Решение от 31 мая 2017 г. по делу № А62-449/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

31.05.2017Дело № А62-449/2017

Резолютивная часть решения оглашена 29.05.2017

Полный текст решения изготовлен 31.05.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональный центр проектирования и кадастра" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования "Новодугинский район" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству,

о признании недействительной односторонней сделки и о расторжении контракта,

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности; ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – начальник юридического отдела;

от третьих лиц: от Департамента – ФИО4- консультант отдела правовой и организационной работы; от УФАС - не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Межрегиональный центр проектирования и кадастра" (далее – истец, Общество, ООО «МЦПК») обратилось в суд с иском к Администрации муниципального образования "Новодугинский район" Смоленской области (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительной односторонней сделки по расторжению муниципального контракта № 0163300000316000008-012 6738-01 от 25.10.2016, оформленной решением от 10.01.2017 № 15-01 об одностороннем отказе от исполнения контракта (дело № А62-449/2017).

Общество также обратилось в суд с иском к Администрации о расторжении муниципального контракта № 0163300000316000008-012 6738-01 от 25.10.2016 (дело № А62-1021/2017).

Определением суда от 21.02.2017 в порядке частей 2, 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) указанные дела объединены в одно производство с присвоением делу № А62-449/2017.

Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее - Управление ФАС) и Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее – Департамент).

С учетом уточнения требований (протокол судебного заседания от 22.03.2017 – т.5 л.д. 4-5, 21) Общество просит:

- признать недействительной одностороннюю сделку по расторжению муниципального контракта № 0163300000316000008-012 6738-01 от 25.10.2016, оформленную решением от 10.01.2017 № 15-01 об одностороннем отказе от исполнения контракта;

- расторгнуть муниципальный контракт от 25.10.2016 № 0163300000316000008 по подготовке проекта генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования Тесовское сельское поселение Новодугинского района Смоленской области по основанию пункта 3 статьи 716 Гражданского кодекса российской Федерации (далее - ГК РФ).

Как видно из материалов дела, 25.10.2016 между Администрацией (заказчик) и ООО «МЦПК» (исполнитель) по результатам электронного аукциона (протокол рассмотрения заявок от 13.10.2016 № 0163300000316000008) был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по подготовке проекта генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования Тесовское сельское поселение Новодугинского района Смоленской области (далее – контракт) (т.1 л.д.38-40). В извещении о проведении электронного аукциона указывались срок и порядок выполнения работ, устанавливалась начальная (максимальная) цена контракта 399 000 руб. (т.1 л.д.54). К документации аукциона прилагалось техническое задание с указанием условий выполнения работ.

По условиям контракта определена цена (по заявке истца) 97 775 руб.; срок выполнение работ – 40 календарных дней с даты заключения контракта (пункт 4.1.2) (т.е. работы должны были быть выполнены к 04.12.2016); срок действия контракта – до полного исполнения контракта в соответствии с пунктом 4.3 (пункт 11.1). Контрактом предусматривалось расторжение контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации (пункт 9.1).

В связи с неисполнением Обществом своих обязательств, 10.01.2017 Администрацией принято решение (исх.№ 15-01) об одностороннем отказе от исполнения контракта (т.1 л.д.33), о чем Общество было уведомлено почтовым отправлением и уведомлением на электронный адрес.

Полагая, что неисполнение Обществом контракта произошло в связи с неисполнением принятых Администрацией на себя обязательств по предоставлению исполнителю ортофотопланов или растровых материалов прошлых лет в масштабе 1:2000, 1:10000 (пункт 11 технического задания – т.1 л.д.108), не указания в аукционной документации требования к исполнителю о наличии допуска к закрытой (секретно, ДСП) информации, что повлекло возникновение у истца права на отказ от исполнения контракта (пункт 3 статьи 716 ГК РФ), ООО «МЦПК» обратилось в суд с настоящим иском.

Администрация, Департамент считают требования Общества не подлежащими удовлетворению, а доводы не соответствующими положениям технического задания и контракта.

Управление ФАС сообщило, что в его адрес не поступало обращение заказчика о внесении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Суд, оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ в совокупности предоставленные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а также нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Правоотношения участников контракта регулировались, в том числе, гражданско-правовыми нормами о подряде на выполнение проектных и изыскательских работ, содержащимися в статьях 758 - 762 ГК РФ, а также общими правилами о подряде (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (статья 758 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 760 ГК РФ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.1 контракта предусмотрено право сторон на его расторжения в случаях, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

В решении от 10.01.2017 Администрация указала, что данное решение об одностороннем отказе от исполнения принято в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, согласно пункту 9.1 контракта в связи с неисполнением Обществом обязательств по контракту.

