Решение от 6 мая 2021 г. по делу № А40-23917/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-23917/21-21-172
г. Москва
06 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2021 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ЗУМЛИОН КРАН" (675000 <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.01.2017, ИНН: <***>)

к ЦЕНТРАЛЬНОЙ АКЦИЗНОЙ ТАМОЖНЕ (109028, МОСКВА ГОРОД, ЯУЗСКАЯ УЛИЦА, 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>)

о признании недействительным, несоответствующим Налоговому кодексу Российской Федерации и Закону об отходах производства и потребления, решение Центральной акцизной таможни от 30.12.2020 №13-12/26398 «По вопросу возврата излишне уплаченного утилизационного сбора», выразившегося в фактическом отказе в рассмотрении заявления о возврате утилизационного сбора ООО "ЗУМЛИОН КРАН" (заявление вх. ЦАТ №57554 от 08.12.2020г.) в отношении грузовых автомобилей-самосвалов, в количестве 2-х штук, задекларированных по декларации на товары № 10009100/281020/0114252;

о признании незаконным бездействие сотрудников Центральной акцизной таможни, ввиду их несоответствия правилам возврата излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора, утверждённых разделом V. правил и приложением №4 к Постановлению Правительства РФ от 26.12.2013 №1291, выразившиеся в фактическом невозврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, в отношении грузовых автомобилей-самосвалов, ввезённых ООО "ЗУМЛИОН КРАН" в количестве 2-х штук, задекларированных по декларации на товары № 10009100/281020/0114252

в судебное заседание явились:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2 (удост., диплом, дов. № 05-01-23/15830 от 31.08.2020)

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ЗУМЛИОН КРАН» (далее – заявитель, общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения Центральной акцизной таможни (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) от 30.12.2020 г. № 13-12/26398 и обязании Центральную акцизную таможню возвратить ООО "ЗУМЛИОН КРАН" излишне уплаченный утилизационный сбор в сумме 1 053 000 рублей, а также об оспаривании бездействий сотрудников ЦАТ, выразившееся в фактическом невозврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним.

Таможенный орган против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам письменного отзыва.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, суд располагает сведениями о надлежащим извещении заявителя о дате и времени судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено соблюдение заявителем срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ООО «ЗУМЛИОН КРАН» на таможенную территорию Евразийского экономического союза через Центральную акцизную таможню был ввезен товар: «ГРУЗОВОЙ АВТОМОБИЛЬ-САМОСВАЛ, НОВЫЙ, С ЗИЛОМ, МАРКА SHACMAN, МОДЕЛЬ SX3258DR384, МОМЕНТ ВЫПУСКА 09.2020, ЦВЕТ ЖЕЛТЫЙ, ПОЛНАЯ МАССА 31000 КГ, КОЛИЧЕСТВО ОСЕЙ 3, КОЛЕСНАЯ ФОРМУЛА 6X4, ГАБАРИТНЫЕ РАЗМЕРЫ 8329*2490*3450 ММ, КАБИНА F2000. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КЛАСС 5, VIN: <***>, № ДВИГАТЕЛЯ 1620S071358, VIN: <***>, № ДВИГАТЕЛЯ 1620S071348, ВСЕГО 2 ШТУКИ, (ТМ) SHACMAN ИЗГОТОВИТЕЛЬ: SHAANXI AUTOMOBILE GROUP CO., LTD.».

Ввезенный товар 28.10.2020 года был задекларирован по декларации на товары №10009100/281020/0114252, и был выпущен 29.10.2020 года таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой ИМ-40 «для внутреннего потребления». В графе 35/38 вес брутто/нетто были заявлены сведения об общем весе брутто/нетто автосамосвалов: 30900 кг./ 30900 кг., т.е. вес брутто/нетто каждого автосамосвала: 15450 кг. /15450 кг.;

28.10.2020 года общество обратилось в таможню с заявлением о выдаче паспорта транспортного средства на ввезенный товар ГРУЗОВОЙ АВТОМОБИЛЬ-САМОСВАЛ, в количестве 1 штуки, приложив пакет документов, предусмотренный пунктом 11 раздела II. Порядка взимания утилизационного сбора Федеральной таможенной службой в части его исчисления и уплаты, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291, в том числе расчет суммы утилизационного сбора. За основу расчета взята базовая ставка 150 ООО руб., а также коэффициент 6,3, размер утилизационного сбора составил 945 ООО рублей, который уплачен обществом по платежному поручению от 27.10.2020 №43. Заявителю представителем таможенного органа: АО «Электронный паспорт» 26.11.2020 года были выданы электронные паспорта транспортного средства №№164302015478843, 164302015478744, в графе 14 которого была указана масса каждого транспортного средства в снаряжённом состоянии, кг: 15000, а Центральная акцизная таможня списала утилизационный сбор по ТПО №№ ЭО-0685273, ЭО-0685286 от 29.10.2020 года в сумме 945 000 рублей за каждый автосамосвал (Отчёт о расходовании денежных средств прилагаем).

В расчете сумм утилизационного сбора в отношении ввезённого товара при определении его категории и подлежащего применению коэффициента, обществом ошибочно использовался суммарный показатель фактической массы ТС и их технической характеристики - «грузоподъемность», в совокупности образующих такой показатель, как: разрешенная максимальная масса (РММ), указанный в графе 14 ЭПТС: 31000 кг. В результате чего, к ГРУЗОВОМУ АВТОМОБИЛЮ-САМОСВАЛУ применялся коэффициент 6,3, как для грузовиков массой свыше 20 тонн, но не более 50 тонн. Фактическая масса (масса транспортного средства в снаряженном состоянии) каждого ввезённого ГРУЗОВОГО АВТОМОБИЛЯ-САМОСВАЛА составляла всего 15450 кг., а это значит, что при исчислении необходимого к уплате утилизационного сбора, должен был применятся коэффициент 2,79, т.е. как для автосамосвалов полной массой свыше 12 тонн, но не более 20 тонн, что привело к излишней уплате утилизационного сбора в размере по 526500 рублей за каждый автосамосвал, в общей сумме: 1053000 рублей.

В целях реализации своего права на возврат излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов, 08.12.2020 года декларант обратился в Центральную акцизную таможню с заявлением о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, приложив к нему копии документов, подтверждающих полномочия директора, новый расчет утилизационного сбора на уменьшение, копии декларации на товары, копии платёжных поручений, копии ЭПТС и иные документы, необходимые для рассмотрения заявления таможенным органом.

Решением ЦАТ от 30.12.2020 №13-12/26398 «По вопросу возврата излишне уплаченного утилизационного сбора», был выражен фактический, отказ таможенного органа в рассмотрении заявления ООО «ЗУМЛИОН КРАН» (заявления вх. ЦАТ №57554 от 08.12.2020г.) о возврате утилизационного сбора в сумме 1 053 000 рублей, вследствие отсутствия доказательств его излишней уплаты ввиду отсутствия сведений о внесении изменений (дополнений) в ТПО об исчисленных и уплаченных платежах, а также о не аннулировании заявителем ТПО.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд исходит из следующего.

В целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации колесных транспортных средств (шасси), с учетом их технических характеристик и износа пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) предусмотрена уплата утилизационного сбора за каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное, изготовленное в Российской Федерации.

К плательщикам утилизационного сбора отнесены, в том числе и лица, которые осуществляют ввоз транспортного средства в Российскую Федерацию (п. 3 ст. 24.1 Закона № 89-ФЗ). Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (п. 4 ст. 24.1 Закона № 89-ФЗ).

Виды и категории колесных транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - постановление № 1291).

Этим же постановлением утверждены «Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора» (далее - Правила). В соответствии с п. 5 Постановления Правительства № 1291 утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем видов и категорий колесных транспортных средств и шасси, в отношений которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень). Таким образом, Перечень служит целям исчисления размера утилизационного сбора, подлежащего уплате за колесное транспортное средство (шасси), в том числе применения соответствующего коэффициента расчета суммы утилизационного сбора. В разделе II Перечня приведены коэффициенты расчета утилизационного сбора в отношении транспортных средств, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, категорий N1, N2, N3, в том числе повышенной проходимости категории G, а также специализированные транспортные средства указанных категорий. При этом для определения категории транспортного средства используется, согласно формулировке Перечня, термин - «полная масса ТС». Так, в отношении ввезённых транспортных средств автомобиль грузовой-самосвал полной массой 17,02 тонн каждый, подлежал применению коэффициент равный 2,79 (в редакции постановления, действующей на момент исчисления), как взимаемый за автосамосвалы полной массой свыше 12 тонн, но не более 20 тонн, не старше 3-х лет.

Определение понятия «полная масса» в отношении автосамосвалов г отсутствует как в Постановлении Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291, так и в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ, также в вышеуказанных законодательных актах не содержится определение того, каким образом рассчитывается полная масса колесного транспортного средства, от которой при определенных условиях зависит размер подлежащего уплате утилизационного сбора.

Принимая оспариваемое решение об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора, в обоснование своей позиции, таможенный орган ссылается на пояснения к Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утвержденные рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 № 4, действовавшим на дату регистрации ДТ, согласно которым полная масса транспортного средства - это дорожная масса, указанная производителем как максимальная проектная масса транспортного средства.

Из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24 Закона № 89-ФЗ следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществлением государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую, среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

В силу пунктов 4-5 статьи 24.1. Закона № 89-ФЗ юридическое значение для исчисления размера утилизационного сбора могут иметь физические характеристики автосамосвала, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты ею потребительских свойств, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Грузоподъемность, в отличие от массы, не является физической характеристикой.

Утвержденный Правительством Российской Федерации порядок исчисления утилизационного сбора на момент возникновения обязанности декларанта по уплате утилизационного сбора не содержал нормы, предписывающей определять размер сбора в отношении автосамосвалов с учетом такой их технической характеристики как грузоподъемность в дополнение к указанной изготовителем массе транспортного средства в снаряженном состоянии (массе без нагрузки) самого автосамосвала.

Следовательно, именно фактическая масса транспортного средства в снаряженном состоянии (масса без нагрузки) автосамосвала, необходима для расчета суммы утилизационного сбора, имея в виду, что влияние этого параметра на процесс утилизации автосамосвалов носит объяснимый характер и получило свое закрепление в Перечне в соответствии с пунктами 4-5 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ.

Так, в отношении ввезённых транспортных средств автомобиль грузовой-самосвал полной массой 15,45 тонн каждый, что подтверждается копиями ЭПТС №№164302015478843, 164302015478744 от 26.11.2020 года и ДТ №10009100/281020/0114252 от 28.10.2020 года, подлежал применению коэффициент равный 2,79 (в редакции постановления, действующей на момент исчисления), как взимаемый за автосамосвалы полной массой свыше 12 тонн, но не более 20 тонн, не старше 3-х лет.

Определение понятия «полная масса» в отношении автосамосвалов отсутствует как в Постановлении Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291, так и в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ, а также в вышеуказанных законодательных актах не содержится определение того, каким образом рассчитывается полная масса колесного транспортного средства, от которой при определенных условиях зависит размер подлежащего уплате утилизационного сбора.

Ошибочное применение декларантом коэффициента 6,3 при массе транспортного средства в снаряженном состоянии (массе без нагрузки) автосамосвала от 15,45 тонн, что подтверждается копиями ЭПТС №№164302015478843, 164302015478744 от 26.11.2020 года и ДТ №10009100/281020/0114252 от 28.10.2020 года.

Использование же коэффициента 6,3 вместо 2,79, привело к излишней уплате утилизационного сбора в размере 526 500 руб. за каждый автосамосвал, в общей сумме: 1 053 000 рублей.

Факт уплаты утилизационного сбора, арифметическая составляющая расчета декларанта, а также полнота комплекта представленных декларантом документов для возврата излишне уплаченного утилизационного сбора ответчиком не оспаривалась.

Следовательно, при установлении факта излишней уплаты декларантом утилизационного сбора законных оснований для отказа в его возврате у таможенного органа не имелось.

Таможенный орган не представил необходимых доказательств, опровергающих право Общества на возврат излишне уплаченного утилизационного сбора в заявленном размере, вышеуказанными обстоятельствами подтверждается право Общества на возврат излишне уплаченного утилизационного сбора в сумме 1 053 000 рублей.

В силу пункта 24 Постановления Правительства №1291 в случае уплаты (взыскания) утилизационного сбора в размере, превышающем размер утилизационного сбора, подлежащий уплате (взысканию), или в случае ошибочной уплаты утилизационного сбора, излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику (его правопреемнику, наследнику) либо зачету в счет предстоящей уплаты плательщиком утилизационного сбора.

При таких обстоятельствах суд признает факт наличия в действиях таможенного органа, выразившегося в необоснованном не возврате Обществу уплаченного им утилизационного сбора, в связи с чем заявленные Обществом требования в данном части суд признает подлежащими удовлетворению.

Судом проверены и оценены все доводы таможенного органа, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению с возложением на таможенный орган обязанности в месячный срок с даты вступления решения в законную силу возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Зумлион Кран» излишне уплаченный утилизационный сбор в размере 1 053 000 рублей.

Что же касается оспаривания заявителем бездействия сотрудников ЦАТ, выразившееся в фактическом невозврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, суд полагает, что в указанной части требования заявителя удовлетворению не подлежат, поскольку при наличии оспариваемого решения, не признанного незаконным в установленном порядке основания для совершения заинтересованным лицом каких-либо действий отсутствовали. Время обжалования действий (бездействий) заявителем не указано, как не указано заявителем и то, каким образом избранным способом защиты в данной части сможет привести к восстановлению чьих-либо субъективных прав (ч.3 ст. 201 АПК РФ)

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании ст. 147 Федерального закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», ст.89 Таможенного кодекса Таможенного союза, ст. 164 НК РФ, руководствуясь ст.ст.4, 64-66, 71, 81, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Центральной акцизной таможни от 30.12.2020 №13-12/26398 «По вопросу возврата излишне уплаченного утилизационного сбора».

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Обязать Центральную акцизную таможню в месячный срок с даты вступления решения в законную силу возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Зумлион Кран» излишне уплаченный утилизационный сбор в размере 1 053 000 рублей 00 копеек.

Взыскать с Центральной акцизной таможни в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Зумлион Кран» уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

В остальной части заявленных требований отказать.

Возвратить ООО «Зумлион Кран» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Гилаев Д.А.