением Департамента военного имущества Минобороны России но осуществлению функции распоряжения недвижимым имуществом Вооруженных сил Российской Федерации в Республике Крым и городе Севастополе.

Учредителем ФГКУ «Крымское ТУИО» является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны. Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества. Полномочия собственника имущества осуществляет Министерство обороны.

В компетенцию ФГКУ «Крымское ТУИО» не входят функции эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами.

В структуре Минобороны России полномочия и обязанности собственника, помимо Департамента военного имущества и территориальных управлений имущественных отношений, возложены также на иные органы военного управления в соответствии с компетенцией, установленной правовыми актами Минобороны России. Так, положением о Департаменте эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства обороны Российской Федерации от 22.04.2013 № 305 определено, что Департамент предназначен для организации эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах.

Согласно Приказу МО РФ № 860 квартирно-эксплуатационное управление Черноморского флота и подчиненные ему КЭЧ отнесены к коммунально-эксплуатационным органам и предназначены для контроля и организации коммунально-эксплуатационного обеспечения.

В соответствии с пунктом 2 Положения о квартирно-эксплуатационном управлении Черноморского флота, утвержденного приказом командующего Черноморским флотом от 31.12.2016 № 5526дсп, квартирно-эксплуатационное управление Черноморского флота предназначено для обеспечения текущего ремонта, решения задач организации и руководства эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами соединений, воинских частей, учреждений и предприятий флота.

Приказом командующего Черноморским флотом от 04.02.2019 № 140дсн внесены изменения в Положение о квартирно-эксплуатационном управлении Черноморского флота, утвержденного приказом от 31.12.2016 № 5526дсп. В соответствии с внесенными изменениями пункт 8 раздела «Основные функции КЭУ флота» дополнен словами: «производство, распределение и отпуск тепловой энергии, оказание услуг по холодному водоснабжения и канализации потребителям».

Материалами дела установлено и не отрицается заявителем, что именно ФКУ «Управление Черноморского флота» несет расходы на содержание котельных.

Учитывая изложенное, ФКУ «Управление Черноморского флота» на основании указаний (распоряжений) собственника фактически использует недвижимость военных городков в Республике Крым в местах дислокации структурных подразделений Черноморского флота и, в соответствии с уставными документами (положениями) юридического лица и его подчиненных структурных подразделений имеет компетенцию на заключение договоров оказания услуг в сфере теплоснабжения.

При этом теплоснабжающие организации не обязательно должны быть членами саморегулируемой организации.

Согласно положениям частей 1,2 статьи 5 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях является добровольным; федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях.

Федеральными законами Российской Федерации не предусмотрено обязательное членство теплоснабжающих организаций в саморегулируемых организациях.

Частью 1 статьи 27 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», на которую ссылается суд, предусмотрено, что теплоснабжающая организация и (или) теплосетевая организация, являющиеся членами саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения, вправе осуществлять деятельность в сфере теплоснабжения только при наличии выданного этой саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к осуществлению определенных вида или видов деятельности в сфере теплоснабжения. Форма свидетельства о допуске устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Указанная норма также не содержит положений, обязывающих теплоснабжающие организации быть членами саморегулируемых организаций.

Иные доводы сторон в данном случае не имеют самостоятельного существенного значения для дела.

Аналогичная правовая позиция следует из сложившейся судебной практики, в частности, следует из постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2022 по делу №А83-17006/2020, постановления Арбитражного суда Центрального округа от 30.05.2022 по этому же делу.

Таким образом, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Санкция части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей.

В рассматриваемом случае, административным органом в оспариваемом постановлении назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 100 000 руб.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения отдельных статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ с учетом смягчающим и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии с ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд отмечает, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом социально значимой деятельности Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота», обстоятельств совершения правонарушения, в данном случае наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб., не соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения, его материальному положению, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ по оспариваемому постановлению.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что справедливым и соразмерным совершенному ФКУ «Управление Черноморского флота» правонарушению будет являться административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

С учетом изложенного, постановление государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 10.12.2020 № 36-06/2-08 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении которым Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» (г. Севастополь, ИНН <***>, ОГРН <***>) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статью 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа 100 000,00 руб., подлежит снижению со 100 000,00 рублей до 50 000,00 руб.

Процессуальных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не пропущен.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Относительно требования заявителя о прекращении производства по административному делу о привлечении к административной ответственности ФКУ «Управление «Черноморского флота» суд отмечает следующее.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.

Учитывая изложенное, производство по делу в части требования о прекращении производства по административному делу о привлечении к административной ответственности ФКУ «Управление «Черноморского флота» подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 150, 151, 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» отказать.

Изменить постановление Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 10.12.2020 № 36-06/2-08 о назначении административного наказания Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота», которым Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания в виде административного штрафа, снизив размер штрафа с 100 000 руб. до 50 000 руб.

Производство по требованию о прекращении производства по административному делу прекратить.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

О.В. Минько