В материалах дела отсутствуют доказательства выполнения истцом работ и представление заказчику их результата во исполнение обязательств по контракту.

Истцом не оспаривается фактическое неисполнение им обязательств по контракту.

По истечении срока выполнения работ (уведомление от 12.12.2-16 исх.№ 440) Общество уведомило ответчика о приостановлении работ по контракту в соответствии с частью 1 статьи 719 ГК РФ; уведомлением от 17.01.2017 исх.№ 552 ООО «МЦПК» сообщило Администрации о готовности в кратчайшие сроки выполнить работы по 2 объектам, а по 39 объектам готово расторгнуть контракт по соглашению сторон; уведомлением от 18.01.2017 исх.№ 561 истец обязывался выполнить работы по контракту до 10.03.2017 за свой счет.

Согласно пункту 11 технического задания (Приложение № 1 к контракту) сбор исходных данных, в том числе картографических материалов, осуществляется исполнителем. Ортофотопланы или растровые материалы прошлых лет в масштабе 1:2000, 1:10000 предоставляет заказчик при условии их наличия в региональном картгеофонде в течение 7 дней с момента заключения муниципального контракта. Оцифровку картографических материалов осуществляет исполнитель.

В силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (часть 3 статьи 716 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 указанной статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 719 ГК РФ).

Зная о сроках выполнения работ, являясь профессиональным участником рынка, Общество, при заключении с ответчиком контракта, ознакомившись с аукционной документацией, в состав которой в числе прочего в равной степени было включено техническое задание (содержащее в пункте 8 «состав предоставляемых материалов исполнителем» (т.1л.д.45), а также относящее (пункт 11) обязанность по сбору исходных данных на исполнителя), приняло на себя риск наступления определенных последствий в связи с заключением договора на условиях, оговоренных в аукционной документации, разъяснений которой истцу не потребовалось. Общество при заключении контракта должно было предусмотреть возможность своевременного исполнения принимаемых на себя обязательств, а подписав контракт на предложенных ему условиях - выполнять работы в точном соответствии с ними, однако данных обязательств не выполнило.

Довод о невозможности выполнения работы в связи с неисполнением принятых Администрацией на себя обязательств отклоняется судом за необоснованностью.

Буквальное толкование содержания пункта 11 технического задания (абзац первый статьи 431 ГК РФ) позволяет сделать вывод об отсутствии на стороне ответчика императивной обязанности обеспечить исполнителя указанными картографическими материалами; ни контракт, ни техническое задание, ни иная аукционная документация не предусматривает какого-либо обязательства Администрации, по отношению к которому обязательства Общества могут быть оценены как встречные.

Вся картографическая информация, которой обладает Администрация, размещена на официальном сайте в разделе Тесовское сельское поселение в свободном доступе.

Администрацией направлялись запросы о возможности предоставления указанных в пункте 11 технического задания картографических материалов в Департамент Смоленской области по информационным технологиям и Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Согласно ответу Департамента Смоленской области по информационным технологиям (исх. от 09.12.2016) в адрес ответчика направлены ортофотопланы в масштабе 1:2000, секретно, только в адрес Администрации. Картографическими материалами масштаба 1:10000 данный Департамент не располагает.

Согласно ответу Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству испрашиваемые материалы имеют статус «Для служебного пользования» и не подлежат предоставлению третьим лицам.

Действующее законодательство в области картографической деятельности содержит положения о возможном ограничении доступа к отдельным данным картографо-геодезического фонда (пункт 6 статьи 9 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» - утратил силу с 01.01.2017; часть 10 статьи 8, часть 4 статьи 22, статья 24 Федерального закона от 30.12.2015 № 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; пункт 8.15 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 26.05.2011 № 244; и др.).

Вышеуказанные Методические рекомендации, утвержденные приказом Минрегиона РФ от 26.05.2011 № 244, содержат ссылки на различные источники получения необходимой информации, в том числе на автоматизированную информационную систему государственного кадастра недвижимости (пункт 8.3) и другие.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что истцом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств объективной невозможности выполнения Обществом обязательств по контракту по причине указанных им обстоятельств; в материалах дела также отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, указанных в части 1 статьи 716 ГК РФ.

Следовательно, оспариваемое решение Администрации об одностороннем отказе от исполнения контракта является правомерным, отсутствуют правовые и фактические основания для расторжения контракта по пункту 3 статьи 716 ГК РФ, требования Общества не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональный центр проектирования и кадастра" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова